栾川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word文件下载.docx

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“十一五”期间，县委、县政府立足县情、审时度势、科学决策，提出了“工矿强县、旅游兴县、生态立县”的发展战略，坚持把发展作为第一要务，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，带领全县人民团结奋斗，抢抓机遇，加快发展，经济发展和社会建设取得了可喜成绩和巨大进步。

面对国际金融危机带来的巨大挑战，危中寻机，克难攻坚，保持了国民经济平稳较快发展的基本态势，综合实力不断壮大，各项社会事业协调发展，精神文明和政治文明全面进步，社会大局持续稳定，城乡人民生活水平显著提高，预计“十一五”规划确定的主要目标和任务都能如期或提前完成。

（一）综合经济实力实现新跨越。

2007年，我县地区生产总值达107.8亿元，同比增长29.8%，人均GDP突破3万元大关；

地方财政收入达10.1亿元，同比增长47.9%。

预计2010年完成GDP130亿元，同比增长10%，地方财政收入11亿元，同比增长10%。

地区生产总值和财政收入均已提前3年超额完成“十一五”规划提出的到2010年全县地区生产总值达到87亿元、人均生产总值突破25800元、地方财政收入达到7.5亿元的预期目标。

（二）经济结构调整取得新突破。

农业、农村经济稳步发展。

农业结构实现由以粮食生产为主的传统农业，向种植业、养殖业、经济林多元发展转变。

粮食总产量稳定在年均6.9万吨以上。

畜牧业保持了较快增长速度和平稳发展态势，农业产业化经营快速发展。

全县中药材种植面积达11万亩、袋料食用菌400万袋、烟叶4000亩，农业结构调整成效明显。

小城镇建设步伐加快，城镇化格局日益完善，吸引了农村剩余劳动力的转移，拓宽了农民的增收渠道。

2009年底，农民人均纯收入达4090元，农村教育、文化、医疗、卫生事业进一步发展，农民生活环境和农村基础设施条件得到进一步改善。

工业经济增长势头强劲。

“十一五”期间，我县始终坚持“工矿兴县”发展战略，抓住国际、国内有色金属价格上扬的有利时机，新上了一大批工业骨干项目和工业结构调整项目，工业经济发展实现了新跨越，并经受住了国际金融危机的严重冲击。

2010年全县规模以上工业企业达113家，与2005年底相比增加2.9倍；

预计实现销售收入138亿元，与2005年底相比增长112.3%；

预计实现增加值98.6亿元，与2005年底相比增长198.8%；

预计完成利润12亿元。

“十一五”期间全县累计实施工业项目72项，总投资158.6亿元，期内完成投资85.9亿元，年均递增87.4%。

这些项目的实施有力的增强了经济发展后劲，为“十二五”工业经济实现跨越式发展提供了有力保障。

旅游服务业发展取得新推进。

“十一五”期间，随着老君山、养子沟、滑雪场成功创建国家AAAA级景区，全县AAAA级景区达到6家，在全国县（市）首屈一指。

伏牛山世界地质公园栾川园区顺利通过联合国教科文组织评审，荣获全国首批“中国旅游强县”和“中国最美的小城”殊荣，旅游景区品位大幅提升。

同时，加快发展住宿餐饮、购物等配套服务行业，旅游综合服务能力进一步提升。

成功举办“四大”旅游节会，进一步提升了栾川的知名度。

（三）城乡基础设施建设取得新进展。

“十一五”期间，全社会固定资产投资预计可完成165亿元，平均增长38%。

一大批交通、能源、城市基础设施、社会事业、农村小水电等项目顺利实施，城乡基础设施水平明显提升，为县城经济平稳较快发展打下了坚实基础。

（四）招商引资实现新发展。

“十一五”期间，累计签约市外境内合同项目176个，总投资达227.2亿元，实际利用县外境内资金81.33亿元、市外境内资金74.69亿元，实际利用外资1429万美元。

二、“十二五”发展面临的形势、指导思想和主要目标

（一）“十二五”时期面临的机遇和挑战

正确把握发展形势和面临的发展机遇与挑战，是实现各项发展目标的前提。

能不能以宽广的眼界观察形势，以清醒的头脑审视自己，以敏锐的眼光捕捉机遇，对栾川未来五年乃至长远发展都至关重要。

纵观当前国际国内形势，我县面临着许多重要机遇和有利条件。

从国际上看，全球性的金融危机在造成全球经济大衰退的同时，往往也会推动世界经济结构的深刻转型并催生重大的科技创新和科技革命，将会对未来全球经济的发展和走向产生深远的影响。

从国内看，我国一是处在工业化、城镇化加快发展的阶段，属于重要的战略机遇期，我县的工业化水平、城镇化率距国内先进地区还有一定差距，追赶全国先进水平，对扩大内需、增强内生动力将释放不可估量的巨大能量。

二是经济发展动力将进一步增强。

我国正处在居民消费结构快速升级的阶段，东部沿海地区不断加快向中西部产业转移的速度，国家为应对金融危机而实施的扩大内需的方针政策提高了投资的强度，宏观调控的效果正在显现，发展的势头进一步企稳向好。

因此，“十二五”时期我县经济社会发展将进入人均地区生产总值突破3000美元后的一个十分重要的时期，这既是一个“黄金发展期”，又将是一个“矛盾凸显期”，面临诸多机遇和挑战。

一方面有利于我县充分发挥资源优势和后发优势，拓展经济发展空间，承接东部产业梯度转移，建设国内一流、国际领先的钨钼产品加工基地，同时全国经济在后危机时代将全面进入战略调整期，不断加快发展方式转变，将有利于我县经济结构调整，促进经济快速协调健康发展。

