大连市节水型社会Word下载.docx

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要结合你市的实际情况，将节水型社会建设和大连经济社会发展结合起来，实行水行政主管部门对涉水事务的统一管理，建立稳定的投入机制，保障配套资金的落实，推进水利现代化建设。

　　三、要结合大连市水资源开发利用状况以及经济社会发展规划，分析计算区域水资源承载能力，探索提高水资源承载能力的新途径。

要抓好水资源合理配置、用水定额管理，完善节水用水管理制度，注重水价等经济手段对节水的促进作用，形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制，大力发展污水处理再利用和海水、雨水利用，推广节约用水新技术、新工艺。

　　四、要广泛深入地开展节水宣传活动。

试点工作涉及各行各业，要结合《水法》的学习宣传，采取多种形式，加强对全社会的节水宣传教育，使社会各界深入了解和认识建设节水型社会的重大意义，树立珍惜水、节约水、保护水的意识，强化依法管水、依法治水。

　　五、节水型社会建设是在社会主义市场经济条件下转变全社会水资源利用方式的一种探索。

试点建设过程中，要及时总结经验、加强交流、适时推广，科学地完成好《方案》的各项任务，为我国全面推进节水型社会建设提供政策、法规、技术和经济等方面的成功经验。

此复。

附件：

大连市节水型社会建设试点方案

水利部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　辽宁省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月三日

大连市是国内外有重要影响的滨海城市，经济发达、环境优美，但区域水资源十分紧缺。

为使有限的水资源支撑生活富裕、生产发展和生态良好的经济社会发展目标，为全国节水型社会建设提供示范，经大连市人民政府申请，水利部、辽宁省同意在大连开展全国节水型社会建设试点工作，试点时间为2003～2006。

为保障试点工作的顺利开展，特编制本方案。

一、开展试点工作的意义

（一）区域概况

大连是我国重要的港口城市，地处辽东半岛最南端，1984年被批准为计划单列市，下辖六区三市一县，行政区地域面积1．38万km2，土地面积为1．26万km2，海岸线长1906km。

2002年大连户籍总人口为558万，其中城镇人口288万。

同年全市国内生产总值为1406亿元，三产比例为8．4：

47．0：

44．6。

地方财政一般预算收入98．7亿元，城镇居民人均可支配收入8200元，农村居民人均纯收入4140元。

全市现有耕地面积37．0万公顷，其中水田5．O万公顷，当年粮食总产87．5万吨。

为推动地区经济发展，2002年大连提出了建设“大大连”的发展构想，作为2020年前整体建设规划，基本思路是要坚持走工业化和城市化道路，做到高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理。

其主要内容是：

一是拓展城市发展空间；

二是扩大经济总体规模；

三是提升城市综合功能；

四是营造更好的城市环境。

对于城市功能的基本定位是要将大连建成为“国内外重要经济中心城市”和“国际名城”。

大连未来的建设与发展对于区域水资源保障提出了更高的要求。

（二）水资源及其开发利用

大连属具有海洋性特点的暖温带大陆季风气候，多年平均降水724mm。

降水由西南到东北递增，其中金州以南为550～650mm，庄河东部达950mm，年内降水集中于6～9月，约占全年的75％，年际变化较大。

大连多年平均径流深276mm境内河网发育，集水面积在200km2以上的河流有153条，除碧流河外，多为源短流急独流入海的季节性河流，不利于水资源开发利用。

全区地表径流量34．82亿m3，地下水资源量8．84亿m3，扣除二者重复量5．80亿m3，当地水资源总量37．86亿m3。

另外境外人流5．55亿m3，全市总水量为43．41亿m3。

大连目前共建成蓄引提工程1447座，总供水能力14．17亿m3，其中蓄水工程821座，包括备类水库261座，总库容23．3亿m3。

全市共有地下水工程5799处，供水能力3．04亿m3。

2002年大连降水仅为405．3mm,特殊枯水年，地表产水5．62亿m3，不重复地下水资源量0．73亿m3，入境水量0．90亿m3。

全市年供水总量为9．28亿m3，其中地表供水7．31亿m3，地下供水1．95亿m3，中水回用和海水淡化0．02亿m3。

全市大中型水库蓄水总量较上年减少3．11亿m3，地下水位平均下降1．04m。

2002年全市用水总量9．28亿m3，其中农业、工业和生活用水分别为4．18亿、2．17亿和2．93亿m3。

此外，大连充分发挥三面环海优势，2001年工业直接利用海水12．42亿m3。

大连市2002年人均用水量164m3，远低于全国428rn3的用水水平。

2002年大连万元GDP用水量66m3，万元工业增加值用水量为36m3，农田综合灌溉定额为380m3／亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积的40％左右。

城镇人均综合生活用水定额209l／d，其中大生活定额为901／d，农村人均生活用水定额741／d。

大连市现状主要河流尚未受到工业污染，除部分河流的部分区段外，整体水质状况良好，地下水受到海水入侵影响，水质状况较差。

（三）存在的主要问题

1．水资源供需矛盾突出

按2002年人口计，大连市人均水资源量678m3，不足全国人均水平的三分之一，属资源型缺水地区，且受自然条件限制，水资源开发难度大。

按照大大连规划情景，经供需平衡分析，大连市一般枯水年现状年缺水1．62亿m3。

如果立足于现状供用水水平和一般节水力度，2005年将缺水1．93亿m3，2010年为2．48亿m3。

近年来，大连进入长时段枯水周期，缺水问题十分突出，2001年总缺水2．6亿m3，其中农村缺水2亿m3，城市缺水0．6亿m3，2002年属特旱年，全市农田受旱面积占播种面积的80％，缺水更为严重。

