七大措施全面提升农业综合生产力Word下载.docx

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优化水产养殖结构，提升水产品质量档次。

　　——在财政、金融、税收等方面对农产品加工企业给予支持，促进农产品加工业发展。

调整农产品加工企业增值税高征低扣的政策。

重点推进农产品加工示范基地和加工专用原料基地建设，形成一批优势农产品加工产业集群。

　　——大幅度增加对农业科研的投入，建立以政府为主导，社会力量参与的多元化农业科研投入体系。

启动国家农业科技创新工程，提高农业科技的自主创新能力。

加快实施“农业科技入户工程”，组织动员科技人员进村入户，开展农技推广服务。

　　——建立健全种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等农业七大体系。

　　——优先制定保障质量安全、保护资源环境等农业标准，推动强制性标准向技术法规的转化。

大力实施农产品质量安全追溯制度，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。

　　——从源头控制入手，加大农业污染防治力度，减少化肥、农药和农膜不合理使用造成的污染。

以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源循环利用为重点，建立起“资源－产品－消费－再生资源”的循环农业发展模式。

什么是农业标准体系

这里把构成我国农业标准体系的各类农业标准做简单介绍。

（1）国家标准：

是指对全国经济技术发展有重大意义，必须在全国范围内统一的标准。

国家标准由国家质量技术监督局编制计划和组织草拟，并统一审批、编号和发布。

（2）行业标准：

是指我国全国性的农业行业范围内统一标准。

《标准化法》规定，“对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一技术要求，可以制定行业标准。

”农业行业标准是由农业部组织制定。

行业标准是对国家标准的补充，行业标准在相应国家标准实施后，自行废止。

（3）地方标准：

是指在某个省、自治区、直辖市范围内需要统一的标准。

对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的技术和管理要求，可以制定地方标准。

地方标准由省、自治区、直辖市政府标准化行政主管部门制定。

地方标准不得与国家标准、行业标准相抵触。

在相应的国家标准或行业标准实施后，地方标准自行废止。

（4）企业标准：

是指企业所制定的产品标准和在企业内需协调、统一的技术要求和管理工作要求所制定的标准。

企业标准由企业制定。

国家标准、行业标准、地方标准和企业标准之间的关系是，对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准；

对没有国家标准而又需要在全国某个行业内统一技术要求，可以制定行业标准；

对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一技术要求，可以制定地方标准；

企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准。

国家鼓励企业制订高于国家标准的企业标准。

农业综合开发是建设新农村的重要力量

　　农业综合开发作为“三农”工作的重要组成部分，是市场经济条件下财政支持农业农村发展的重要手段，也是建设社会主义新农村的重要力量。

当前，必须进一步提高对新农村建设重大意义的认识，切实以科学发展观为统领，把握方向性、加强指导性、突出针对性、保证统一性。

结合工作实际，找准农业综合开发在新农村建设中的位置和切入点，开拓创新，求真务实，积极推进新农村建设。

　　结合新农村建设的新要求，进一步拓宽工作思路　首先要树立发展为先的观念。

通过生产发展，提高农业综合生产能力，为新农村建设奠定物质基础。

通过物质建设来带动环境建设，包括生产生活环境的改善、村容村貌的美化等，进而促进文化建设和民主建设。

无论是物质建设，还是环境建设和文化建设，都与财政和农业综合开发密切相关，而这些都是以发展为前提的，所以我们必须要树立发展为先的观念。

其次要树立改革创新的观念。

要改革一些不合时宜的规定，创新工作思路。

农业综合开发从项目立项到建设、验收、管护和运用，都要进一步引入市场机制，进行市场化运作。

第三要树立现代农业的观念。

要跳出农业综合开发，来看待“三农”问题，来促进社会主义新农村建设。

要用现代农业的理念，改造传统农业；

要用城市发展的理念，改造和发展农村；

要用现代产业的理念，改造和提升农村劳动力的素质，将广大的农民培育成新型农民。

第四要树立全面统筹的观念。

围绕社会主义新农村建设的目标要求，实现农发项目建设与新农村建设的有机结合。

在土地治理项目规划时，就要与乡村道路建设、农村环境建设等相结合统筹规划，产业化项目要与当地的主导产业和优势农产品相结合统筹安排，土地治理项目与产业化项目也要统筹规划，如产业化龙头企业的基地就可以建设在土地治理项目区。

在农业综合开发建设中要鼓励基地建设、发展农民合作组织建设和龙头企业发展，并形成三位一体的良性互动。

　　抓住推进社会主义新农村建设的历史性机遇，进一步做大农业综合开发蛋糕　一是继续加大财政资金投入。

积极争取中央财政资金投入，加大省级财政资金配套投入，建立健全市、县财政配套保障机制，确保市、县财政配套资金落实到位。

同时，在各级财政资金的来源上，要努力增辟渠道，认真执行财政部和省委、省政府关于耕地占用税收入主要用于农业综合开发的规定，认真研究土地出让金用于农业综合开发配套资金的可行性，积极争取这部分资金用于农业综合开发的地方立项和配套。

二是充分调动广大农民投身农业综合开发的积极性。

要在充分尊重农民意愿的基础设上，深入细致地做好思想动员和组织发动工作，充分调动广大农民参与农业综合开发的积极性，把农业综合开发变为项目区广大农民自觉的意愿和行动；

同时要积极探索竞争立项、拍卖产权、单项工程业主负责制等行之有效的方法，引导项目区农民主动地对直接受益的工程建设进行筹资投劳。

三是充分运用市场机制，开展招商引资。

结合农业综合开发已有的基础条件和规划，加大农业综合开发招商引资的宣传力度；

通过农业综合开发项目，加强基础设施建设，增强项目招商吸引力；

结合土地治理项目，在充分尊重农民意愿和维护农民利益的基础上，积极推进项目区土地使用权的合理、规范流转，将土地资源真正变成经济资源，为招商引资搭建一个良好的平台，为龙头企业提供规模化经营的原料基地。

