聊城市农机专业合作社发展情况调研报告文档格式.docx

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二、农机专业合作社发展的主要类型、管理方式、服务模式

（一）聊城市农机专业合作社的四种主要发展类型

1、以农机站为依托的农机大户联合型。

这种类型合作社依托的农机站有独立的办公场所和院落，机制比较健全，负责人大多为农机站长，有事业心、责任心，组织能力比较强，能够充分利用农机站本身的技术、人才、场地、设施和管理经验，吸引和调动农机大户投入机具设备和资金进行优势合作经营，变“单兵作战”为“联合作战”，充分发挥合作社的群体优势，提高了规模经营效益和抵御市场风险能力。

2、由村干部牵头的农机大户联合型。

这些合作社以本村机械为主，主要服务于本村及周边农业生产。

3、农村能人带动型。

这一类型是由农村中经济实力强、组织协调能力强、懂经营、会管理的能人牵头，把自己的亲朋好友及周边的农机大户组织起来，利用各自的机械自愿结合，共同服务。

如尚店福迎农机专业合作社等。

4、农机企业领办型。

这一类型为农机生产、维修、流通企业利用营销、技术、市场、资金等优势，以企业现有机械资产牵头入股，吸收农机大户、农机使用者等参加组建的农机专业合作社，并完全按照企业模式运行。

如润发农机专业合作社是山东润源农机装备公司领头成立的。

在这四种发展模式中，大户联合型合作社173个，占73%，能人带动型49个，占21%。

在合作方式上，劳动资本合作型合作社119个，占50%，劳动合作型合作社107个，占45%。

（二）聊城市农机专业合作社的主要管理方式

聊城市经工商部门登记注册的农机专业合作社，均实行了成员带资或带机入股，自主经营，利益共享，风险共担；

均制定了明确的章程和较为完善规范的财务管理、机务管理、维修保养、作业管理、安全生产等各项规章制度，健全了组织机构，形成了社员大会大事决策、理事会日常管理、监事会负责监督的运行机制。

在运作模式上，有两种类型：

一类是松散型，没有集中管理的场所，农忙作业时现集中；

另一类型为较为紧密型，这一类型均建有标准化车库、维修车间、具有办公场所和独立院落。

如临清润发农机专业合作社、茌平三和农机专业合作社和阳谷华阳农机专业合作社等机械由合作社统一调配、统一存放、统一管理、统一维修保养；

合作社统一联系业务，统一组织作业，统一收费价格、统一作业标准，统一提取公益金。

其中，润发农机专业合作社还组建了技术部、业务部、维修部、财务部。

在利润分配上，按照比例进行分配，各合作社有所不同，总体上，80-90%分配给经营者，5-10%上缴给合作社，10%左右作为风险基金留存合作社用作以丰补歉或长期投资，滚动使用。

（三）聊城市农机专业合作社的主要作业服务模式

围绕农业和农村经济发展实际，聊城市农机专业合作社因地制宜，不断拓宽领域，创新模式，主要服务模式有：

1、跨区作业。

根据各地农作物成熟时间差，为进一步增加收入，各农机专业合作社积极组织作业队外出作业或组织成员参加由各县（市、区）农机局组织的小麦跨区机收作业队。

2011年，全市有35家农机专业合作社组织跨区作业队，参加跨区作业机械650台（套），作业面积54.8万亩，收入2450万元。

2、订单作业。

入社农机户按照合作社章程，实行统一管理，由合作社与农户签订机耕、机收、小麦免耕播种、农机深松、农田水利建设等作业合同，合作社统一安排成员实行统一作业。

2011年，全市合作社共签订作业合同214.7万亩，收入2.8亿元。

分别占作业总面积的78.4%，总收入的74.1%。

其中，临清市农机深松整地全部由农机专业合作社实行，作业面积33.3万亩，收入2000多万元。

3、土地流转。

农机专业合作社适应新形势下土地政策的要求，积极开展土地流转，促进农作物规模化经营。

目前，全市农机专业合作社土地流转面积达到5000余亩，土地流转费用每亩700元左右。

4、维修服务。

一些农机专业合作社充分发挥自身维修技术优势，在对合作社内部社员提供维修服务的同时，也对外进行维修业务，并将维修服务当做合作社农闲时间的一项主营业务来经营。

目前，全市对外开展维修业务的合作社37个，2011年营业收入269万元，其中维修业务开展较好的有阳谷县华阳农机专业合作社，东昌府区现代农机专业合作社，茌平县传师农机专业合作社等。

5、经营销售。

一部分农机专业合作社利用自身业务特点，还从事经营销售活动，如经济开发区金舟农机专业合作社经营销售各品种优良种子和各类标准化肥、高效无公害农药，农膜，杀菌等。

阳谷县华阳农机专业合作社、东昌府区现代农机专业合作社、冠县兴农农机专业合作社等经营销售各类农机配件。

6、其他业务。

如临清市福来农机专业合作社积极参与政府部门的农田水利基本建设项目。

三、农机专业合作社在社会主义新农村建设中的作用

通过调查了解到，农机专业合作社的建立促进了农村劳动力的转移，对提高机具利用率，促进农机新技术、新机具的推广起到了不可替代的作用。

（一）提高了农机利用率

农机专业合作社的建立，使各家各户的机具组合到一起联合作业，既解决了农民一家一户买不起大机具的问题，又避免了重复购置机具，浪费资源，提高了农机使用效率，降低了作业成本。

（二）提高了农机化发展水平

农机专业合作社、农机大户充分发挥示范带动作用，积极发展致富能力强、技术先进的大型农机具，通过现场会、演示会，让农民群众真正看到了大型农业机械带来的好处，激发了他们的购机热情，促进了农机新技术、新机具的推广应用。