随着“大大连”战略构想的逐步实施，一方面城市用水需求量将会快速增长，另一方面对供水保证率和水质提出了更高要求，生态用水标准也相应提高。

因此大连市未来供水和需水之间、备用水部门之间的矛盾将会日趋尖锐。

2．水资源管理水平整体不高

水资源管理水平整体不高主要表现在：

一是水资源管理制度不健全，水资源费尚未实行统一征收等；

二是农村用水管理较为松散，农业用水浪费现象普遍；

三是城市供用水基础设施滞后，城镇供水管理上存在众多运营和技术问题，供水产销差率高达30％；

四是城乡水务一体化管理体制有待完善。

3．水资源过度开发已经导致水生态环境恶化

大连市水资源过度开发利用已经引发了一系列的生态问题，最为突出的包括两方面，一是地下水超采而引发的海水大范围深度入侵。

2002年海水入侵总面积为405．8km2，纵向入侵深度最大达6．8km，从而衍生出许多生态、环境和工程问题；

二是随着地表水开发程度的提高，入海水量不断衰减，河口滩涂生态严重退化。

具体表现为部分地区河口滩涂面积缩小，大片盐碱地出现，河口生物多样性遭到破坏，水产产量减少等。

4．迫切需要进行节水管理体制和运行机制改革

大连市已入选国家首批“节水型城市”，城市节水基础较好。

但与可持续发展的要求相比尚存在差距，节水主要靠行政推动，公众自觉参与节水的意识和程度仍有待提高。

现状节水投入大多依靠政府支持，节水的市场化运行机制尚未形成，投资力度跟不上形势需求，迫切需要对节水的管理体制、运行机制和投入机制进行改革。

（四）大连试点建设的意义

1．建设节水型社会是实现大连市水安全的重大战略举措

大连水资源条件先天不足，现状开发利用程度整体已经接近（局部甚至超过）其允许开发极限。

在外流域调水问题上，国家明确提出了“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的三先三后指导原则，大连水安全保障体系构建必须立足于区内的大力节水，具体措施应围绕全面节流和科学配置展开。

因此，节水型社会建设是实现大连市水资源供需平衡和水生态环境安全的必要措施，以保障“大大连”发展规划战略目标的顺利实现。

2．大连试点对我国节水型社会建设具有多方示范效应

首先，大连现状节水基础较好，试点具有明显的先进性和代表性，不仅可以直接为类似发达地区提供示范，而且还可引导内地的节水方向。

其次，大连是一个水资源共性问题集中暴露的个例，对于它的系统解剖能够发挥技术、经济、政策、规划等多方示范效应。

另外，连市境内河流水系的相对独立和完整也有助于试点实践效果的客观检验和真实评价。

二、方案编制依据

本次方案的编制依据主要包括：

*“大大连发展”规划纲要，大连市市委、市政府，2002；

*大连市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，大连市计委，2002；

*大连市国民经济和社会发展统计公报，大连市统计局，2000～2002年；

*大连市水资源公报，大连市水务局，2000~2002；

*关于开展节水型社会建设试点工作的意见，水利部，2002；

*大连市“十五”水资源保障规划，大连市计委，2001；

*大连市创建节水型城市实施方案，大连市人民政府，1998；

*大连市创建节水型城市节水工作各项指标完成情况，2001；

*大连市地下水开发利用规划，大连市水务局，1999；

*大连市其他相关专项规划。

三、试点工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

试点工作的指导思想是：

以水权水市场理论为指导，以提高用水效率和效益为目标、以建立高效的节水管理体制和运行机制为主要内容，加强水资源合理配置和多种水源的联合调配，突出经济手段的运用，逐步形成以节流为本的区域水安全保障体系，为实现“大大连”建设规划提供水资源支撑，为全国节水型社会建设提供示范。

（二）基本原则

本次试点工作确定以下基本原则。

1．改革体制，形成机制

本次试点建设的重点是通过一系列法规、政策和制度的建设，对现有的供用水、节水投入和运行体制、机制进行深化改革，建立基于水权理论指导的节水管理体制和运行机制，保障各项节水措施的能够长期发挥效用，必要的工程措施也充分体现和服务于这一重点。

2．合理配置，提高效率

试点建设要在摸清水资源家底基础上，确定合理的水生态环境保护建设目标。

结合社会经济发展规划，确定用水结构调整方向，分析行业用水及耗水水平，计算行业节水潜力，科学配置水资源，着力提高水资源利用效率和效益，充分开展污水处理再利用、海水利用和雨水利用，坚持长期节水、全面节水和深度节水。

3．联系实际，注重不范

试点建设在充分注重节水技术和管理上的先进性的同时，要对原有节水措施进行系统整合，将生活、生产和生态节水联系起来，将节水与“大大连”的经济结构再调整、城市布局规划等结合起来，使节水型社会建设能够有效地促进大连社会经济发展和生态环境改善，同时注重各项措施的推广和示范性，为全国节水型社会建设提供借鉴。

四、试点工作目标

依据水利部制定的《开展