甘肃培训上海授课文档格式.docx

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文化市场行政执法培训讲座

（二）

——文化市场行政执法技能培训

（证据的收集、提取、保存以及处罚尺度的把握等）

徐力军

大家早上好！

在与大家共同探讨、交流文化市场行政执法技能的同时，先简单了解一下目前我们文化市场行政执法的形势和任务。

随着我国文化事业和文化产业不断繁荣发展，文化市场行政执法越来越显得极为重要。

文化市场行政执不仅要维护文化市场正常的经营秩序，而且还担负着保护国家文化安全，维护社会稳定，保护未成年人健康成长，保护知识产权，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要职责。

近年来，随着文化市场不断发展和综合执法改革进程的推进，执法领域和范围不断扩大，文化执法队伍肩负着更为重要的使命，同时对执法人员的执法能力和水平也提出了更高的要求。

当前全国的文化执法面临这样几个新情况：

1、随着执法领域的扩大，新的执法项目不断出现。

以我市为例，天水是近年来逐步开始实行文化市场综合执法的城市。

执法领域不仅包括文化、新闻出版领域，还包括文物、旅游和体育领域的执法，是一个大文化执法概念。

近几年，天水市提出了建设特色文化大市的奋斗目标，这对我们文化行政执法部门的执法水平和要求更高了，需要文化执法严厉打击文化市场各类违法经营行为，进一步规范市场经营秩序，从而为我市文化大发展大繁荣提供有力保障。

2、文化市场法律法规不断地修改完善，执法重心呈下移趋势。

近年来，国务院《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》和国家新闻出版总署《出版物市场管理办法》等法规及规章，充分体现出执法重心下移的趋势。

执法重心下移后，文化市场日常监管责任主要在县区一级文化执法机构，这就要求基层文化执法人员要能熟练掌握和运用文化市场法律法规,依法履行职责。

3、法制的健全和经营者法律意识的提高，“民告官”现场呈递增态势。

近年来相继颁布实施了行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法和行政诉讼法等法律。

这些法律的立法宗旨都是规范行政行为，限制政府权力，保护公民、法人和其他组织的权利，防止国家公权力对公民、法人、其他组织私权利的侵害。

随着法制的健全和人民法律意识的提高，民告官现象增多，行政复议和行政诉讼案件增多，如果执法行为不规范，执法程序违法，行政主体就可能承担败诉甚至是行政赔偿的不利后果。

我市市、县区两级文化市场稽查队都是文化行政部门委托执法的机构，具有独立的执法资格和执法职能，在实施执法权力的同时，责任、义务和风险也同步伴随。

正所谓“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。

在当前这种大环境下，要求文化执法部门要狠抓队伍建设，强化业务培训，提高执法人员依法行政的能力和水平。

文化部根据当前文化市场监管工作需要，近年来连续几年组织开展了文化执法队伍年建设活动，今年又在嘉峪关市举办了全国五省的文化市场行政执法培训班，我们天水市的8位同志有幸参加了这次培训，有了很大收获。

这次培训对于提高执法队伍的战斗力、凝聚力，提高文化行政执法的规范化水平和工作技能都有很大的帮助。

下面，我就文化市场相关法律法规，学习外省市的一些经验，结合天水文化市场执法实际，与大家共同交流执法办案的一些心得体会，希望能给大家一些帮助。

一、执法检查的种类

执法检查一般分为举报检查、专项检查和日常巡查3种。

（一）举报检查是根据举报线索进行的检查。

举报人一般通过打12318举报电话，网上举报和信件举报等方式进行举报，最为常见的是电话举报。

因此，文化执法机构要安排熟悉文化综合执法业务的工作人员专门接听电话，受理举报，并填写举报受理登记表，登记表要重点记载举报的场所、内容、地址、时间、联系方式、有无反馈要求等内容。

受理完毕要安排专人负责举报的核查、反馈、分析和通报。

（上海6人负责，3个在编，3个外聘,每季度对举报核查及反馈情况进行定性定量地分析并向区县执法大队通报）。

举报检查要及时，具有一定的时效性,尤其是违法行为在不处于继续或持续状态下，迟延查处，可能会造成证据灭失，比如，有人举报某网吧在接纳未成年人，某演出场所的演出内容违法，这就要求执法人员及时查处，在第一时间赶到现场，当场固定证据，否则检查就毫无意义了。