四是整合资源，发挥综合优势。

按照“以县为单位，建立协调机制、统一规划、统筹安排，坚持各项资金用途不变、各记其功”的原则，开展项目资源和资金的整合。

积极探索开展农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础建设等其他支农资金相互配合、统筹安排、捆绑使用的机制和办法，努力提高财政支农资金的整体使用效益。

通过以上措施，来形成多元化、多层次、多渠道的稳定增长投入机制，进一步做大农业综合开发蛋糕。

　　“千村百镇示范工程”是安徽省委、省政府加快推进新农村建设的一项重大战略举措，是一项综合的系统工程　农业综合开发在项目的选择、规划、建设、检查、验收等各个环节，都要紧密地与“千村百镇示范工程”建设相结合，省级农业综合开发部门将有针对性地选择若干有代表性的项目作为工作联系点，以进一步总结经验，指导工作。

　　对于新农村建设的生产发展，包括物质建设、环境建设等，龙头企业是一个重要的抓手和助推器，也是农业综合开发发展产业化经营、促进结构调整、带动农民增收的一个重要载体。

一是要进一步选准优势产业，围绕全省农业十大主导产业和十种优势农产品，结合各地资源优势、比较优势，选准适合当地发展的主导产业、优势产业和优质产业；

要进一步改进和完善申报办法，在准确、科学的基础上，进一步体现申报的公开、公平、公正原则，以适应市场经济发展和公共财政体制的要求。

二是要进一步增加农产品附加值，延长产业链，建立产业群。

要着力扶持一头联结千家万户农民、一头连接千变万化市场的龙头企业，通过企业的发展，带动基地建设、结构调整和农民增收，延长产业链、发展产业群和增加农产品附加值，实现企业、农民和农村社会事业共同发展。

三是要进一步抓好农业结构调整。

要围绕十大主导产业，因地制宜，统筹安排，科学规划，避免盲目投资、重复建设。

不但要抓好基地的结构调整，而且还要抓好企业的结构调整，实现产品和产业无缝对接，良性互动发展。

四是要进一步赋予龙头企业更大的社会责任。

在支持龙头企业发展的同时，要促使龙头企业奉献社会、回报农民。

对农业综合开发已经扶持过的，特别是近两年重点扶持的龙头企业，要制定具体目标和方案，督促他们今年以基地建设为平台，支持和带动当地环境建设、道路建设、村庄建设和社会公益事业建设，改善生产生活条件、美化村容村貌。

对做得好的企业要给予鼓励，继续给予扶持，以此来带动、鼓励、督促龙头企业更好地履行应尽的社会责任。

　　千家万户的小生产如何与千变万化的大市场对接？

是农业综合开发要认真研究的重要课题　我们要积极建设发展和培育农民专业合作组织，要制定合作组织的建设目标、方案措施和各项指标（包括带动农户数、农民增收等），认真抓好落实。

要在每个土地治理项目区，因地制宜地培育、发展、建设一个农民合作经济组织（如茶叶协会、蔬菜协会、花卉协会、土地协会、用水协会等）。

发展和建设的协会要制定具体目标、要注册登记，要建立在基地、农户、乡村和各种行业之中。

通过大力培育、发展、建设农民合作组织，进一步推进科技推广、土地流转、结构调整，进一步密切农户与龙头企业、市场的联结，进一步提高农业产业化水平、生产组织化程度和规模经营程度，实现农户、合作组织和龙头企业共赢。

以标准化生产推进现代农业建设

——国家级农业标准化示范县（场）创建活动将全面启动

“十一五”期间，农业部将在全国全面启动国家级农业标准化示范县（场）创建活动，以标准化生产推进现代农业建设。

从明年开始，国家每年安排100个县及县级农场进入创建活动，通过集成优化现有要素，合理开发各种资源，大胆进行机制创新，力争使我国农业标准化工作的有新的突破。

争取用3-5年的时间，推动沿海发达地区、大中城市和国营农场率先实现农业标准化，使中西部地区的农业标准化跨上新台阶。

农业部副部长范小建在讲话时说，“十五”期间，随着“无公害食品行动计划”的实施，我国农业标准化进入了一个较快发展的时期，初步奠定了农业标准化的基础，标准法规体系逐步健全，由部、省、地市（县）三级质检机构互为补充、常规检验和速测检验相互配套的农产品质量安全检验检测体系建设也逐步加强，无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”的农产品认证格局初步形成。

但由于起步较晚，与发达国家相比、与农业发展新阶段的要求相比，我国农业标准化建设还有较大差距，前景广阔。

范小建指出，实行农业标准化是当前农业和农村经济工作的一个主攻方向，在大力推进农业标准化的进程中，要强化政策引导，坚持多措施并举,注重政府推动；

要与产业化发展有机结合，打造品牌，注重市场引导；

要强化农业产中、产后服务，提高农民的组织化程度，注重农户参与；

要发挥区域优势，突出特色产业，注重因地制宜；

要充分发挥农技推广机构的作用，整合资源，注重合力推进。

范小建强调，当前和今后一个时期，各级农业部门要以农业标准化生产为重要抓手，围绕农业标准的制修订、实施与监督三个关键阶段，狠抓产前、产中、产后三个重要环节，着力提高农产品质量安全水平，增强农业产业竞争力，推进现代农业建设稳步前进。

一要着眼推进标准体系的建设，在科学性、实用性上下功夫。

继续实施农业部和财政部的“农业行业标准制修订专项计划”，每年制修