浅谈城市计划生育管理的难点与对2Word文件下载.docx

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人户同在的纯居民；

人在户口不在这种人户分离人员的寄住人口；

户口在人不在的空挂人口；

流动人口；

以及工作单位在，但居住地和户籍地都不在的育龄群众。

随着城市建设步伐的加快，住房制度、户籍制度改革和城市化进程的推进，大量的拆迁户、买房户不断增多，空挂户口和寄住人口越来越多，但其居住地发生变化后，并不需要户籍地和居住地居委会的盖章，从未谋面又难以找到这些人，要求户籍地社区居委会管理成为一句空话。

因为其他原因（如有的孩子择校入学迁移户口等）造成人户分离的现象也不少。

2、企业改制后社会服务职能削弱，单位负责、条条管理难以奏效。

一是政企分开后，政府职能部门对企业的直接控制力削弱，依靠行政管理部门实行计划生育垂直管理逐渐失灵。

二是企业改制后，有些企业负责人的国策意识有点淡薄，一味追求经济效益；

企业不愿承担计划生育的管理责任，裁减或削弱计划生育管理机构；

困难企业无法落实计划生育的奖励政策和技术服务经费，使计划生育工作十分薄弱。

三是随着非公有制经济的发展，大批育龄妇女人员在非公有制企业工作，而这些企业绝大部分观念未转变，对社区的认同感不够，计划生育工作无人问津。

四是企业劳资关系改革后，职工与企业的关系趋向松散，单纯依靠企业管理计划生育工作漏洞较多。

3、离岗、下岗职工、空挂工作关系人员大量增加，成为城市计划生育工作的新难点。

随着市场经济的发展，近几年由于企业经济效益滑坡，大批企业面临倒闭、破产，造成大量的育龄职工失业、离岗及轮岗。

一是这些人员给社区居委会增大了工作量，同时也给企业的管理增加了难度。

有的企业破产后，对职工的约束力基本不存在，导致失业职工的计划生育管理出现脱节。

二是由于企业倒闭、困难，债权债务较重，已婚育龄妇女避孕节育查透和生殖保健技术服务很难落实，使计划生育管理工作的矛盾日益突出。

这些都给我们的计划生育工作造成很大的压力。

4、流动人口及特殊人群的计划生育管理成为积聚在社区计划生育问题中的一个新的热点和难点。

随着市场经营规模的不断扩大，大量的流动人口流向城市，汇聚在社区，但由于他们在城市求职难、工作不稳定、居住不固定，流动性非常大，缺少组织管理，给计划生育的管理和服务带来了很大的难度。

另外，随着婚姻关系、家庭关系和性关系的变化，非法同居、非婚生育、再婚和涉外婚姻生育的人数直线上升，青少年意外怀孕增多，我国离婚率已超过日本和韩国，与新加坡同属离婚率较高的国家，从而产生了计划生育工作的特殊人群。

性观念变化及青少年性早熟，导致未婚先孕增多，城市育龄妇女的人流比居高不下。

如何杜绝非婚生育，有效降低违法生育，不断提高育龄健康成为当今城市计划生育工作的新课题。

二、解决城市计划生育管理难点的对策

1、建立以街道办事处、社区居委会管理为主，单位法定代表人责任制为依托，以户籍地管理为主，户籍地管理与单位管理相结合的社区管理机制体制。

依托社区的户籍管理，覆盖社区全部范围，不留空白和死角。

不论是本地户籍人员还是在岗职工或者是下岗职工，凡常住在辖区空间范围内的单位和个人，均纳入本社区计划生育管理范围。

首先，要健全社区计划生育网络体系。

建立健全社区人口与计划生育领导小组，由居委会唱主角，由社区计生协会会员、社区警务、辖区内企事业单位负责人也参加“合唱”。

健全行政管理体系。

通过公开招聘及竞争上岗等方式，由街道招聘计生专职干部到社区工作，保障计生工作落到实处。

健全群众自治体系，加强社区计划生育协会建设，推进计划生育民主自治。

完善独生子女父母补充养老保险和制定落实计划生育奖励政策制度。

在群众自愿的情况下，搞好宣传，严格程序，多方面筹集资金，落实晚婚晚育奖励政策，解除广大育龄群众的后顾之忧。

其次，要完善社区工作机制。

明晰计生工作向社区重心下移的理论，建立和完善社区计生工作机制，实现计生工作人员工作、职责、经费和服务“下沉”到社区，确定社区工作标准、硬件建设等，推行承诺制和公式制，接受社区居委会群众的监督和评议，以群众的满意程度作为衡量工作的标准。

