整理民爆行业法律法规清单.docx

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整理民爆行业法律法规清单

民爆行业法律法规清单

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广东省民用爆炸物品行业“十三五”发展规划

二○一六年十二月

一、“十二五”我省民爆行业发展情况…………….......………3

（一）民爆物品产销平衡……………...……….…...….…3

（二）行业布局和产品结构得到进一步得到优化…....…4

（三）企业技术创新、升级改造取得成效………...……5

（四）行业安全水平明显提升……………………...……7

（五）依法行政能力不断提高……………………...……7

（六）存在的不足………………………………….…..…8

二、“十三五”面临的形势……………………………….….......9

（一）宏观经济增速放缓倒逼民爆行业转型升级…...…9

（二）日趋激烈的市场竞争使民爆企业持续发展

面临新的困难和风险…………….………….……9

（三）“红线意识”和“底线思维”不断强化，

对企业安全生产工作提出更高更严的要求……10

（四）新技术浪潮助力技术进步，引领民爆行业

提质升级………………………………..…..……10

三、“十三五”发展的指导思想和基本原则…………...………11

（一）指导思想…..………………………………………11

（二）基本原则….…………………………………….…11

四、“十三五”发展的目标………………………………….…12

（一）产品结构进一步优化……………………….……12

（二）生产过程智能化水平有明显提高…………….…13

（三）产业布局更加合理………………………………13

（四）科技创新能力建设取得明显实效………………14

（五）行业整体安全管理水平进一步提高……………15

（六）节能减排、绿色发展取得新的成效……………15

五、“十三五”发展的重点工作与主要任务….....……………15

（一）加强法规体系建设，提高政府监管效能………15

（二）加大结构调整力度，推动行业优化升级………16

（三）促进生产技术升级改造，提升自动化、

智能化生产水平…………………………………17

（四）推动两化深度融合，加快行业综合管理

水平提升…………………………………………17

（五）强化安全生产和管理，筑牢安全发展基石…....18

六、保障措施…………………………………………………18

（一）加强规划实施组织领导…………………………18

（二）创立资金支持机制………………………………19

（三）规范安全生产法制秩序…………………………19

（四）加强人才资源队伍建设…………………………20

（五）强化规划实施的评估考核………………………21

“十三五”是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段，也是民爆行业主动适应、积极引领经济发展新常态，破解发展难题，加快转型升级创新发展的关键时期。

为促进广东省民爆物品行业持续稳定、协调、安全发展，编制本规划。

一、“十二五”我省民爆行业发展情况

“十二五”时期全国经济面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，成功实现了换挡调速、平稳前行。

这期间，我省民爆行业也积极应对、适应了形势的发展变化，产业结构调整优化，科技进步与技术创新快速发展，整体水平加速从量的增长向质的提升阶段迈进，科技支撑引领本质安全提升和行业安全发展取得明显成效。

（一）民爆物品产销平衡。

“十二五”期间，在全国民爆行业需求逐步萎缩与工业炸药产能过剩矛盾凸显的大背景下，我省工业炸药固定生产线产能利用率一直处于高位运行。

2015年全省固定生产线生产工业炸药12.82万吨（其中惠州市东江化工厂因改造搬迁暂停了1.446万吨炸药产能的生产），产能利用率达99.74%；2014年生产工业炸药14.08万吨，与2010年的14.32万吨相比略有减少，基本也处于满负荷生产状态。

整个“十二五”期间工业炸药产能利用率5年平均值为97.39%。

2015年销售企业共销售工业炸药15.93万吨，比2010年的14.86万吨上升了7.20%。

“十二五”期间工业炸药年均销售量为16.16万吨，平均增长8.75%，产能基本完全释放，实现产销平衡。

详见图1，图2：

图1我省民爆行业2011－2015年生产企业的产量统计图

图２我省民爆行业2011-2015年销售企业的销售量统计图

（二）行业布局和产品结构得到进一步优化。

省内民爆产业布局更趋合理。

“十二五”期间减少了珠三角地区生产作业点1处，生产企业作业点由9处减少为8处，产业的集中度有所提高。

产品结构更加优化。

固定生产线炸药品种由2010年的6个品种减少为目前的4个品种，淘汰了限制发展的粉状乳化炸药、改性铵油炸药品种，品种淘汰率占33%；国家鼓励发展的乳化炸药2015年的生产比例为86.80%，比2010年的67.68%提高19.12个百分点（见图3）；

