在全市各项事业发展过程中Word下载.docx

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2006-08-29]来源：

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——关于解放思想着力解决我市深层次安全问题建立长效安全机制的思考

重庆市安监局党组成员、副局长、机关党委书记陈勇

市委二届九次全委会召开以后，市安全生产监督管理局局党组认真学习了市委书记汪洋的重要讲话，并结合市安监局的实际开展讨论。

我们认为要实现思想飞跃，必须克服畏难，悲观思想。

解放思想的关键就是要坚持不懈地更新观念，迎难而上，挑战性地创新工作，才能冲出心理的“大山”，突破思维的“峡谷”和克服“盆地意识”。

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一、以人文精神为切入点，面对新挑战主动解放思想

吃苦耐劳、豪爽刚毅、勇于奉献、逢山开路、遇水架桥，生于大山大水之间，险恶的生存环境造就了重庆人开门见山的直爽和吃苦耐劳、自强不息的性格，把这些人文精神孕育在解放思想的理念上，重庆市要实现安全发展、国泰民安，着力解决安全生产深层次问题，必须树立“自强不息、开拓开放”的人文精神，这既是市委的要求，也是我们解放思想，转变观念，加快发展的客观需要，重庆市安全生产的长效机制的建立，实现安全发展、国泰民安，迫切需要以“自强不息、开拓开放”的人文精神作为精神动力支柱。

从这几年重庆市安全生产形势实现持续好转的好势头不难看出，正是我们在困难面前不退缩、不畏难，敢于接受挑战，吃苦耐劳、勇于奉献，在挑战面前保持昂扬斗志，在困难面前保持

无畏勇气，在压力面前保持拼搏精神才使得曾是全国安全重灾区域（2002年，重庆市发生特大事故14起，居全国第2位；

2003年，发生特大事故8起，居全国第4位；

直辖9年，平均每年发生特大以上事故9.8起。

2002年被列为全国8个监控重点地区之一；

2003年发生了震惊世界的开县“12.23”井喷事故和2004年天原化工厂“4.16”爆炸事故）的重庆市安全生产形势持续好转，2005年安全生产事故取得了“五降四升一平一杜绝”的成绩。

今年以来，我市安全生产形势持续好转。

但是在长期的艰苦努力和超负荷的工作中，一些苗头值得引起我们重视，那就是有的干部针对重庆严峻的安全生产形势，在长期超负荷的工作状态下表现出了厌仗和畏难的情绪，在工作中表现出如汪洋书记所归纳的“懒、油、疲”.王鸿举市长在全市安全工作会上一针见血地指出：

“一段时间来，我市事故频发，分析一下连晴高温、世界杯转播和近一年未发生大事故产生的麻痹思想都是直接间接的原因”。

这些表现不仅仅反应出的是目前安全生产的“大敌”，也是我们坚持解放思想，促进安全生产持续好转的“大敌”。

因此，把“自强不息、开拓开放”的人文精神落实到解放思想，促进安全发展的效果上，就是要在马克思主义、邓小平理论、三个代表重要思想的指导下，主动解放思想，主动打破习惯势力和主观偏见的束缚，针对安全生产形势的变化规律，研究新情况，解决新问题。

解放思想是永恒的主题，客观事物是不断变化发展的，要使人们的思想适应变化了的新情况，特别是日益变化的安全生产新形势，就得不断地学习新知识，研究新情况，认识新事物，针对安全生产的新形势，制订出适合变化了的新情况的安全新措施，这个过程也就是广大安监干部解放思想的过程，这个过程是永无止境的，思想解放的程度决定着经济发展的速度，决定着安全生产形势的好转，我们要结合重庆安全生产的实际，认真开展好新一轮解放思想大讨论，深刻认识保守思想和陈旧观念，一尘不变是制约我们做好全市安全生产管理工作的一大障碍，要以思想的解放来激励广大安监干部克服畏难情绪和厌战情绪，激发广大安监干部群众无限潜力的释放，以观念的更新，以昂扬的斗志来推动安监工作的创新。