再次，要实行互联互动，建立信息互通，协同各家管理。

实现“四化”，即：

实现参与对象的全民化，不断拓展计生工作的内涵和外延；

实现宣传服务多样化，发挥社区优势和地方特色，捕捉“热点”，开展特色宣传服务活动；

实现经常工作的规范化，坚持“属地管理、社区自治”，固本强基，将计划生育工作落实到社区；

实现管理手段的现代化，利用信息“高速公路”不断提高管理水平。

做到“五有”实现“六联”，即：

计生在社区建设中有位，在社区服务中有项，在社区卫生中有站，在社区学校中有课，在社区文化中有声。

与社区服务中心联手，在社区服务中设立开放式窗口，将计生政策和服务指南宣传到位；

与社区医疗卫生联手，达到“计生服务信托卫生技术，提升服务水平，拓展服务领域，卫生工作信托计生网络，延伸社区保健”的目标；

与社区教育机构联手，深入开展晚育新风进万家活动，广泛开展育龄人群和青少年的生殖健康科普知识教育；

在社区群众文化之中，组织开展丰富多彩的群众喜闻乐见的活动，形成健康向上文明和谐的社区生育文化氛围；

与社区警务责任区联手，加强外来人口与计划生育现居地的管理和服务；

与社区单位联手共建，发动社区成员协力共建社区，为社区居民营造良好的居住环境的同时，大力营造计划生育良好的环境氛围。

2、增加灵活多样的宣传教育方式。

以活动为载体，充分发挥企业计生协组织的桥梁、纽带作用，为企业自觉参与计划生育自我管理、自我服务的主人翁意识提供载体作用。

让广大群众广泛参与计划生育工作是实施计划生育属地化管理的重要保证。

应大力加强计划生育工作融入社区的宣传，让群众了解社区、认识社区，增强他们对社区的归属感、认同感，让社区内驻地单位及居民、流动人口积极参与、支持社区计划生育工作，使计划生育真正变成群众工作，自觉实行计划生育。

改进和充实城市计划生育服务内容。

受群众需求的变化，城市计划生育服务至少应在两个方面有所突破：

一是宣传教育内容方式的改进。

由单纯政策灌输转向信息引导和知识传播，变为寓教于乐的群众广泛参与宣传方式。

要依托社区、面向家庭、以人为本、找准载体，深入开展婚育新风进万家活动，着力建设新型社区生育文化，通过“小区—楼群—单元—家庭—育龄人员”金字塔式的宣传方法，结合街路的亮化和社区的美化，建立各具特色的生育文化宣传，使生育文化从环境一直拓展延伸到居民家门口，营造浓郁的融合生育文化的人文环境氛围；

结合社区群众文化，开展广泛的文艺活动，唱响社区群众生育文化；

通过计生免费药具发放点的作用，将避孕节育、优生优育、生殖保健知识、服务指南和计生药具送入家庭，有效地传播婚育新风，开展优质服务。

逐渐转变人们的生育观念，努力构筑社区文化建设这一道亮丽的风景线，实现计生宣传工作逐步从单位的已婚育龄妇女转向面对广大育龄群众的“全员化”。

二是扩大对健康活动、健康人群的技术服务，加强优生优育、生殖健康、避孕节育和性知识的技术咨询以及青少年的性教育。

面对众多的服务人群和多层次的服务需求，单靠计划生育部门难以力所能及，唯有实现对城市资源的合理配置和优化整合，才能达到目标。

因此应把城市经济发展与人口控制、精神文明建设与计划生育宣传教育、人民群众享受基本医疗保健与基本生殖保健、社区服务与计划生育综合服务等工作结合起来，纳入城市经济社会发展总体规划，进一步明确各级政府、相关部门、企业事业单位和社区的职能定位，形成协调互动机制，依托社区建立相互沟通、协调运行机制、实现人口管理、宣传教育和技术服务的对策。

