顺德大部制改革发言稿Word下载.docx

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推动政府职能由以经济建设为主，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；

由以提供经济性公共物品为主，向以提供经济性公共物品和社会性公共物品并重转变；

由以政府管理为主，向以吸纳社会全面参与的公共治理转变。

（二）优化整合组织机构。

　　强化党的领导，统筹优化党政机构设置。

全面梳理部门职能，在现行大部门体制基础上，进一步加大对职能相近机构的整合力度，在发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、群团工作、政务监察等更多领域综合设置机构，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。

根据方案，顺德区政府部门将由原来29个调整为10个；

党委机构由12个减为6个。

党政机构共精简了25个，精简幅度高达60%。

精简后的“大部制”职能部门分别为区政务监察和审计局与区纪委机关合署办公；

区委办、区政府办、区委决策咨询和政策研究室合署；

区委组织部（区机构编制委员办公室）；

区文体旅游局与区委宣传部合署；

区司法局与区委政法委合署；

区委社会工作部与区民政宗教和外事侨务局合署；

区发展规划和统计局；

区经济促进局（主管经贸、科技、信息产业、农业）；

区教育局；

区安全局；

区财税局（整合区财政局、区地方税务局职责）；

区人力资源和社会保障局（主管人力资源、社会保障、社会保险等）；

区国土城建和水利局；

区卫生和人口计划生育局；

区市场安全监管局以及区环境运输和城市管理局。

　　（三）精简决策和管理层次。

创新干部管理制度，减少行政层次，缩短决策和管理链条，切实提高党政工作部门的执行力。

改革后，党政机构主要负责人分别由区委常委、区政府副区长和政务委员兼任，建立部门首长负责制，实现党政决策和管理的扁平化。

（四）创新运行机制。

　　按照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”的原则，建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。

　　按照党的民主集中制原则和效率与民主相协调的需要，建立民主科学的区党政决策机制，区全局性重大决策集中由区联席会议行使。

联席会议成员由区委常委、区人大常委会主任、区政府正副区长、区政协主席、政务委员组成。

组建区政府政务委员会，政务委员会由区长、副区长和政务委员组成，参加区联席会议决策。

政务委员按副处级领导职务配备。

严格规范决策程序，完善决策听证、咨询和民意征集吸纳制度，增强党委、政府对地方改革发展战略决策的科学性。

　　区联席会议的决策由党政大部门集中统一执行。

进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，将执行权尽可能依法委托镇政府（街道办事处）以及其他社会组织行使。

规范行政许可和行政审批，完善政务信息化平台建设，优化政府工作流程，提高行政效能与服务水平。

　　区纪委（区政务监察和审计局）负责对党政大部门的工作进行纪律和绩效监督。

区纪委（区政务监察和审计局）向各局派驻纪检（政务监察）机构或专职人员，负责对所驻部门进行纪律和政务绩效监督。

进一步强化人大监督、政协监督、新闻媒体监督和社会监督，建立具体实施程序和运行机制，健全以党政领导为重点对象的问责制度。

　　（五）理顺责权关系。

　　按照权责一致、责权利统一的原则，重点梳理和解决部门间职责交叉和关系不顺问题，通过制定部门“三定”规定，明确各部门职责和权限。

对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，加强协调配合，形成工作合力。

　　（六）推进配套改革。

　　推进事业单位分类改革，明确事业单位功能定位，创新事业单位管理制度，推动事业单位建立法人治理结构，改革事业单位的投入机制和财政供给方式，完善人员聘用制度，实行绩效管理，条件成熟的事业单位可以与主管部门脱钩，转制走向市场，由政府向其购买服务。

　　深化镇级行政管理体制改革，实行“强镇扩权”。

理顺区委、区政府及其工作部门与镇（街道）之间的责权关系，明确各自的职责和权限，按照“下级优先”、“就近管理”、“强化基层”的原则，进一步简政放权，扩大镇政府（街道办事处）的社会管理和公共服务权限，并建立相应的责任机制、保障机制和监督机制。

　　深化社会管理体制改革。

促进社会组织良性发展，支持社会组织参与社会管理和公共服务，探索实行政府管理和服务外包制，建立社会广泛参与公共事务、政社协同治理的新机制。

　　深化财政管理体制改革，调整区、镇（街道）税收分配机制。

扩大公共财政覆盖面，通过竞争分配，集中财力保障政府提供优质公平服务。

建立健全财政预算编制、执行、监督和问责体系，利用市场机制配置政府财政资源，提高资金使用效率，发挥财政在经济和社会发展规划中的杠杆作用。

　　建立完善区级党政机构、镇（街道）效能监督考核体系。

按照绩效考核与问责相结合的原则，改进绩效评估方式，提高评估透明度，实现内部评估与外部评估相结合，民主评估与科学评估相结合，评估结果与表彰奖励相结合。

明确问责的内容、形式和程序，建立过错责任追究制度，完善引咎辞职制度等，提高问责的可操作性，解决权责脱节问题。

　　建立和完善人员编制的动态调整机制。

根据职能和机构调整的需要，按照“重心下移”的思路和“转岗不下岗”的原则，优化有关部门间、部门内部的人员编制配备，充实社会管理、公共服务和市场执法任务重的部门和以及部门一线工作人员力量。

根据镇（街道）实际情况，科学配置人员编制，并按行政编制的一定比例核定机关聘用人员数，完善人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度。

