落实中央一号文件精神 全面做好农民增收工作Word文档下载推荐.docx

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至今年10月底，争取各类涉农项目资金1500多万元，市、乡两级投入扶持资金800多万元，金融机构累计发放助农贷款7.2亿元，对农业重点产业发展给予扶持，加快推进蔬菜、设施养殖、特色林果等优势特色产业优化调整步伐，优势产业的规模化、产业化、标准化水平进一步提高。

目前，全市蔬菜、特色林果、制种、中药材等高效田种植面积达到26万亩，占全市耕地总面积的一半以上；

牛羊饲养量分别达到1.05万头和100万只，设施养殖户累计达到6595户。

预计全年农民人均纯收入较上年增长800元左右，达到7200元以上。

2、严格落实涉农各项补贴资金。

今年以来，我市严格贯彻落实中央、省市的各项强农惠农政策，坚决执行省上对涉农补贴的“一册明、一折统”的支付方式，并对发放程序、制度进行了进一步规范，加强了对涉农补贴资金的监督检查力度，确保了中央、省市的惠农补贴资金及时、足额发放到受补贴农户手中。

2010年，中央、省、市安排我市惠农补贴资金主要有粮食直补和农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡、农村危房改造、社会保障、“两免一补”、扶贫补助等11项，涉及资金总额9244.78万元，至目前，共落实下达各类补贴资金7204.78万元，除省上危房改造尚有560万元补助资金未到位外，其他各项资金已全部到位并按要求及时发放到农户手中，有效调动了农户发展生产的积极性。

3、不断提高农村金融服务水平。

今年以来，我市认真贯彻两个“一号文件”中关于提高农村金融服务质量和水平的相关政策和措施，进一步明确了市委、政府分管金融工作领导的职责，定期组织召开金融部门与农产品加工企业之间，农业产业化发展资金需求情况通气会，并将加工企业、广大农户归还信贷资金情况纳入到乡镇目标责任书进行严格考核，进一步增强了金融部门支持农业的信心。

止目前，全市金融部门累计为农户和农产品加工企业发放各类贷款7.2亿元，较上年增加2.3亿元，增长33%；

社保就业部门累计向500名农村二三产业经营者、农户发放小额担保贷款3101万元，较去年同期增长96%。

这些信贷资金，对农业重点产业发展给予扶持，加快推进蔬菜、设施养殖、特色林果等优势特色产业优化调整步伐，优势产业的规模化、产业化、标准化水平进一步提高。

4、积极开拓繁荣农村市场。

今年以来，我市积极应对金融危机给农村消费市场带来的不利影响，在加强农村市场软、硬件建设的同时，结合玉门农村消费市场的实际，采取加强宣传、网点补贴、连锁配送扶持等多种形式，进一步刺激了农村消费市场。

同时，为了方便广大偏远乡镇农户消费需求，积极争取国家“万村千乡”超市和农家服务店，在3个移民乡和地处偏远的昌马乡建起了45个超市和农家服务店，方便了农户消费，扩大了农村消费市场。

止目前，全市共150多家商场、服务点共直接销售、旧换新销售各类家电8585台，销售额达到1662万元，发放家电补贴212万元；

累计为1373辆下乡汽车、摩托车发放政策性补贴332万元，销售家电、汽摩及销售额均较去年增长50%以上。

二、大力发展现代农业，着力转变农业发展方式

今年以来，我市按照两个“一号文件”精神，结合玉门农业发展的实际，紧紧抓住我市农业发展的优势和特色，加大扶持力度，重点培育和发展以节水高效的日光温室、设施养殖、蔬菜、特色林果等现代农业发展，有力地促进了农业发展方式的转变。

1、积极调整农村经济结构，特色产业快速发展。

今年以来，我市在深刻领会两个“一号文件”精神的基层上，把发展节水高效特色产业的措施和专业化布局的各项任务落实到现代农业发展中去，促进了特色产业向节水、高效、优势、规模方向发展，实现了农业增长方式的转变。

