某某区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制工作方案3220字文.docx

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2021年某某区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制工作方案3220字文

“十四五”（2021－2025年）时期，是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，积极做好“十四五”规划编制工作，对引领XXX高质量发展，提升经济社会发展水平具有重大意义。

为确保圆满完成编制任务，根据国家和省、市统一部署，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，落实中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见，按照体现战略引领、改革创新、重点突出、底线思维和可操作性的要求，注重加强规划编制技术与方法、内容与形式等方面的创新，构建市级统一规划体系，加快建设现代化五大发展美好XXX夯实基础。

二、主要任务和工作分工

（一）组织开展前期重大课题研究。

紧紧围绕中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作部署，结合我区经济社会发展实际，充分吸收“十三五”期间区委、区政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十四五”时期我区发展环境、发展战略、发展思路、发展目标、产业培育、城乡发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性的调查和研究，形成研究报告，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。

此项工作由区发改委会同有关乡镇街道、开发区、区有关部门共同开展。

（二）研究起草“十四五”规划基本思路。

在前期重大课题研究的基础上，对“十三五”规划指标进行调整，提出我区“十四五”期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十四五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。

此项工作由区发改委具体负责，各乡镇街道、开发区、区有关部门配合。

（三）编制《XXX区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要对贯彻落实国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明区委、区政府一定时期内的总体安排和工作重点，是对全区国民经济和社会发展的总体部署，是组织和动员全区人民为共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

此项工作由区发改委具体负责，各乡镇街道、开发区、区有关部门配合。

（四）编制专项规划。

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是《规划纲要》在某一特定领域的细化安排和具体落实，是指导特定领域发展、审批或者核准重大工程项目、安排财政支出预算、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的依据。

此项工作由区有关部门具体承担。

（五）编制区级空间规划。

区级空间规划是区级《规划纲要》在空间开发和总体布局方面的体现和落实。

对区域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。

对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

此项工作由自然资源和规划分局牵头负责，各乡镇街道、区各相关部门配合。

（六）编制乡镇街道规划。

围绕落实区“十四五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各乡镇街道自行组织编制本地区经济和社会发展“十四五”《规划纲要》、相关专项规划及前期课题。

开发区参照乡镇街道做法，认真总结“十三五”，系统谋划“十四五”。

三、工作进度安排

根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作要求和全区工作任务安排，我区“十四五”规划编制工作主要分为以下五个阶段进行：

（一）启动规划编制（2019年11－12月）。

根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作会议要求，起草全区“十四五”规划编制工作方案，报区政府批准印发。

成立区“十四五”规划编制工作领导小组，建立联络员制度。

区发改委按照省、市工作要求，组织各乡镇街道、各相关部门开展“十四五”发展基础、主要目标、路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”研究工作。

（二）开展前期重大课题研究（2019年11月－2020年1月）。

11月上旬，参照市级课题研究计划，结合XXX实际情况，提出“十四五”时期经济社会发展中需要研究的重点难点问题，确定前期研究课题。

11月中下旬，各课题研究单位组织力量，起草形成前期研究课题成果初稿。

2020年1月，区各相关部门完成前期研究课题评审验收工作，并将课题成果提供区发改委。

（三）研究起草规划《基本思路》（2019年11月－2020年1月）。

11月，广泛深入开展调研，起草区“十四五”规划《基本思路》框架。

12月下旬，各乡镇街道、开发区、相关部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路初稿。

2020年2月，广泛征求各有关方面对区“十四五”规划《基本思路》的意见和建议，修改完善后按程序报区委区政府审定，形成区“十四五”规划《基本思路》（初稿）。

同时，将我区希望纳入上级“十四五”规划基本思路的重点事项报市发改委。

（四）起草《规划纲要》（草案）和专项规划（2020年1－12月）。

1．《规划纲要》编制安排。

2019年12月，全面启动《规划纲要》起草工作。

2020年2月－4月，开展调研，起草形成区“十四五”《规划纲要》框架（初稿）。

2020年5月－7月，征求区有关部门意见，修改完善《规划纲要》框架。

2020年8月－9月，起草形成区“十四五”《规划纲要草案》初稿。

8月中旬，各乡镇街道、开发区、各相关部门研究提出需纳入省、市“十四五”《规划纲要》的重点内容。

2020年10月－2021年初，全面落实区委“十四五”规划《建议》，广泛深入征求各有关方面意见和建议，修改完善“十四五”《规划纲要》（草案）。

加强与省、市发展改革委对接汇报，力争更多事关XXX发展全局和长远的重点内容纳入省、市“十四五”《规划纲要》（草案）。

完成区“十四五”《规划纲要》（草案）与市“十四五”《规划纲要》（草案）的衔接工作，召开专家咨询论证会。

12月底前，区“十四五”《规划纲要》（草案）报区委、区政府审议。

2．专项规划编制安排。

2019年12月前，区有关部门根据本领域发展需要并结合前期重大课题研究情况，提出“十四五”专项规划编制计划，提交区发改委。

2020年1月，区发改委根据国家、省、市编制工作要求，结合XXX实际，统筹安排全区专项规划编制任务。

2020年2月－9月，区有关部门根据编制任务起草专项规划。

2020年10月－11月，形成初稿，征求意见。

2020年12月，与区“十四五”《规划纲要》（草案）进行衔接修改。

各乡镇街道、开发区“十四五”规划编制工作进度由各乡镇街道和开发区管委会根据需要自行安排，原则上要与区“十四五”规划编制工作进度基本保持一致。

（五）规划审议发布（2021年1－12月）。

2021年初，区“十四五”规划《纲要草案》提交区人代会审议批准。

批准后，及时做好发布宣传。

12月底前，全面完成区“十四五”专项规划的衔接报批工作。

四、组织领导和经费保障

为加强对区“十四五”规划编制工作的组织领导，区政府成立区“十四五”规划编制工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，区有关部门主要负责人为成员。

领导小组办公室设在区发改委，负责全区“十四五”规划编制的协调、衔接及日常工作。

同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。

各乡镇街道、开发区、区有关部门要把“十四五”规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十四五”规划编制班子，并明确一名联络员，负责与区“十四五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。

根据“十四五”规划编制工作任务，全区前期重大研究课题、《规划纲要》及专项规划编制由区发改委统一组织招投标，相关费用纳入预算安排，由区财政予以保障。