收入分配与社会保障制度的改革Word格式.docx

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（4）家庭成员个人从个体、私营企业经营中的收入;

（5）财产收入,如储蓄存款和公债利息、股票收入、红利、住房出租收入、其他租赁收入等;

（6）实物和净补贴收入,如票证补贴、住房补贴、其他净补贴和实物收入等;

（7）自有住房的租金价值估计和房租;

（8）其他收入,如个人转移收入和一些特别项目。

此外,还应当包括自我生产和消费的物品价值,各种非合法收入等部分。

收入一般是指居民的日收入、月收入或年收入,但收入不能只看短期收入水平,还要看永久性收入。

从一个人的经济生命周期看,年轻时收入很少,毕业后随着工作年限和经验的增加,其收入水平逐渐增加,在50岁左右达到高峰,退休后收入大幅度减少。

3、收入初次分配

收入的初次分配通常首先是居民以其劳动力、资本、土地、技术等生产要素参与生产活动而获得的报酬,包括来自国内和国外的生产要素的报酬;

同时,还包括政府以其对生产活动的管理行为而获得的生产税和进口税等收入,国民生产总值扣除居民、政府的初次收入分配后剩下的余额形成了企业的初次分配收入,企业初次分配收入在统计上是一个剩余项或账户平衡项,包括固定资产消耗和扣除了居民财产收入后的净营业盈余。

在农业经济中,收入初次分配是指“交足国家（政府）的、留够集体的、剩下都是自己的”这一分配过程。

1997年,我国政府进一步提出非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分,鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。

目前,我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持效率优先、兼顾公平（平等）,各种生产要素按贡献参与分配。

4、收入再分配

收入再分配:

社会转移分配,包括:

政府的所得税、财产税、社会保障费（税）、社会保障支出（社会保险金,社会救济金等）、其他转移收支。

5、收入差距与贫困

恩格尔系数

恩格尔系数:

60%（含）以上,绝对贫困;

50%-60%,勉强度日即温饱;

40-50%,小康水平;

20-40%,富裕;

小于20%,最富裕。

2003年,我国城镇居民恩格尔系数为37.1%,刚刚超过小康标准的底线向富裕型转变;

农村居民恩格尔系数为45.6%,刚刚进入小康标准。

基尼系数

洛伦茨曲线（美国C?

洛伦茨,1905年）:

基尼系数（意大利C?

基尼,1912年）:

0.2以下,高度平均化;

0.2.?

0.3,相对平均;

0.3?

0.4,合理;

0.4?

0.5,差距偏大;

0.5以上为收入差距悬殊。

而1991年美国基尼系数为0.428,英国、荷兰、澳大利亚、德国、日本等国的基尼系数一般在0.3左右,拉丁美洲0.5?

0.6,我国居民收入差距显然已经偏大。

我国基尼系数:

城镇农村

1978年0.160.26

1993年0.240.33

1998年0.30.4

2006年（全国）0.496

见2009年5月18日《?

望》新闻周刊

6、影响收入差距的因素

人力资本、教育与收入分配

1994年北京大学录取了13名各省文科第一名,有11名进了经济系。

对95所高校调查,1981-1989年补充的青年教师77%已经流失,其中40%流向高薪的企业。

《经济日报》1994年9月21日

1996年全国高考状元中31人进入北京大学,21人进入清华大学。

在进入北京大学的21名文科状元中,10人学经济,8人学法律,2人学外语,1人学社会学,没有一人学文史哲。

2003年报考硕士研究生的有79.7万人,报考人数前十名专业是工商管理、法律、计算机应用、企业管理、金融学、通信与信息系统、外科学、内科学、会计学、计算机软件与理论。

2002年,北京的海洋科学、船舶与海洋工程、水产等学科无人报考。

（二）、收入政策

收入分配原则:

按劳分配;

按要素分配。

1949年,全国人均国民收入66元;

1952年,100元;

1、政府、事业单位工资制度改革

新中国建立后,政府在1949?

1955年期间对政府机构和国有事业单位实行的是供给制和工资制并存的。

供给制:

1950年1月,中央政府正副主席到政务院各委正副主任,小米3400斤、2800斤、2200斤;

政务委员、各部正副部长等,小米2800斤到1200斤。

政务院正副处长,900斤到560斤;

办事员270斤到180斤。

小灶、中灶、大灶制度:

小灶是对中央政府主席、副主席、委员,各部、委、署行政正副首长、委员以上,各委级以上的正副秘书长等同级人员;

各部、委、署的正副司级、省级正副主席、正副厅级等同级人员;

参加革命工作15年以上,且严重残疾的县长级以上人员实行的供给制度）,规定各项生活必需品的供给标准,包括大、中、小灶的供给标准,菜金等10项个人生活消费品的数量等。

1955年7月,统一实行职务等级工资制的货币工资制,职务等级分30级,其中国家正副主席560元,正副省部级为380?

200元,处级为170?

86元,勤杂人员为18元。

1956年4月,改革工资制度:

如1?

11类工资区,工资系数为100%?

