安全监理大纲Word文档格式.docx

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安全生产检查制度

六

安全事故报告制度和处理程序

七

安全技术交底制度

八

机械设备安全操作规程

九

各工种安全技术操作规程

十

紧急救援预案制度

十一

安全生产奖励与处罚制度

一、安全监理的概念、范围及工作内容

1、工程安全监理的概念

交通建设工程安全监理是指工程监理单位受建设单位（或业主）的委托，依据国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准及合同文件，对交通建设工程安全生产实施的监督检查。

交通建设工程安全监理是交通建设工程监理的重要组成部分，也是交通建设工程安全生产管理的重要保障。

交通建设工程安全监理的实施，是提高施工现场安全管理水平的方法，也是建设管理体制改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。

2、工程安全监理的行为主体

《中华人民共和国建筑法》规定：

“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位。

”这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。

交通建设工程安全监理是交通建设工程监理的重要组成部分。

监理人员是建设单位委托的监督管理人员，而不是生产管理人员，当监理人员在审查方案或现场检查发现隐患时，只能够向施工单位的项目经理部发出监理指令或通知要求施工单位进行处理。

也就是说，监理人员只能通过施工单位才能做到消除隐患，预防安全事故，而不能直接做到消除隐患。

监理工作是一个整体，不可将安全工作与其它监理工作隔离开来。

比如在审查施工方案或专项施工技术措施中的技术可行性、可靠性等方面的同时，对其安全验算进行审查，在进行质量检查、旁站或巡视时，均可进行安全方面的查看，以发现可能存在的安全隐患，并进行处理。

3、工程安全监理的依据

交通建设工程安全监理的依据包括有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等的法律法规和标准规范、建设工程批准文件和设计文件、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同等。

（1）有关安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范。

有关建设工程安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范包括：

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》等法律、法规，《公路建设市管理办法》、《水运建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等部门规章、以及地方性法规等，也包括《工程建设强制性条文》、《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006）以及有关的工程安全技术标准、规范、规程等。

（2）建设工程批准文件。

建设工程批准文件包括：

批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证以及初步设计文件、施工图设计文件等。

（3）委托监理合同和有关的建设工程合同。

工程监理单位应当根据两类合同进行安全监理。

这两类合同包括：

工程监理单位签订的建设工程委托监理合同，建设单位与施工单位签订的有关建设工程合同。

4、工程安全监理的范围

监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。

应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。

对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。

监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达暂停工令并向建设单位和有关部门报告。

监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。

《建设工程安全管理条例》规定了监理单位安全生产管理的范围如下：

（1）审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案；

（2）在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；

（3）情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；

（4）施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告；

（5）应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。

5、工程安全监理工作内容

监理人员的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。

工程的安全事故与工程施工生产密切相关，为了真正能够预防工程安全事故，必须消除施工生产过程中的人的不安全行为和物的不安全状态。

然而监理人员的管理属外部管理，是安全管理工作中的外部原因，外部原因必须能通过施工单位这一内因方能发挥作用。

监理人员的安全管理必须通过施工管理人员的贯彻才能成为有效的措施。

（1）工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。

审查重点有以下几点：

①安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。

②施工单位是否在其内部各种管理制度的基础上，有针对性地建立了施工安全生产管理体系和运行机制、制订了安全管理规章制度、安全操作规程。

③施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。

④是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。

⑤施工场地布置是否符合有关安全要求。

⑥生产安全事故应急救援方案的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危源监控措施和应急方案。

⑦施工人员的安全教育和安全交底安排。

⑧安全技术措施费用的使用计划。

⑨监理工程师，特别是监理机构的负责人必须结合对施工单位的施工组织审查工作，重点审查其质量保证体系的建立和实施计划，发出相应的修改完善的监理指令。

同时应把对施工组织计划的审查意见以正式的文件形式向监理公司本部报告。

⑩监理公司的技术负责人和职能管理部门，应当将现场监理机构负责人书面报回的施工组织审查意见，作为考核监理机构和人员的工作水平及能力重要依据，及时组织有关人员检查、反馈监理机构上报的审查意见，适时组织学习交流，不断提高监理人员的安全管理水平。