二、以超一流的精神状态，继续以敢于打硬战的精神面貌突破解放思想的“篱笆”

科学的思想是智慧的凝结，有什么样的思想，就有什么样的行为，面对全市的安全生产形势，敢不敢打硬仗，敢不敢面对挑战，敢不敢解放思想，敢不敢跳出安全抓安全，这是突破思想的“一道篱笆”面对严峻的安全生产形势，思想认识上的偏差是首要因素。

比如，我们任何人经历的岗位都有压力，但相比之下，还是安全工作压力大，这可以说是一项让人睡不安稳觉的工作，但在这些压力面前，作为一名安监干部职工，就是要坚信再难的问题都会有解决的办法，再大的压力只要我们敢于打硬仗，敢于迎难而上，就没有什么压力应付不了，有什么问题不能解决的，因此，新一轮解放思想一是必须以科学的发展观为指导，以市委二届九次全委会精神为指导，以深化对全市安全生产工作的规律的认识，找准突破口，牵住牛鼻子为突破口。

二是解放思想要重在落实，要认真反思在工作思路上是否还有因循守旧，不研究工作新情况、新问题、新的发展规律的“盲点”思想，在抓安全发展的工作中是否存在像王鸿举市长提到的那样有松懈的意识，是否存在汪洋书记提到的那种畏难、厌战情绪。

对看准了的事就要抓住不放，敢于负责，实现抓安全工作方式的创新和工作方法的突破。

三是解放思想应与时俱进，要通过查、比、改等主要形式来解决工作中存在的突出问题，真正学会用科学、宽广的眼界来观察我们的工作、创新工作方法。

当然，正如市委书记汪洋所指出的那样，抓安全生产工作需要吃苦耐劳、埋头苦干、但苦干不等于盲干。

因此，实现重庆的安全发展、国泰民安，就需要认真查找思想保守，观念陈旧的原因，并采取相应措施。

思想保守、畏难、厌战制约了我们切实抓好安全生产工作的进一步好转，全市广大安监干部群众要认真查找思想保守、畏难、厌战的问题，紧密联系各部门、行业的安全工作实际，对症下药地开展解放思想大讨论，要坚决克服峡谷意识、盆地意识以及懒汉懦夫等思想，紧紧抓紧、抓牢、抓实安全生产工作不放松，按照市委、市政府的要求，建设安全发展、国泰民安的和谐新重庆。

三、解放思想，更新观念，建立长效安全机制，着力推进安全生产深层次问题的解决

观念决定思路，思想决定出路，解放思想，更新观念是我们的最终落脚点，开展解放思想的目的就是要推进安全深层次问题的解决，建立起我市的长效安全机制，这也是检验我市安监局开展解放思想有无成效的标准。

目前，我市安全生产存在的深层次问题主要表现在：

不仅表现在安全生产领域的内部因素方面，更主要表现在对安全生产影响重大的事故直接诱因的根源、外部的客观环境、历史沉淀的痼疾和发展中的变化因素。

具体表现为：

（一）非正常利益驱动——事故直接诱因的根源

老板压缩安全成本追逐最大利润；

老百姓为改善生活条件冒险谋生。

（二）全民安全意识差——当前安全生产的普遍问题

安全意识贫乏导致事故高发。

长期以来，由于经济不发达，社会文明程度不高，全民文化素质低，加上安全宣传教育的普遍性、有效性差，导致全民安全意识低下和从业人员个体素质差。

一些从业人员既是安全生产的违法者，又是安全事故的受害者。

安全意识差已成为事故高发的一个主要原因。

2004年重庆石柱县“9.25”翻车死亡50人事故（其中学生33人），遇难者有学生、农民、电信职工、工商所副所长、小学教导主任等社会各阶层人员，在车辆严重超载和经过的漫水桥洪水陡涨的情况下，竟无人坚决阻止冒险行驶；

