矿山事故灾难应急预案Word下载.docx
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4.5救援人员的安全防护........................13
4.6信息发布..................................13
II
4.7应急结束..................................13
5后期处置......................................14
5.1善后处置..................................14
5.2保险......................................14
5.3工作总结与评估............................14
6保障措施......................................15
6.1通信与信息保障............................15
6.2应急支援与保障............................16
6.3技术支持与保障............................19
6.4宣传、培训和演习..........................19
6.5监督检查..................................20
7附则..........................................20
7.1响应分级标准..............................20
7.2预案管理与更新............................21
7.3奖励与责任................................21
7.4预案解释部门..............................22
7.5预案实施时间..............................22
8附件..........................................22
1
1总则
1.1目的
进一步增强应对和防范矿山安全生产事故风险和事故灾
难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损
失。
1.2工作原则
（1）以人为本，安全第一。
矿山事故灾难应急救援工作
要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实
加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少矿山事故灾难
造成的人员伤亡和危害。
（2）统一领导，分级管理。
（以下简称安全监管总局）在国务院及国务院安全生产委员会
（以下简称国务院安委会）的统一领导下，负责指导、协调矿
山事故灾难应急救援工作。
地方各级人民政府、有关部门和企
业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置
工作。
（3）条块结合，属地为主。
实行地方各级人民政府行政领导负责制，事故现场应急救援指
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挥由地方人民政府统一领导，相关部门依法履行职责，专家提
供技术支持，企业充分发挥自救作用。
（4）依靠科学，依法规范。
遵循科学原理，充分发挥专
家的作用，实现科学民主决策。
依靠科技进步，不断改进和完
善应急救援的装备、设施和手段。
依法规范应急救援工作，确
保预案的科学性、权威性和可操作性。
（5）预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一，预防
为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。
按照
长期准备、重点建设的要求，做好应对矿山事故的思想准备、
预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到
常备不懈。
将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用
现有专业力量，努力实现一队多能；
培养兼职应急救援力量并
发挥其作用。
1.3编制依据
《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》
等法律、法规和《国家安全生产事故灾难应急预案》。
1.4适用范围
本预案适用于矿山（含尾矿库）发生的除石油天然气开采
以外的下列事故灾难应对工作：
（1）特别重大矿山事故；
（2）跨省（区、市）行政区的重大事故；
（3）省级应急救援力量和资源不足，需要增援的事故；
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（4）国务院领导同志有重要批示，社会影响较大的事故；
（5）安全监管总局认为有必要启动本预案的事故。
2组织指挥体系与职责
2.1协调指挥机构与职责
在国务院及国务院安委会统一领导下，安全监管总局负责
统一指导、协调特别重大矿山事故灾难的应急救援工作，国家
煤矿安全监察局（以下简称煤矿安监局）指导、协调煤矿事故
应急救援工作，国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应
急指挥中心）具体承办有关工作。
安全监管总局成立矿山事故
应急工作领导小组（以下简称领导小组）。
领导小组的组成及
成员单位主要职责：
组长：
安全监管总局局长
副组长：
安全监管总局分管调度、应急管理和非煤矿山安