图3“十二五”乳化炸药生产量所占比例变化情况

导爆管雷管的比重由2010年的49.42%提高到2015年的94.76%，大幅提升了45.34个百分点（见图4）。

图4“十二五”导爆管雷管生产量所占比例变化情况

（三）企业技术创新、升级改造取得成效。

2011年以来，我省民爆科技创新步子明显加快。

在炸药生产技术方面，引进、消化吸收了乳化炸药高温敏化连续化生产工艺技术，并研制完善了连续化生产过程的静态分散技术，提高了生产过程安全水平；引进并消化吸收国外机器人智能技术，成功开发出“MGEPL-R机器人工业炸药智能自动包装生产线”，大幅提高了生产过程智能化水平和生产效率，减少了在线人员；研发的集工业以太网、总线技术、智能控制、RFID识别、VPN虚拟专网及云储存等先进信息技术于一体的“JWL-RMA民爆动态监控信息系统”，为工业炸药生产自动化、智能化奠定了基础。

此外，还研制成功一批乳化炸药、铵油炸药现场混装生产技术、生产设备和装药作业设备。

在工业雷管方面，我省民爆企业通过与科研院校合作，研制成功智能型“雷心”工业电子雷管。

该电子雷管使用具有强大通讯功能、管理功能和信息采集功能的专用电子模块，与传统工艺生产的常规刚性电引火药头对接形成电子点火件、与安全型GTG或GTX起爆药基础雷管组装成工业电子雷管。

该雷管可按管理部门要求进行激光码、地址码和许爆密码等编码配置设置和管理，通过内部管控的专用起爆器控制工业电子雷管的起爆使用，达到对每发工业电子雷管的全生命周期管理，满足民用爆破器材行业、工程爆破行业、现代物流运输、社会公共安全管理和涉爆控制各方的需求，实现工业雷管的安全生产、安全流通、安全使用、全生命周期管理，大大减低工业雷管流失社会造成公共危害的风险，具有良好应用前景。

我省民爆生产企业生产线技术改造升级的力度也不断加大。

到“十二五”末，所有民爆生产企业实现了《技术指导意见》二期目标，部分企业提前实现了三期目标，提高了自动化水平，减少了在线人员。

多项民爆新技术、新工艺、新设备率先在我省投入试验和应用，如硝酸铵水溶液生产炸药新工艺领先全国在我省实现了推广应用；建立了全国第一条乳化炸药自动化、智能化试验示范生产线；部分炸药生产线应用了智能机器人包装操作；DDNP起爆药的筛药分药实现无人化操作；部分工业炸药应用了RFID信息技术进行产品库存及入库出库自动化管理。

（四）行业安全水平明显提升。

全部生产线经过多项改造，大大提升了本质安全水平。

全省9条乳化炸药生产线，全部进行了乳化器改进、装药机改造、危险作业场所加装视频监视装置、门禁系统改造等安全技改，移动作业车辆全部加装了动态视频监视系统，安全风险的管控手段更加有效，本质安全水平明显提高。

销售企业储存条件改造力度不减，关闭安全条件不达标的仓库区9处，改造改善储存条件的仓库区16处，新建仓库区12处，另外还有个别库房采取降低储量的措施以控制风险，使销售企业安全状况大为改观。

