城乡一体文明建设的探索和实践Word下载.docx
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按照这一思路,10多年来,张家港市不断丰富城市文明的内涵,坚持“以城市的标准建农村、以市民的理念育农民”,推动城乡文明的联动与对接,逐步形成了城乡文明一体推进的工作格局,实现了精神文明建设的全面、协调、可持续发展。
2005年,张家港市被授予第一批全国文明城市称号,成为唯一获此殊荣的县级市。
2008年,张家港市再次获得全国文明城市称号。
张家港市区域功能分布图
几点做法
针对城乡二元结构带来的矛盾和问题,张家港市充分发挥城市文明的引领作用,通过推进人员素质城乡一体、人居环境城乡一体、发展功能城乡一体,构筑起城乡一体文明建设新优势。
1.经济社会发展城乡一体规划
张家港市按照“以工业化为动力、以城市化为途径、以人的素质和生活质量的全面提高为内涵”的城乡统筹发展思路,科学规划城乡发展布局,为构筑城乡一体文明打下坚实的基础。
一是对市、镇实施统一规划,形成了独具特色的“一城四片区”市域城镇体系。
其中,中心城区规划面积由16.8平方公里扩展到80平方公里,对全市的辐射带动作用明显增强。
二是构建大交通体系,缩短农村和城市的距离。
“五纵五横一环一高一连一接”的市域现代化交通网络,把分散各地的保税港区、经济开发区、冶金工业园和各类工业集中区连接成一个有机整体,极大地增强了经济社会发展的承载力和可持续发展的后劲。
三是完善镇村布局规划,农村有限的资源趋于集中。
全市通过连续四次的行政区划调整,城镇数由26个减至8个,行政村数从436个减至178个。
在此基础上,参照城市社区的模式,在8个镇全部建立镇级社区,在村一级推行“社区全覆盖工程”,使城乡社区布局更趋合理,呈现出较强的区域带动力。
2.服务网络建设城乡一体推进
在城乡一体文明建设过程中,张家港市以社区建设为抓手,成功地把城市的管理经验、服务方式引入到农村。
一是通过明确标准、以奖代补、专项工程推进等方法狠抓农村社区基础设施建设,全市农村社区用房平均面积达到1680平方米。
注重一站式便民服务大厅的建设和规范使用,优先保障社区卫生室、综合治理“五位一体”室、老年活动室、党员活动室、图书室等场所,完善室内外文化娱乐和健身设施。
全面完成了农村社区“行政办事和服务、医疗保障、文化活动、商贸服务、警务治安”五大中心建设。
二是突出农村社区公共服务的均等化和可及性,形成了一套包括医疗卫生、文化体育、基本保障和救助、公共安全等八大类内容的服务体系。
同时,通过举办“邻里节”、“结对帮扶”和设立专业服务网点等方式丰富志愿服务、互助服务和社区服务的形式和内容,初步形成了社区基本公共服务、志愿服务和互助服务、社区服务相衔接的农村社区服务体系。
农村社区建设不仅进一步密切了党群关系,也使城乡一体文明建设的各项任务在基层得到有效落实。
3.素质教育城乡一体开展
城乡一体文明建设,不仅要改变农村的面貌,更要用先进的理念来培育农民。
张家港市通过教育和熏陶相结合的方式,全面提升城乡居民素质。
一是充分利用现有各类资源,开展现代市民教育。
一方面,依托全市各类学校,建立500多所市民学校,常年开展“五爱、四有、三德、三礼”教育和全民普法教育;
另一方面,把文明城市、文明村镇、文明社区、文明家庭等一系列创建活动与农家的生活用水、垃圾处理、厕所卫生等生活细节紧密联系起来,通过文明创建活动来促进农民文明行为的养成和生活方式的转变。
二是大力推进文化下乡,以文育人。
创新建立“政府招标、社会参与、群众免票”的模式,全市农村形成“镇镇办”、“村村演”、“月月映”、“周周唱”系列文化活动,使群众在潜移默化中受到熏陶。
三是通过典型引路,“以点带面”倡导文明新风。
组织开展文明市民标兵评比活动,表彰一批助人为乐、敬业奉献、诚实守信、见义勇为、孝老爱亲的道德楷模,到农村进行先进事迹巡回演讲,增强感召力。
每年开展文明村、文明社区、文明家庭、文明集市评比,给予表彰奖励。
4.居住环境城乡一体建设
张家港市通过扎实开展园林城市、生态城市、健康城市和卫生村镇、文明村镇、文明小区、文明家庭等创建活动,把城区环境长效管理模式和生态建设理念向农村延伸辐射。
实施卫生长效管理,农村按村总人数的3%-5%比例配备农村卫生保洁员,建立起“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的对接城市的垃圾处理体系。
同时,在农村广泛宣传低碳、科学、节俭、文明的生活理念,不断优化农业产业结构。
在全市建立起98个无公害农产品、绿色食品和有机食品基地,实施循环经济,改善农村环境。
在全面实施农村环境整治、推行清洁生产的同时,大力实施村民小区道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化、整体美化等“五化”工程,有效改善居民生活质量。
综合城乡社区生态绿地布局,在农村道路与河道两侧建设绿色通道、滨河绿地,构筑了中心城区、片区中心镇、农村社区和农田相互协调的生态环境系统。
全市城乡处处呈现出庭园绿、河道清、建筑美、气象新的生态文明景象。
主要成效
张家港市持之以恒的城乡一体文明建设,凝聚了人心,提升了士气,增强了信心,推动了全市经济社会的全面发展。