127%（每1类3%）,如北京、天津为6类,西宁为11类。

1985年,实行职务工资制,工资结构包括四部分:

基础工资（6类地区一律40元）,职务工资（行政12级,技术7级）,工龄工资（每年1元,最多40元）,奖励工资（突出贡献者）。

1993年,政府和事业单位再次改革工资制度。

政府机构实行职级工资制。

职级工资由职务、级别、基础（每人90元）、工龄（每年1元）四部分组成。

其中,正副主席、总理,职务工资630?

480元,级别工资470?

425元,基础工资90元,总计约1000元。

县处长,职务工资294?

144元,级别工资164元,基础工资90元,约500元。

办事员职务工资120?

50元,级别工资55元,基础工资90元,约250元。

高教、科研:

教授职务工资670?

390约600元,副教授555?

275,讲师435?

205;

津贴287?

71（在工资中占30%）,

中小学:

中学高级555?

275（教授、副教授）;

中学一级和小学高级,435?

205（副教授、讲师）;

中学二级和小学一级,333?

165;

津贴238?

62,

2000年,中组部、人事部印发了《关于加快事业单位人事制度改革的指导意见》,允许经费完全自理的单位自主决定内部分配。

定期调整公务员的工资水平是公务员制度的重要内容。

在1997年,亚洲金融危机后的1999年、2000年、2001年4月和10月,我国政府和事业单位曾连续提高工资标准。

当然,经济形势有变时,也可以采取减薪措施。

我国2009年提出在事业单位中实行绩效工资制度

2、企业收入

工资形成的计划（政府）机制

工资形成:

按劳分配,同工同酬,计划形成,应随经济发展而逐步提高。

解放初:

1949年,实物工资;

1951,以工资分作为计算工资的单位;

1951年,企业八（或六、七）级工资制,职员职务等级工资制或职务工资制,奖励性的新计件工资制;

1956年,取消了年终双薪;

1957年,城镇190元;

1978年,299元;

城镇收入分配制度背景:

一是资金（收入）短缺与经济增长、工业化、计划经济之间,重点建设、资金配置等;

二是利益激励机制与经济增长、工业化、计划经济

特点:

一是政府在全社会对职工实行统一的按劳分配;

二是收入形式和结构高度单一化,1978年,标准工资占工资85.5%,奖金占工资2.3%;

三是高度平均、低水平的社会福利制度;

缺陷:

一是工资制度过于单一,八级工资制,技术等级工资6?

8级,但不同地区、不同行业、不同工种的工资标准紊乱,一个企业可能有几百个工资标准;

二是个人收入增长率小于经济增长率。

如城镇职工人均创造的国民收入,1952年为1553元,1978年为2132元,名义增长为37.2%,实际增长为43.9%;

但工资1952年445元,1978年615元,名义增长38.2%,实际增长10.3%;

1957?

1978年工资四次（1956,1958,1961,1963）升级面90%,人均不到一级;

劳动分配度（工资/国民收入）1952年28.7%,1978年28.3%;

全民所有制单位平均货币工资:

年度名义工资实际工资

1952446

1961537415

1965652542

1978644

三是工资收入与赡养人口相比,劳动力价格下降;

1957年1978年

人均工资（元）624615

人均负担（人）3.292.06

生活费用价格指数126.6144.7

劳动力价格10.527

四是收入分配高度平均化。

1957年的最高工资/最低工资为3/1,1967年取消奖金,1957、1959、1960年降低领导者工资标准,文化大革命。

世界银行《中国:

社会主义经济的发展》（中国财政经济出版社1983年出版,107页）,中国基尼系数0.16?

0.18,且人均收入50元以上的家庭,劳动参与率85.3%,人均收入15元以下的,劳动参与率24.7%,

1985年,工效挂钩;

1993年,机关、事业单位工资改革;

1997年按劳分配和按要素分配

企业工资制度改革:

两个阶段

1977?

1991年阶段:

四次按劳分配问题研讨会;

1978年5月,国务院《关于实行奖励和计件工资制度的通知》,试点面30%之内,奖励总额不超过标准工资总额的10%;

1981年,实行奖金制度的企业,全年奖金总额控制在1?

2个月的标准工资内;

1983年,工资制度改革试点,建立岗位津贴,调整某些工种的定级工资,建立升级或增资制度;

1984年,企业完成国家计划和利税后,奖金不封顶,但奖金超过2.5月标准工资后征收超额累进奖金税,2.5?

4月、4?

6月、超过半年的税率分别为30%、100%、300%;

1986年对集体企业也征收奖金税。

1985年1月,国务院《关于国营企业工资改革问题的通知》,建立了企业工资增长新机制,逐步实行各种形式的企业工资总额与经济效益挂钩的办法,在中央政策指导下的企业工资分级管理体制。

1986年,企业新职工实行劳动合同制,企业公开招工,职工待业保险,企业可以辞退职工。

计件工资:

奖励:

1981年,奖金封顶,企业全年奖金最多不得超过本企业2个月的标准工资,个别企业不得超过3个月;

1984年,奖金不封顶,征收奖金税。

津贴和补贴:

补偿生产条件方面的为津贴,补偿生活支出方面的为补贴。

包括地区、特殊劳