当然，当有些违法行为处于持续状态下，稍微晚一点也不会造成证据灭失，如擅自从事娱乐场所经营活动、音像店经营非法音像制品等。

（二）专项检查（专项行动检查）：

专项检查一般在专项行动和集中整治期间进行，专项检查具有检查持续时间长、涉及部门多、处罚力度大等特点。

检查中发现属于哪个部门管辖的，由哪个部门立案处罚，并将处罚结果抄告相关部门，比如针对娱乐场所的专项检查，发现黄赌毒违法行为的，由公安机关处理，发现接纳未成年人或娱乐项目内容违法的，由文化执法部门处理，发现无照经营的，由工商部门处理。

专项检查有利于集中解决市场存在的问题，防止出现部门之间互相推诿的现象，同时有利于形成市场监管合力。

（三）日常巡查（检查）：

文化市场日常巡查工作是文化执法部门一项重要的职责，当前文化执法强调“属地管理，守土有责”，因此基层文化执法机构负有文化市场日常巡查责任。

（深圳舞王俱乐部特大火灾事件对文化执法来说是一个惨痛的教训，除了经营者被以非法经营罪、重大责任事故罪被追究刑事责任外，还有７名国家机关工作人员涉嫌职务犯罪被追究刑事责任，7人中除了公安分局、派出所、消防大队等相关人员外，原龙岗区龙岗街道综合执法队一中队龙东社区巡查组组长黄忠，严重不负责任，怠于履行对无证经营娱乐场所发现和查处职责，致使舞王俱乐部长期无证经营酿成特大火灾，其行为涉嫌玩忽职守罪；

原龙岗区文体局文化市场行政执法大队大队长王津，怠于履行对无证无照经营行为的稽查监督职责（日常监管），致使舞王俱乐部无证经营并最终酿成特大火灾事故，其行为涉嫌玩忽职守罪。

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

）下面，我重点讲一下如何做好日常检查工作。

二、如何做好日常执法检查

（一）合理安排稽查时间和稽查场所

日常执法检查要求对经营场所普查的基础上，重点检查违规次数多，经营者守法意识比较差的经营场所和一些重点地区的重点场所，因此，要求执法带队的同志不仅要了解执法动态和市场情况，同时要有一定的敏锐性和洞察力，并在此基础上安排稽查路线和稽查场所。

了解哪些场所在哪些时间段容易从事违法经营行为，如网吧和量贩式KTV一般在下午放学后、晚上和双休日接纳未成年人；

政治性非法出版物和非法音像制品一班在下午下班后出现在地铁站、车站、商场等人口密集区域；

草台班子非法演出活动一般在晚上出现在郊区或城乡结合部地区（这些场所常常会规避检查，与执法人员打时间差，这就要求执法人员调整稽查时间，采取错时稽查方法）。

因此要求执法带队同志每次检查时要合理安排稽查路线和稽查场所，重点稽查容易出问题的场所，尽量在有限执法资源下，保证执法的实际效果，注重发现和查找市场存在的问题，同时保证检查的公开、公平、公正。

因此，在了解和熟悉市场的基础上，认真准备稽查场所名单是做好日常执法检查工作的关键。

（二）明确外出执法人员工作分工，落实责任

为了提高执法检查的质量和效率，有必要对外出执法人员工作进行分工，细化每个执法人员的工作职责，一般来说，上海一个稽查处一般有3-5人外出执法，有时会多达5-8人（两个60%制度）。

其中1个人负责PDA的输入（就是一个掌中电脑，把执法检查情况及时输入电脑，传到总队的指挥监管系统）；

1个人负责填写和制作法律文书、稽查日志、现场检查记录登记本等材料；

其余人员负责场所的巡查，当发现违法经营行为时，安排1个人负责证据的收集和固定,包括拍摄照片，引导未成年人填写场所违规接纳未成年人情况登记表，证据先行登记保存和物品的扣押、查封等工作；