同时，经过多年特别是“十一五”时期的发展，我县综合实力显著增强，市场经济体制进一步完善，我县将进入工业化和城镇化加速推进阶段，这些都为“十二五”时期加快发展、科学发展提供了良好的环境和条件。

但也必须看到，我县经济和社会发展形势依然十分复杂，困难和挑战依然十分严峻。

就国际形势来看，金融危机的影响仍将持续，由于美国、欧盟等国际主要经济体失业率居高不下，信贷尚未完全恢复，金融风险尚未彻底化解，世界经济整体复杂的基础还很脆弱，不确定因素还很多。

就国内而言，内需动力不足的问题尚未根本消除，发展方式转变的问题尚未根本解决。

从我县情况看，当前经济持续回升的基础还不牢固，经济发展还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：

产业结构单一，“一钼独大”的局面依然没有扭转，抵御市场风险的能力不强，三次产业结构尚不够合理；

经济发展的外贸依存度高，受国际市场影响严重，自我主导市场的能力较差，加之“十一五”期间，我县经济增长速度高、基数大，使继续保持经济快速增长的难度加大；

资源和环境的瓶颈约束加剧，资源初级采选和原材料初级加工业比重较大，高科技、高附加值产业规模较小，第三产业发展相对滞后，调整经济结构的任务依然艰巨。

据分析，按照有统计数据以来主要矿产品产量，根据我县主要矿产资源储量情况，以2009年全县资源采选规模推算，我县主要矿产开发年限为：

钼精矿50年、锌精矿62年、铅精矿73年、铁矿137年、金矿9年、铜精矿47年，矿产资源及其它资源供应日趋紧张；

同时，生态环境治理成本不断加大，7·

24洪灾证明，采矿业的过度发展虽能带来眼前的经济利益，但不符合可持续发展的长远目标，全县现有尾矿库281座，大量尾矿库的存在已成为严重影响社会公共安全且长期难以消除的重大隐患；

百年不遇的特大洪水，对全县人民群众的生产生活和基础设施造成了巨大的损失，今后面临十分繁重的重建任务，这些都对“十二五”期间的经济社会发展具有重大影响。

因此，从总体上看，“十二五”期间将可能是经济形势最为复杂多变、机遇与挑战并存的时期，各种积极变化和不利因素同时显现，短期问题和长期矛盾相互交织。

我们既要牢牢把握各种有利条件和因素，坚定信心，振奋精神；

又要清醒认识面临的问题和挑战，沉着应对，主动作为；

必须以世界眼光和战略思维，着眼于解决发展中的突出问题，抢抓机遇，应对挑战，必须下大决心、花大力气促进经济发展转型升级，切实把经济增长模式转换到内需为主导、消费驱动的轨道，把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设的方向转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道，为实现全面建设小康社会和建设最强栾川、最美栾川的目标打下更加坚实的基础。

（二）“十二五”发展的指导思想和主要目标

“十二五”时期发展的指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，强力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”发展战略，以调整优化经济结构、加快发展方式转变为主线，以改善民生、构建和谐社会为立足点，加速推进物质文明、精神文明和政治文明建设进城，积极发展各项社会事业，努力构建和谐社会，促进人的全面发展和社会全面进步。

“十二五”期间发展的总体目标：

坚定不移地做好灾后重建各项工作；

坚定不移加速推进新型工业化、城镇化和农业现代化；

坚定不移深入推进体制创新、科技创新和管理创新；

坚定不移加速推进经济发展方式转变，坚定不移加速推进对外开放和项目建设，坚定不移加速推进节能减排和生态保护，为实现项目突破、经济突围、面貌突变和全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

——综合经济实力进一步增强。

“十二五”期间，全县国民生产总值预期年均增长12%左右，到2015年达233亿元，人均生产总值突破6000美元，比2010年翻一番；

地方财政收入突破18亿元，年均增长10%。

——经济结构进一步优化。

三次产业结构调整为10：

70：

20，以增收创新为重点的农业现代化步伐加快，以矿产品深加工为主导的工业竞争力显著增强，以旅游业为龙头的服务业蓬勃发展；

科技创新能力不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达到54.38%。

——城乡经济社会发展进一步协调，城镇化率达到38%，城乡居民收入差距逐渐缩小。

——人民生活水平和质量进一步提高。

社会保障水平不断提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

城镇居民人均可支配收入达到21340元，农民人均纯收入达到6360元，年均分别增长9%和8%。

——可持续发展能力进一步增强。

人口自然增长率控制在7.67%以内，全县总人口达到34.9万人；

节约型社会建设步伐加快，循环经济深入发展，经济社会与人口、资源、环境协调发展的格局初步形成。

“十二五”末，全县森林覆盖率达到84.4%以上，城市建设区绿化率达到39.2%，城市污水集中处理率达到95%，城市垃圾无害化处理率达到99%，每万元生产总值能耗控制在吨标准煤以下。

三、“十二五”经济社会发展的战略重点

根据“十二五”时期指导思想和主要目标，按照市委、市政府“福民强市”和“建设全国重要的动力研发中心、装备制造业基地、有色金属基地、新材料基地和中西部重要的区域综合交通枢纽及具有世界影响力的文化旅游目的地，努力把洛阳打造成全省重要的经济增长极和具有较强影响力的副中心城市”及县委、县政府“致力项目突破、经济突围、面貌突变，建设最强栾川、最美栾川”的战略构想，按照建设“科学发展示范县”的要求，我县“十二五”时期要紧紧围绕九大战略任务，明确重点，创新思路，开拓奋进，加快发展。

（一）多措并举，重建美好家园

“十二五”期间，全