（2）监理工程师在巡视过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全、法律、法规和工程强制标准施工，违规作业时，应予制止。

对危除性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即指令施工单位整改；

情况严重的应签发《工程暂停工令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。

（3）督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。

（5）建立施工安全监理台帐。

监理机构应建立施工安全监理台帐，由专人负责。

监理人啼每次巡视、检查工作对涉及施工安全的情况、发现的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果应及时记入台帐。

总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录情况。

6、工程安全监理的作用

（1）有利于减少或防止生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。

（2）有利于实现工程投资效益最大化。

（3）有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为

（4）有利提高建设工程安全生产管理水平。

7、落实监理安全责任的工作原则

监理单位和监理工程师在实施安全监理、落实其安全责任过程中，必须坚持以下工作原则：

（1）安全第一、预防为主、综合治理

监理人员在工作中，要督促、帮助施工单位更新理念，强化安全意识和安全管理，把“安全”始终放在第一的位置，同时在审查施工方案或有关专项技术措施时要突出“安全第一”的方针，不得因可能发生事故的概率小而去冒险。

在巡视检查、旁站时也应注意发现隐患，并要求施工单位及时采取有效措施消除隐患，达到预防的目的。

（2）以人为本

以人为本抓好安全生产是构建和谐社会、促进国民经济节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的具体体现和基本保证。

安全生产为了人，目的在于保障人的生命和健康；

安全生产又必须依靠人，人是安全生产实践的主体。

一是坚持以人为本的原则，首先要尽最大努力保护全体施工操作人员的生命安全与身心健康，我国的所有的劳动安全法规均是以保护劳动者名受伤害为第一要务，其次是保护财产的安全；

二是安全生产中要特别注意发挥人的力量和作用来提高安全度；

三是要注意消除人的不安全行为。

（3）在“质量、进度、成本”控制中落实生产安全

工程质量是监理工作永恒的主题，应该注意没有安全的项目根本没有质量可言，监理人员在进行方案审查、质量检查、工序验收等工作中，首先要注意安全状况，然后才是质量水平。

进度是监理工作目标之一，进度的快慢与项目效益直接相关。

但是只有解决了安全问题之后，质量才有保障，不返工才有进度。

同时应该注意安全费用应该纳入项目的成本中，没有安全，便没有经济效益。

二、安全管理组织机构

施工、监理单位都要成立安全生产领导小组，负责对本单位安全生产管理的计划、组织、实施、整改等项工作，确保实现本项目安全死亡事故为零的目标。

为了切实抓好本项目的安全监理工作，总监办成立了安全领导小组，领导小组负责对总监办安全管理工作的策划、组织、实施等项工作；

负责各施工单位、驻地办安全生产管理工作的检查、督导、整改、落实等项工作，名单如下：

1、总监办安全领导小组成员为

组长：

总监理工程师张海水

副组长：

副总监王双成

成员：

胡佳慧苏艳周建松任国强倪永战

三、安全生产责任制度

1、建设单位的安全责任

建设单位是建设市场的重要责任主体。

建设单位按照法律、法规规定拥有确定建设工程项目的规模、功能、外观、使用材料设备，选择勘察、设计、施工、工程监理单位等权利，在工程建设各个环节负责综合管理工作，居于主导地位，是工程建设过程和建设效果的负责方。

建设单位应建立健全安全生产的各项规章制度，建立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对重点或关键岗位要落实安全责任负责人。

要对安全生产规章制度执行情况进行定期检查，发现问题及时纠正，把安全生产责任落到实处，秘须严格遵守和执行法律、法规和强制性标准。

建设单位的主要安全责任如下：

（1）建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

（2）执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；

不得随意压缩合同规定的工期。

（3）提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

（4）在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起，15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者其他有关部门备案。

（5）建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的产品；

建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

（6）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府有关部门备案。

1）施工单位资质等级证明；

2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

3）拆除施工组织方案；

4）堆放、清除废弃物的措施；

2、工程监理单位的安全责任

安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全管理的重要保障。

安全监理的实施，是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制