全监管的副局长和煤矿安监局局长
成员单位：
办公厅、政策法规司、安全生产协调司、调度
统计司、监督管理一司、应急指挥中心、煤矿安监局综合司、
煤矿安监局安全监察司、煤矿安监局事故调查司、矿山救援指
挥中心、矿山医疗救护中心、机关服务中心、通信信息中心。
（1）办公厅：
负责应急值守，及时向安全监管总局领导
报告事故信息，传达安全监管总局领导关于事故救援工作的批
示和意见；
向中央办公厅、国务院办公厅报送《值班信息》，
同时抄送国务院有关部门；
接收党中央、国务院领导同志的重
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要批示、指示，迅速呈报安全监管总局领导阅批，并负责督办
落实；
需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时
向国务院有关部门、事发地省级政府等通报情况，并协调有关
事宜。
（2）政策法规司：
负责事故信息发布工作，与中宣部、
国务院新闻办及新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中
央电视台等主要新闻媒体联系，协助地方有关部门做好事故现
场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。
（3）安全生产协调司：
根据安全监管总局领导指示和有
关规定，组织协调安全监察专员赶赴事故现场参与事故应急救
援和事故调查处理工作。
（4）调度统计司：
负责应急值守，接收、处置各地、各
部门上报的事故信息，及时报告安全监管总局领导，同时转送
安全监管总局办公厅和应急指挥中心；
按照安全监管总局领导
指示，起草事故救援工作指导意见；
跟踪、续报事故救援进展
情况。
（5）监督管理一司：
提供非煤矿山事故单位相关信息，
参与事故应急救援和事故调查处理工作。
（6）应急指挥中心：
根据安全监管总局领导指示和有关
规定下达有关指令，协调指导事故应急救援工作；
提出应急救
援建议方案，调度有关救援力量参加救援工作；
跟踪事故救援
情况，及时向安全监管总局领导报告；
协调组织专家咨询，为
应急救援提供技术支持。
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（7）煤矿安监局综合司：
根据煤矿安监局领导的指示，
协调事故应急救援及调查处理有关工作。
（8）煤矿安监局安全监察司：
提供煤矿事故单位有关安
全监察的情况和信息，以及安全评估、建设项目安全设施“三
同时”等情况；
参与煤矿事故应急救援工作。
（9）煤矿安监局事故调查司：
参与煤矿事故应急救援工
作，组织或参与煤矿重大和特别重大事故调查处理工作。
（10）矿山救援指挥中心：
根据安全监管总局和应急指挥
中心的统一部署，具体组织协调事故应急救援工作；
组织调集
相关资源，参加事故应急救援工作；
提出应急救援建议方案，
组织专家进行咨询、论证，为应急救援提供技术支持；
提供矿
山应急救援的基础资料和信息。
（11）矿山医疗救护中心：
协调指导矿山事故的医疗救护
及卫生防疫工作，必要时派遣医疗救护专家赴事故现场协助治
疗和救护。
（12）机关服务中心：
负责安全监管总局事故应急处置过
程中的后勤保障工作。
（13）通信信息中心：
负责保障安全监管总局外网、内网
畅通运行，及时通过网站发布事故信息及救援进展情况。
2.2事故现场应急救援指挥部及职责
按事故灾难等级（见7.1响应分级标准）和分级响应原则，
由相应的地方人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由地
方政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。
按照有关规
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定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。
现
场应急救援指挥部及时向安全监管总局报告事故及救援情况，
需要外部力量增援的，报请安全监管总局协调，并说明需要的
救援力量、救援装备等情况。
2.3矿山应急救援专家组及职责
安全监管总局设立矿山应急救援专家组，为矿山事故应急
救援提供技术支持。
矿山应急救援专家组的职责是：
（1）参与矿山事故灾难救援方案的研究；
（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措
施，为应急救援决策提出意见和建议；
（3）提出事故防范措施建议；
（4）为恢复生产提供技术支持。
3预警和预防机制
3.1信息监控与报告
（1）安全监管总局统一负责全国矿山企业重特大事故信
息的接收、报告、初步处理、统计分析，制定相关工作制度。
（2）安全监管总局建立全国矿山基本情况、重大危险源、
重大事故隐患、重大灾害事故数据库。
（3）安全监管总局对全国存在的重大危险源、风险高的
矿山企业实施重点监控，及时分析重点监控信息并跟踪整改情
况。
（4）各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构掌
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握辖区内的矿山分布、灾害等基本状况，建立辖区内矿山基本
情况和重大危险源数据库，同时上报安全监管总局备案。
（5）矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危
害程度，建立本企业基本情况和危险源数据库，同时报送当地
安全生产监督管理部门或
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