（三）促进了安全生产形势的好转

农机专业合作社是农机安全生产责任的共同体。

每个合作社都有安全生产规章制度和安全操作保障措施，形成了“农机安全监督管理部门+农机专业合作社+社员机手”的安全管理新模式，由过去农机监理面向机手的安全管理，变成了农机监理对合作社、合作社对社员机手的管理，农机监理又全力配合支持合作社共同对社员机手的安全管理。

这样，强化了安全生产，促进了平安农机创建活动的深入开展，提高了安全管理效果。

（四）提高了农民科技素质

农机专业合作社为广大社员提供了良好的交流和培训平台，使他们在技术上能够互帮互学，利益上互助互惠，信息上实现共享，增强了标准化生产和协作意识，提高应对市场的能力和水平，同时，大力推广玉米机械化收获、秸秆还田、保护性耕作、机械深松等先进农机化技术，提高了农民种田科技水平。

（五）提高了经济效益和社会效益

合作社通过签订作业合同，实现连片作业，减少机车作业的空运转，降低了作业成本；

又通过参加跨区作业，提高机械利用率，增加了成员的收入。

据统计，经营较好的农机合作社社员人均利润3.9万元，一般都在2.7万元以上，高于非合作社成员收入20%以上。

（六）提高了粮食产量和农民收入

农机合作社通过采用大机械、标准化作业，基本上实现了作物生产的全程机械化，使作物产量明显提高，农民收入明显增加。

四、聊城市发展农机专业合作社的主要做法

（一）加强宣传引导，营造良好氛围

对《农民专业合作社法》进行了广泛宣传。

让农民和各级领导了解农机专业合作社是农民专业合作社的一个组成部分，是在农村家庭承包经营基础上建立起来的适应市场经济发展的一种组织形式，是推进农机产业化经营、实现农业机械化的重要载体，是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织基础，为合作社发展营造良好的社会氛围。

（二）制定发展原则，明晰工作思路

在每年的全市农机局长工作会议上，市局都对合作社建设工作做重要部署，把合作社建设作为考核各级农机部门工作的重要内容，明确任务目标，规范标准要求，并多次下发关于加强农机专业合作建设的通知，积极谋划，做好落实。

在发展农机专业作合作社的过程中，坚持充分尊重农民群众和农机手的意愿，不搞“拉郎配”，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办，严格按照法律法规及政策规定组建农机专业合作社，切实引导合作社依法经营、规范运作和诚信服务，推动农机服务组织优化发展。

工作思路就是搞好调查研究，积极引导扶持，利用现有条件，先试点，后推开，成熟一个，成立一个。

（三）加强政策扶持，及时指导服务

近年来，我们充分发挥了农机补贴政策的导向作用，鼓励补贴资金向农机合作社倾斜，积极引导农机合作社承担规模化作业、机械深松等有关农机化项目，先后有31个农机专业合作社承担了省局农机规模化作业项目，争取到奖励资金195万元。

临清、茌平农机合作社承担了2011年农机深松作业补贴项目，获得作业补贴共计1200余万元。

今年，市财政专门拿出资金用于农机合作社的扶持奖励，共奖励合作社6个，每个5万元。

在合作社组建上，聊城市坚持农机部门搭平台、给政策，把农机专业合作社列为农机购置补贴优先对象，重点倾斜，积极争取各级财政扶持资金的支持，协调农机专业合作社在建设用地、规划等方面提供便利。

对合作社的经营管理进行有效指导和服务。

建立健全各项管理制度，搞好新机具、新技术的培训，通过各种形式及时向农机专业合作社提供作业市场需求、价格行情、天气咨询等信息服务，使农机专业合作社健康发展。

（四）注重培树典型，加强规范建设

近两年，聊城市农机局连续下发关于农机专业合作社建设方面的文件，提出了加强农机专业合作社规范化建设的意见，对照“五有”规范化建设标准，坚持实打实，不断培养和树立规范化合作社典型。

组织农机专业合作社负责人进行现场参观，交流经验，形成了全市农机专业合作社竞相发展的良好局面。

（五）进行现场观摩，相互学习借鉴

近几年来，我们多次召开合作社建设现场观摩会及学习经验交流会，组织各县市区农机部门负责人和部分农机合作社负责人赴省内外多个地市参观学习，增长知识、开阔眼界、学习经验。

多次组织各县市区农机部门负责人对各县市区农机合作社建设进行观摩、评比、学习、交流，组织合作社负责人学习、培训近300人次，不断促进合作社规范化发展。

五、农机专业合作社发展过程中存在的问题

近年来，聊城市的农机专业合作社在各级政府和上级业务部门的正确引导和积极扶持下，虽然取得了较快的发展，但是从调查的情况看，总体上还处于发展的初级阶段，还存在着规模小、实力弱、管理制度不健全等问题。

突出表现在以下几个方面：

（一）资金短缺，始终是制约合作社发展的瓶颈

由于绝大多数合作社是近二、三年内新成立的，起步较迟，经济基础薄弱，共同积累少，另一方面合作社成立以后征用土地建机库等固定资产投入较大和作业费用不能及时收取，甚至有一部分农机户是新买了拖拉机，合作社用于购置新机具和发展生产的流动资金难以为继，有的合作社是靠借贷购买油物料，有的地方借贷也较为困难，同时得到国家项目扶持的合作社毕竟只是极少数。

所以低投入、低积累、高分配，“两低一高”的现象普遍存在，难以形成预想和需要的规模经营、服务功能、设施配备和技术资源，严重影响着合作社的业务做强做大。

（二）用地政策不明确,严重制约合作社发展壮大

当前，广大农民对发展农机合作社、实现大农机作业的优势有了较为深刻的认识，但由于国土城建等部门对土地严格控