止目前，全市羊饲养量达到109万只，实现了建设养羊大县的目标；

枸杞、葡萄为主的特色林果面积达到1.77万亩；

啤酒花种植面积累计达到3.44万亩，日光温室累计面积达到7137座、8895亩，蔬菜瓜类种植面积达到7.68万亩，分别较2007年增长71.4%、61.7%和68%，并呈现出相对集中发展、大规模扩张的趋势，形成了以新啤酒原料、蔬菜和特色林果三大特色农产品生产区域。

2、大力推广高效节水技术，农业标准化生产水平显著提高。

我市把节水做为农业可持续发展的一项重要举措，大力推广高效节水技术，膜下滴灌、垄膜沟灌、全膜覆盖等一批节水技术广泛应用于全市农业灌溉、园林绿化、植被保护和生态治理等多个领域。

2010年，新增高效节水和常规节水滴灌面积4.23万亩，高效田面积达到28.59万亩。

以节水为先导，集成应用现代农业技术装备手段，集中资金投入，5个市级农业科技示范园区，累计引进种植“名、优、新、特”品种196个，示范推广节水、增产、提效等关键技术70余项，为推进农业科技进步、引领现代农业发展起到了积极的辐射带动作用。

3、积极推进产业化经营，特色品牌农业健康发展。

围绕优势主导产业就近转化增值，我市不断加大招商引资力度，多渠道筹措资金，集中打造农产品品牌。

目前，全市农产品龙头加工企业达到30家，其中省级重点龙头企业达到4家，酒泉市重点龙头企业7家，市级重点龙头企业15家，年加工能力12.81万吨，带动专业特色生产基地35万亩，农产品加工增值率达到20.1%，全市主要农产品都有了对应的加工企业。

特色农产品订单面积占到了种植面积的85%以上，65%以上的农产品实现了就地转化增值。

我市按照农民的合作要求和市场的发展需要，积极探索建立多渠道、多区域、多层次的专业合作组织，全市累计建立农民合作经济组织52个，其中成立农民专业合作社33家，带动生产基地规模10.7万亩，有4家合作社获得省级无公害蔬菜产地认证，3家合作社在省工商局注册商标，全市农民专业合作社逐渐向高层次、规范化方向发展。

4、加强农村基础设施建设，现代农业发展条件不断改善。

为有效保证两个一号文件精神的贯彻落实，我市借助国家、省上加大农村基础设施建设力度的有利时机，积极争取，认真实施，使全市农业基础条件不断得到改善。

目前，我市已累计新建、改造农村住房16456户，全市65%以上的居民点进行了以门面改造、门前道路硬化绿化为主的村容村貌整治，全市农村砖混、砖木结构住房比例达到62%。

推广应用沼气5800户，农村清洁能源利用率达到了37%。

累计投入3400多万元，先后实施了农村饮水安全、水库除险加固、节水改造、小型农田水利建设等工程，年增加输水能力4000万立方，为农村3.9万人解决了安全饮水问题。

投资8988万元，新改建县乡村公路59条816公里，全市86%的行政村通等级公路，68%的组通油路，农村交通条件得到极大改善。

完成植树造林面积3.74万亩，建成农田防护林8321亩，义务植树340万株，新增高新节水面积2500亩，推广节水灌溉面积4.23万亩，取得了良好的经济和生态效益。

5、持续强化扶持政策措施，农民增收途径逐步拓宽。

2010年，我市在积极落实中央和省市各项惠农政策的同时，围绕全市农村主导产业发展，持续强化政策措施，采取整合资金、协调贷款、强化帮扶等措施，综合运用贷款贴息、信用担保、民办公助、以奖代补等手段，对重点产业和重点工作进行配套扶持，仅今年一年市财政安排农业重点产业扶持资金763万元，较去年翻了一番。