此外，缺乏相应的教育培训机制。

（三）经济快速发展和增长方式落后——安全生产形势严峻的外部压力

经济快速增长而安全保障能力滞后。

一是煤矿方面。

由于电煤需求大，推动企业超能力生产，也常常使政府对违规企业停产整顿等处罚措施的落实打折扣。

二是交通方面。

公路建设发展迅速，私家车等机动车辆增长迅猛，很大比重的农村公路达不到通行车辆的标准，但农村居民出行和农副产品交易必须靠道路运输，摩托车等非法运营查处难度大；

落后的增长方式加剧了安全问题。

经济快速发展，企业数量增加，经济总量扩张，但落后的增长方式没有根本改变，还是靠拼设备、增加劳动强度、粗放经营支撑增长，缺乏科技进步和提高劳动者素质的提升能力。

甚至有些地方和企业是靠牺牲人民生命财产安全来换取局部的经济利益。

据统计，我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界的4%的GDP。

（四）安全生产基础脆弱——重特大事故频发的客观因素

脆弱的安全基础承担着经济高速发展的巨大压力。

经济高速发展，但安全生产的基础未相应加强。

一些重化工基础产业和道路交通现有的安全基础条件已不能支撑。

据调查，我国煤炭产量中有三分之一是在没有安全保障能力的情况下生产出来的。

全国国有煤矿安全欠账500多亿，有三分之一的设备要淘汰。

重庆南桐、天府等国有重点煤矿，至今还在使用50年代前苏联生产的风机和绞车等关键装备。

一些乡镇煤矿安全条件和生产工艺可以用“原始”来概括。

二是化工方面。

一些几十年前建厂时在郊区的化工企业，随着城市的扩张，很多已处于人口稠密的城中。

加上这些国有企业历史包袱重，生存难以为继，安全投入和安全设施捉襟见肘。

重庆天原化工总厂2004年“4.16”氯气泄漏爆炸事故，迫使疏散了15万人，影响严重。

三是道路交通方面。

道路交通特大事故高发的一个重要原因，就是危险路段没安装防撞护栏等安全设施，不具备基本的客运安全保障能力，车辆一旦翻入悬崖，必定车毁人亡。

2004年重庆发生的4起特大交通事故，有3起发生在没有防护栏等安全设施的县乡道上；

缺乏突发事故灾难应对能力。

近几年发生的重大事故灾难，暴露出全社会严重缺乏应急救援的应对措施。

2003年位于重庆开县的中石油川东钻探公司发生“12.23”井喷事故，由于没有任何应急救援措施，致使附近243名农村居民死亡。

重庆前几年发生的多次特别重大沉船事故，一个重要原因，就是群众严重缺乏自救知识和能力，船上的救生衣无一人穿戴，形同摆设，“救生衣不救生”，没起任何作用；

还缺乏改善安全条件的社会舆论支撑。

（五）技术支撑不力——“科技兴安”还停在口号上

安全科技人员严重不足。

安全工程还未正式成为国家一级学科，目前仅有几十所大学开设安全工程专业，现有安全管理人员大多是半路出家。

在煤矿这一安全问题十分突出的行业，由于煤炭行业长期不景气，煤炭院校纷纷转向，本来不多的毕业生也不愿去煤矿，原有技术人中也大量流失。

重庆南桐矿务局这样一个国有重点煤矿因地质技术人员流失，连煤炭储量报表都不能按期完成。

而大部分乡镇煤矿，几乎没有真正意义的安全技术人才，靠一些未经专门训练的“掌窑师”指挥生产。

2003年重庆沙坪坝燕湾煤矿“8.7”特大透水事故，就是“掌窑师”凭经验指挥，挖穿积水老窑所致；

安全生产技术支撑体系没有实质进展。

（六）市场经营秩序混乱——直接危害安全生产

现行客运市场体制和机制存在严重弊端；

假冒伪劣产品危害安全与健康。

（七）政令不畅——政策法令“空转”

上级措施停留在口头上。

“严格不起来