二、顺德区本次改革体现了如下特点：

（一）党政联动改革，大力精简部门，提高办事效率。

本次改革继续推进在1992-1993年机构改革中，创新型实现的“党政同心、目标同向、工作同步”的“三同”要求。

开创了党政“同心共治”的新型管理模式，适应了在顺德区党政难以彻底分开的具体情况。

在提高办事效率方面，通过集合社会保障、救济、福利等职能的人力资源和社会保障局成立后，契税减免审批时间从半个月缩短到1天；

原先“多头管理”的工商、质监、安监、文化、卫生等8个“大檐儿帽”整合成了一支监管队伍，彻底解决了监管执法相互推诿的现象等可以得到体现。

（二）着力转变政府职能，建设公共服务型政府，主要依靠加强政府公共管理职能，按照“重心下移”的思路，充实社会管理、公共服务和市场执法任务重的部门以及部门一线工作人员力量、强化市场监管、社会管理和公共服务等薄弱领域。

与此同时，弱化政府围观管理职能，将政府组织的内部事务管理与社会服务、市场监管等只能从机构设置上区分开来，避免政府内部“看得见的手”社会经济生活进行过多干预。

最后是要实施综合配套改革，通过多种配套设施实现政府职能的转变。

（三）决策、执行、监督相制约，构建统一高效的运行机制。

这三大机构将按照如下模式运行：

决策机构包括区委书记、区长、人大主任、政协主席、区委常委、副区长及政务委员所组成的领导团队；

执行机构由原来政府机构合并形成的10个大局；

监督机构则是指政务监察和审计局。

总体来说，顺德这次机构改革体现了服务型政府的理念。

符合了国家“大部制”改革的要求，朝着了高效统一的现代政府，朝着实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变迈出了一大步。

值得一提的是，顺德这次改革从宣布到人事变动结束，只用了3天时间，整个改革仅历时一个多月。

整个过程的平稳有序不仅应归功于此前改革小组的核心成员在先前所做的机构改革方案拟定、与上级部门运作机制方案和人事方案等铺垫，还有顺德改革的一个重要策略。

就是在区一级设立“政务委员”，在局一级没立“局务委员”，增加安排官员的回旋空间。

同时，采用“人随事走”的方式，按照职能划分将科室整体平移，因此编制和公务员数不会大幅变化。

尽管有着对顺德公务员晋升空间和途径越来越少的质疑，但在目前的改革中人员不减、待遇不降、编制不突破、人员不降级．整体利益格局没有破坏，人员安置的困局自然也就随之破解。

三、改革后成效

正如现任江门市委副书记，时任佛山市市委常委、顺德区委书记刘海所说，顺德大部制改革的精髓不在于起“物理反应”，而是要起“化学反应”。

所谓“物理反应”是指在机构规模大小上的变化，“化学反应”则是指政府部门的合理分工和有机整合后，确实起到的降低行政效率，减少行政成本的作用。

“化学反应”的关键，首先应避免对上级或其他地区的机构改革方案实行简单的“拿来主义”，而是要结合当地实际，借鉴其他地区相对成熟的改革经验和做法。

其次，在于政府部门之间的信息共享以及最大程度地避免政府职能交叉。

最后，要看增强大部门实权后，部门监督是否落到实处，能否杜绝渎职、失职的现象发生。

在改革的一年后，顺德改革所的”化学反应”给了我们一份满意的答卷。

近一年的大部制改革取得了一下几点成效。

（一）理顺了部门之间职责关系，促进了政府职能转变，为促进发展和改善民生提供了保障。

一年来，我区根据新职能定位，先后出台和完善了产业发展规划、城市总体规划、社会发展规划、文化产业发展规划，并制定新的科学考核标准体系，较好地将政府职能引导到促进科学发展和改善民生上。

如区经济促进局改革之后实现了三大产业统筹发展、协调管理的格局，使科技、经贸、农业三位一体，推出了“龙腾计划”等一批重大产业政策，促进产业融合发展；

区国土城建和水利局整合国土、建设、水利等资源优势，有效推进城乡建设，特别是配合推进区域重大交通设施建设取得重大成果，加快形成内畅外通的交通路网；

区相关民生部门集中力量，在解决老百姓最关心、最直接、最现实的看病难、停车难、养老保障等民生问题上取得了实质性的突破。

（二）理顺了政府层级关系，建立党政联动的组织体系，行政效能不断提升。

建立起党政联动、部门首长负责制和属地管理新模式，将原有金字塔结构改变为扁平化网络结构，解决了过去部门分设过细、职能重叠、多头管理的问题，提高了执行力和服务效能。

改革后，基本实现了一件事情由一个部门管，形成了工作合力，大大减少了改革前因多头管理而出现的推诿和扯皮。

如食品安全监管工作，改革前多个政府直属部门和垂直管理部门齐抓共管都管不好，这次改革整合了工商、质监、食监、卫生、农业等部门的相关职能，并将工商、质监、食监等部门属地管理，组建市场安全监管局，对食品安全实行统一监管，工作更加高效。

实行党政联动，强化了党的执政能力和政府的执行力。

如区委社会工作部（区委统一战线工作部、区民政宗教和外事侨务局）充分利用统战、外事、侨务、农村、民政、人民团体等各方面丰富的社会资源优势，大大拓展了各项工作的外延领域，使各项工作都进一步延伸和融入到社会的各个层面、各个维度，特别是把港澳、台湾、外事、侨务等事务充分整合起来，共同搭建全新的沟通联谊平台，开创了新的工作局面。

各部门还通过整合执法力量，有效解决了一些老大难的执法问题。

如区环境运输和城市管理局整合了运政、环保、城管、水政等执法力量，今年九个月内查扣的非法偷采河砂船只已超过以往数年的查扣总和；

再如