全市累计培训农村劳动力4.7万人，1.96万名农村劳动力通过职业技能鉴定考核取得了资格证书，输转农村劳动力21381人，劳务收入突破2亿元。

预计到年底，全市农民人均依靠劳务输转可实现收入1473元，占到农民人均纯收入的比重达到21%。

三、注重改善民生，扎实推进农村和谐社会建设

1、强化培训，多措并举，努力促进农民就业创业。

坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，分类培训，分级负责，形式多样，注重实效，切实提高了农村劳动力的就业能力。

把职业培训与技能鉴定相结合，力求务工人员有全国通用的技术等级证书及上岗证。

协调指导搞好输转后的跟踪维权服务，监督用工单位和企业，做到同工同酬。

对劳务输出人员与当地用人单位发生较大劳务纠纷争议的，积极出面协调解决，必要时开展法律援助行动，努力维护农民工的合法权益。

截止目前，共对12105名农村劳动力进行了技能培训，对2429名城镇失业人员进行了再就业培训，输转劳务23611人，其中有组织输转16384人，劳务收入达到2.26亿元。

同时，积极创造条件开拓劳务中介机构，推行劳务输转市场化运作机制，建立劳务中介机构6家，不但壮大了劳务输出力量和队伍，而且有效的减轻了政府压力及输转风险。

2、建立健全体制机制，着力加快农村社会事业发展。

全面落实义务教育经费保障机制改革政策。

2010年全年共发放义务教育阶段学习“两免一补”经费1042万元，使54590名城乡学生受益。

全年组织各类教师培训班68期，培训6800多人次，参训率100%，1268名在职教职工、447名离退休教职工全部享受了岗位绩效工资。

根据国家新一轮教育布局调整和中小学校校舍安全工程的实施要求，玉门三中开校招生，玉门一中、第二小学、下西号寄宿制小学、花海民族中学、石油中专扩建项目全面完工交付使用，除花海、柳湖、玉门镇三个乡镇外，老市区和其他乡镇、团场全面完成了布局调整目标。

严格执行中等职业教育免费政策，年内发放专项补助资金30万元。

坚持以深化医药卫生体制改革为主线，农村设立卫生医疗机构72个，包括12所乡镇卫生院和60个村卫生室。

对全市60个村级医疗机构实行设置、建设、人员、业务、药械、财务统一管理，村卫生室的法律责任和财务核算独立，做到责、权、利相统一，硬件设施标准化，运营管理规范化，指导和监督体系化，为全市农民群众健康需求提供了有效保障。

积极推进乡镇卫生院人事分配制度改革，全面完成基层医疗卫生机构编制核定和全员竞聘上岗工作，有效提高了农村三级卫生服务网络和社区卫生服务中心的综合服务能力。

3、严格执行政策标准，切实提高农村社会保障水平。

不断完善新型农村合作医疗制度，不断提高筹资水平和报销比例，中央、省、市、县各级财政配套资金标准由2007年每人每年40元提高到现在每人每年120元。

对新农合报销政策进行调整，提高了各级医疗机构补偿比例，乡级医院住院医疗费报销比例由原来的50%提高到目前的75%；

县级医院提高到65%，市级医院提高到55%；

省级医院提高到40%，住院最高限额提高到2.5万元，大病报销限额提高到了6.5万元，有效减轻了参保人员的医疗费用负担，使参保群众得到了实实在在的实惠。

同时，再度提高农村低保标准，加快落实城乡临时救助制度，健全完善城乡医疗救助制度，农村低保标准由728元提高到900元,月人均补差由48.6元提高到65元，农村低保对象增加到了7414户、28172人，年内发放城乡低保资金3073.1万元，发放临时救助金59.35万元，救助1589人，加大医疗救助力度，发放医疗救助金87.48万元，救助582人。

4、不断创新扶贫方式，深入推进扶贫开发工作。

我们始终坚持农村开发式扶贫方针，不断加大投入力度，形成了“市级领导挂点、部门单位包村、优秀后备干部帮建、乡村干部包户”四位一体的扶贫工作体制。

在农业综合开发、中低产田改造、农机具补贴等方面对移民和贫困农民给予重点倾斜支持，帮助移民基地加大农田水利、乡村道路、人