建立了省级民爆行业隐患排查信息化系统，对企业隐患排查治理情况实时监控，为提高本质安全水平、强化安全监管、推动行业信息化建设奠定了坚实基础。

（五）依法行政能力不断提高。

围绕建设法治政府奋斗目标，我省民爆行业主管部门以创新依法行政工作体制机制为突破口，以规范行政权力运行为着力点，认真厘清职能边界，明晰责任事项，梳理权力清单，建立行政执法制度和执法公开制度，不断探索民爆行业安全监管执法标准，有效地推进了依法行政工作。

到2015年底，已经梳理并公布了省民爆行业主管部门职能清单，包含行政许可类权责2项，行政检查类权责2项，其他类权责6项；通过印发规范性文件，建立了省市县三级安全监管体制，明确了各级民爆行业主管部门的监管责任；制定了行政审批、监督检查、监管执法工作制度，全部民爆物品许可事项均实现了网上办理；下放民爆物品行业监管的行政执法权限，除了涉及吊销许可证或资质资格的行政处罚仍由发证或认定机关实施外，其他全部行政处罚权限由市县实施属地执法，做到简政放权、监管重心下移，加强了属地监管力度，提高了行政执法效能。

（六）存在的不足。

“十二五”期间，尽管我省民爆行业实现了较快发展，但仍然存在以下不足和问题，主要表现在：

1、企业安全生产管理存在薄弱环节

少数企业安全意识不强，安全管理工作存在盲区，安全管理规章制度不完善、不健全，生产现场管理不严格，违反操作规程等违法违章行为时有发生。

个别生产企业存在重技术、轻培训，重设备、轻管理的思想。

个别企业在实施视频监视系统和门禁系统后，现场管理、现场检查的人员、频次减少，效果降低。

2、人才结构和人员素质未能与技术快速升级的需求相适应

专业技术人员的比例整体偏低。

部分企业基层安全管理人员变动频繁，安全管理知识和经验不足。

民爆生产企业自动化、信息化人才缺乏，自动化、无纸化办公水平较低。

民爆销售企业专业管理人员欠缺，部分销售企业没有民爆专业的管理人员，企业员工对自动化、信息化生产过程的技术掌握和技能应用水平有待提高。

3、个别生产线自动化、信息化、智能化水平还不高

雷管及部分工业炸药生产线的自动化、智能化水平较低，距《指导意见》三期目标仍有一定差距。

由于受现有技术的限制，生产线智能匹配、自诊断水平、工序间智能传输水平较低。

企业整体信息化水平还不高。

4、品种结构需进一步优化

工业雷管使用量呈逐年下降趋势，特别是工业电雷管下降更为明显。

2015年与2010年相比工业雷管全年生产量下降了53.93%，电雷管下降了95.23%；导爆管雷管的占比虽不断提高，但产量并无明显提升，与2010年相比导爆管雷管产量下降了11.65%。

产能过剩问题依然突出，高延期精度工业导爆管雷管尚未取得突破，工业雷管生产企业经济效益较差。

具有安全、高效、节能环保的现场混装炸药的生产、应用比例仍然较低。

二、“十三五”面临的形势

（一）宏观经济增速放缓倒逼民爆行业转型升级。

“十三五”时期，我国经济发展进入“新常态”，由高速增长向高中速增长转变，民爆行业产能过剩矛盾将更显突出。

在此形势下，民爆行业依靠产能扩张的快速发展模式已经不复存在，行业经济增长更主要是依靠科技创新和转型升级，依靠专业服务的优质高效。

积极适应经济发展新常态，树立科学发展理念，顺应而为，以科技创新和提质增效为引领，构建智能制造为核心的精益生产方式，着力打造研发、生产、配送、爆破作业一体化的发展新模式，成为当务之急。

（二）日趋激烈的市场竞争使民爆企业持续发展面临新的困难和风险。

随着民爆销售市场的逐步放开和产品价格全面放开，市场竞争愈加充分，从而对产品的质量、成本、销售及售后服务等环节提出一系列更高的要求，生产企业将面临成本上升、利润下降、竞争激烈的不利局