1.经济总量快速增长,综合竞争力明显增强
全市主要经济指标以年均两位数的速度持续增长。
2009年,地区生产总值、财政收入分别达到1995年的7.5倍和37.6倍。
综合实力稳居全国县域经济基本竞争力排名第一方阵,名列2009年中国科学发展百强县市第二位。
三次产业协调发展。
先进制造业规模效应明显,现代服务业发展不断加快,农业现代化建设全面启动,三次产业结构调整为1.2:
62.8:
36。
全市百强企业销售收入占规模以上工业产值的比重达到68%。
保税物流园区货运量和海关税收均居全国同类保税物流园区之首。
率先建成江苏省第一个生态农业县(市)。
2.城乡环境日趋优化,现代化水平不断提高
城市环境日益美化。
2009年,建成区绿化覆盖率达45.45%,空气质量优良天数为340天,COD和二氧化硫排放削减率分别达到7.1%和6.2%,万元GDP综合能耗下降5.1%,环境质量综合指数超90,成为全国“生态文明建设试点市”。
人民群众“工作在现代化园区、生活在花园式城市”的梦想成为现实。
城乡边际逐渐消弭。
据统计,张家港市已有6.3万户农民通过自然过渡和拆迁,进入镇区和农村集中居住区的公寓房和联体房内,占全市总户数的34.5%。
178个行政村在全省县(市)率先实现村组道路灰黑化、村村通公交、有线电视“户户通”、区域供水全覆盖。
农村生活垃圾无害化处理率达到100%。
省级生态村,张家港市级以上绿色社区、绿色学校比重逐年提升。
城市化水平迅速提高。
2009年,张家港市建成区的面积已经达到101.52平方公里,为总面积的12.9%。
城市化率提高到60.5%。
2005年提出“五年再造一个新港城”的目标基本实现。
3.共同富裕步伐加快,生活质量大幅提高
率先实现全面小康。
2009年,城镇居民人均可支配收入27350元,农民人均纯收入12990元,分别是1995年的5倍和3倍。
恩格尔系数降至36%。
住房、汽车等新型消费成为新的消费热点,全市私家车保有量平均每百户超过10辆。
公共服务城乡对接。
城乡之间“15分钟交通圈”、“15分钟文化圈”和“15分钟健康服务圈”已经建成,社区载体有效实现了向农村下移文化、卫生、教育资源,“小病不出社区”、“教育均衡化”等公共服务不断完善。
城乡人民群众的权益得到保障。
社会保障全面覆盖。
率先实行“五位一体”社保制度,社保体系实现城乡全覆盖。
全市城镇社会保险参保率,农村养老保险参保率、老年居民养老补贴发放率稳定在99%以上;
城乡低保实现“应保尽保”;
居民基本医疗保险参保率达99.8%。
1998年到2008年间,张家港城乡居民最低生活保障标准逐年增长,城镇居民增长1.57倍,农村居民增长1.6倍。
4.发展合力不断增强,市民素质快速提升
锻造了一支素质过硬的基层干部队伍。
“激励创业、鼓励探索、保护改革、宽容失败”的用人机制,激励广大党员干部身先士卒、奋勇争先,涌现了吴栋才、郁全和等一大批干部典型。
他们的先进事迹使人民群众加深了对张家港精神的认知和认同,激发了大家的热情,并在实践中共同创造了令人瞩目的张家港速度和张家港效应。
培育了“敢为人先、文明热情”的市民精神。
张家港精神成为全市人民创业创新创优的精神旗帜。
城乡居民公共文明指数、幸福指数和精神文明创建协调指数迅速上升。
各行各业涌现出来的先进典型举不胜举,如与病魔顽强抗争、忠于职守、一心为民的“全国特级优秀人民警察”蔡纯峰;
退休不退志、常年组织义务文艺宣传的农村老党员蔡长生;
无私助人不留名、多年坚持资助希望小学的爱心群体“张闻明”等。
启示
张家港市城乡一体文明建设的生动实践,为我们贯彻落实科学发展观,推动精神文明建设的全面、协调、可持续发展提供了宝贵的经验、有益的借鉴。
1.必须紧扣经济社会发展的实际,在围绕中心、服务大局中彰显精神文明建设的巨大威力
围绕中心、服务大局,是精神文明建设取得实效、发挥作用的关键。
“团结拚搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神,凝炼于改革开放的伟大实践,成为张家港精神文明建设的宝贵财富和重要内容。
在推进城乡文明一体建设的过程中,张家港紧密结合全市经济社会的发展实际,不断赋予其新的内涵。
在这种精神的鼓舞激励下,全市干部群众学会了分秒必争地抢、有胆有识地闯、千辛万苦地拼、脚踏实地地干,抢出了“张家港速度”,闯出了“张家港气概”,形成了“张家港经验”。
张家港的实践告诉我们,只有紧紧围绕经济建设这个中心,服从服务于改革发展稳定的大局,精神文明建设才能找到发挥作用的广阔天地,才能取得实实在在的成效。
2.必须坚持以人为本、服务人民,最大限度地调动广大人民群众的参与热情,形成精神文明建设的强大合力
人民群众既是精神文明建设成果的分享者,也是建设的参与者和推动者。
多年来,张家港市始终把提升公民素质放在精神文明建设的第一位,通过做好十大重点工作、实施“三大工程”等全面提升人的素质。
与此同时,他们高度重视广大群众的内在需求,努力把推动城乡一体文明建设的过程,变成广大群众改善生活质量、转变生活方式、增强实现自我价值能力的过程,变成替群众办实事、做好事、解难事的过程,激发了广大群众的参与热情,实现了精神文明建设从党政部门的“行政推动”到群众的“内需拉动”,形成了精神文明建设全民参与