1个人负责对经营业主的法规宣传教育，责令整改等工作；

执法带队人员负责总的指挥与协调，当执法遇到经营业主不予配合时，甚至是以暴力、威胁、侮辱、谩骂等方式妨害依法执行公务时，对现场的控制和妥善处理，这要求带队人员具有驾驭复杂局面的能力和冷静处理问题的能力，遇到问题不能慌，不能激化矛盾，通常的处理方法是，首先要让双方都冷静下来，不要使现场局面失控，避免引起更多的人围观,其次要做耐心细致地说服教育工作；

最后，实在不行的话，可以拨打110电话，要求公安机关予以配合，对确有妨害执行公务行为的，要求公安机关依法追究当事人的法律责任。

（三）明确执法检查的项目、方法。

按照法律规定，外出执法要求执法人员不少于两人，并向经营场所出示执法证件，不允许单独稽查或私下执法，执法检查时，进入文化经营场所，执法人员首先要清楚查什么？

怎么查？

查到问题如何处理?

查什么就是执法检查的项目；

怎么查就是执法检查的具体方法；

查到问题如何处理就是执法检查和证据收集的程序和方法。

1、网吧的检查项目：

（1）对证照和标志的检查。

A.场所是否证照齐全;

是否有未成年人禁入标志。

如果没有证照，擅自设立互联网上网服务营业场所，或擅自从事互联网上网服务经营活动的，（根据条例27条的规定）执法主体：

由工商行政管理部门或工商会同公安机关依法予以取缔。

现场检查采取的手段：

查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备。

处罚措施：

由工商行政管理部门没收违法所得及从事违法经营活动的工具、设备，并处以罚款；

触犯刑律的，移交公安机关追究刑事责任。

没有未成年人禁入标志的，根据条例30条的规定，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；

情节严重的，责令停业整顿，直至吊销许可证。

B.是否按照有关规定，在营业场所显著位置悬挂证照；

如果没有悬挂《网络文化经营许可证》,根据条例30条的规定，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；

C.是否有出租、出借、涂改许可证的现象。

出租、出借、涂改或者以其他方式转让许可证的，文化部门依法吊证，没收违法所得，并给予罚款。

（2）检查网吧是否接纳未成年人；

是否未按规定核对登记上网消费者有效身份证件；

是否未按规定保存登记内容、记录备份或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的。

（3）其他项目的检查。

是否经营非网络游戏；

是否擅自停止实施经营管理技术措施的等

发现不属于文化执法管辖范围的违法行为的处理办法。

如发现网吧有制作、下载、复制、查阅、发布、传播条例第十四条禁止内容的，存在治安、消防隐患的，抄告或移交公安机关处理。

2、网吧检查的方法;

关键是未成年人，这时文化执法检查的重点，因为它关系到未成年人的健康成长，受到社会的广泛关注，因此文化执法始终对网吧接纳未成年人保持高压监管态势。

（上海这几年把网吧接纳未成年人的违规率一直控制在1.5%以下，08年违规率仅为1%。

现在网吧故意接纳未成年人现象很少，偶尔查到未成年人，他们也是通过冒用别人身份证，冒用会员卡或调包方式进入网吧的。

检查时，发现场所有貌似（穿校服、背书包或看上去年龄很小的）未成年人的消费者，执法人员要出示执法证件，上前询问消费者的年龄，出生年月，如果未成年人逃避检查，谎说自己是成年人，执法人员一般会连续追问，只要对方回答露出破绽，基本可以断定是未成年人，如询问生肖属相与年龄是否相符，1991年6月24日以后出生的是未成年人，88-龙，89-蛇，90-马，91-羊，92-猴，93-鸡，94-狗），冒用身份证的，采用连续追问的方法询问姓名、家庭地址、出生年月，身份证号码等，只要未成年人承认自己是未成年人，执法人员立即找来场所管理人员，当场让未成年人填写未成年人登记表，拍摄现场上网照片固定证据，必要时还需要联系未成年人的监护人或其他人作进一步的确认。

这时负责开单子和输PDA的同志开