随着社区服务功能完善和城市基本医疗保健逐步进入社区，基层特别是社区计划生育服务的定位问题显得尤为迫切。

就计划生育管理部门和服务机构而言，尽可能满足育龄群众多方面、多层次服务要求，融入社区服务体系，同时又紧紧围绕人口管理各个环节开展相应的服务，是其开展服务的重要原则。

据此，社区计生服务开展工作的重要内容应是：

围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强对育龄妇女的孕情监测、节育避孕和术后随访，对育龄妇女优生优育指导和心理咨询，对青少年的性教育和性知识咨询，对老年人和计划生育困难家庭的扶助，并面向家庭的各种优质服务。

实践证明，把企业计生协会组织融入社区，与社区计生协组织合成整体合力，通过共同开展活动，切实尊重他们在计划生育中的主人翁地位，维护他们的合法权益，充分发挥计生协组织的自治功能，以开展多种形式的活动为载体，形成社区居民、企业职工、流动人口在社区内相互监督和服务的良好氛围，最大限度地满足了他们在计划生育、少生优生、避孕节育、生殖保健、家庭社会化服务等方面日益增长的需求，从而使社区内人人都能自觉参与计划生育，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的功能，为社区的繁荣、稳定和发展营造了良好的人口环境。

3、建立利益调节机制，不断提高群众实行计划生育的自觉性。

保证必要的经费投入，不断提高社区计划生育管理服务的装备水平。

虽然目前基层的计划生育工作人员配置不能满足现居住地管理的要求，但在各地都进行机构改革、精简人员的情况下，要大量增加街道、社委会的计划生育工作人员不太可能。

因此可以通过加大经费投入，发挥计生协会作用，在社区建立一支计划生育信息员队伍，及时了解育龄妇女的婚姻、生育、节育变化。

同时提高街道、社区的现代化办公水平，建立健全育龄妇女信息系统，以提高工作效率来弥补人员的不足。

并且对晚婚奖励费、独生子女父母奖励费、退二胎父母奖励费等，不但以法规形式予以确认，更应从制度上保证落实。

社区还可以设立人口与计划生育基金，落实计划生育家庭的奖励优待政策，配合民政部门最低生活保障工作，把计划生育基金困难户优先纳入保障线，使计划生育户时刻受到党和政府的关怀，经济上得到实惠，在群众中普遍形成“实行计划生育光荣”的导向。

创办社区少儿图书阅览室，为少儿提供免费图书阅览、学习辅导服务；

结合街道社区就业和再就业工作，优先为计划生育户困难户提供职业技能培训、切实解决计划生育户在“生活、生产、生育”方面的困难，使计划生育得到经济实惠和多方面照顾，解除后顾之忧，重新获得在社会上的荣誉感和认同感，这是激励市民参与计划生育不可或缺的调控杠杆。

4、街道采取有效措施，对少数不配合计生工作的单位进行督促检查。

街道要关心支持社区开展属地化管理工作，对少数计生管理工作淡薄、不支持计生工作的企事业单位要结合街道实际，采取有效措施，督促单位强化管理和服务工作，帮助社区推进试点工作的进一步开展。

5、关爱流动人口，真正体现以人为本。

流聚在社区的相当一部分流动人口，其生活状况和就业情况都十分地恶劣，在社区处于一种“寄居”的状态，在城市的就业范围中也处于一种“边缘”的现象。

因此，把流动人口的计划生育工作纳入社区，实行属地化的管理，要充分利用计划生育优惠政策为导向，来温暖、感化他们，对待外来的流动人口要同常住的户籍人口一样“同宣传、同管理、同服务”。

让他们切实感受到现居住地计划生育部门对他们的关爱，从而自觉自愿地服从和参与社区的计划生育的管理和服务。

总之，新的时期，计划生育工作要形成党政领导负总责，相关部门配合，群众广泛参与，计生部门组织实施的工作局面，为巩固发展综合服务成果提供有力的保障。

必须牢固树立“以人为本，优质服务”的工作理念，树立正确的科学发展观，创新计划生育管理的新思路和新机制，这样才能实现人口与计划生育工作的新跨越，加快经济发展，保持社会稳定，才能创建和谐的社会环境。