通用机场建设项目可行性研究报告Word格式文档下载.docx

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《通用航空飞行管制条例》（2003年1月10日颁布）第三条也对通用航空进行了定义：

“通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业，农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

可见，通用航空涵盖了公共航空运输之外的多种民用航空活动，是现代重要交通方式之一，应用领域极为广阔。

通用航空所使用的航空器一般分为三类：

固定翼飞机、直升机和无人驾驶飞行器。

1.2通用航空的功能

从服务的角度来看，通用航空有三大功能：

公共服务功能、经济建设服务功能和消费市场服务功能。

同一通用航空作业，由于服务对象不同、购买主体不同，既可以发挥公共服务功能，也可以发挥经济建设服务或消费市场服务功能。

1.2.l公共服务功能

不断提高公共服务的质量是政府的基本职责，各级政府可以通过采购通用航空服务，使得政府为社会公众提供的服务更加全面、更加高效、更加安全。

以下是通用航空可以提供的公共服务项目。

紧急公务飞行

运输伤病员、疏散灾民

县城消防、森林防火

紧急抢修电力线路

医疗救护

空中通信中继服务

运送抢险装备

空中巡视、探察灾情

警务支援

农业作业

资源勘查

环境监测和保护

人工影响天气

动物保护

1.2.2经济建设服务功能

这类服务的主要对象是从事经济活动的企事业单位，以下是通用航空可以提供的经济建设服务项目。

空中物探

海上、陆上石油服务

直升机机外载荷（吊挂、吊装）

空中拍照

科学实验

直升机引航

空中巡查

1.2.3消费市场服务功能

这类服务的对象既有组织、也有个人以下是通用航空可以提供的消费市场服务项目。

私人飞行活动

航空俱乐部

商务飞行

飞行驾驶执照培训

空中游览

通勤航空

出租飞行

1.3通用航空的特点

相对于地面交通而言，通用航空具有民航活动的安全、高速、机动、舒适、公共性、国际化的特点；

相对于公共航空运输，通用航空具有以下独特性。

1.3.1通用性

通用航空的最大优势就是它的通用性。

它适用于工农业生产、新型服务业、科学研究、人民生活等各个方面，具有通用性。

它是工农业生产的直接组成部分，是新型服务业和科学研究的重要工具，能够渗透到人民生活的各个领域。

1.3.2不可替代性

通用航空运行方式独特，优越于现存的各种交通方式。

与铁路相比，它不受轨道的限制而四通八达；

与公路相比，它可以摆脱地面的拥堵而直奔目标；

与水运相比，它可以不受水源的限制而翻山越岭；

与公共航空运输相比，通用航空直升机可以垂直起降，不必考虑跑道的制约。

同时，通用航空与铁路、公路、公共航空运输相比，还可以节省大量的土地资源，给国家和人民带来更大的社会效益和经济效益。

1.3.3专业技术性

在我国，通用航空曾有“专业航空”的别称，这是因为通用航空不同的作业项目有不同的技术要求和质量标准，专业性非常强。

通用航空活动通常使用小型飞机或直升机，大多进行低空或超低空飞行，很多时候的作业是在非常恶劣的环境中进行的。

如果没有一定数量的经验丰富、接受过专项培训、技术精湛的通用航空专业人员，就很难保障运行安全和服务质量。

1.3.4地区差异性

由于地区经济发展水平不同，各地区的产业结构、消费水平存在差异，通用航空在各地区的发展水平、发展模式和作业类别也不尽相同。

深刻地把握通用航空的上述特点，将有助于我们更好地提炼发展通用航空的指导思想、原则，更好的规划通用航空的发展模式和发展路径。

1.4通用航空与公共航空运输的关系

通用航空与公共航空运输构成民用航空的“两翼”，建设发达的立体交通运输体系不仅要有发达的公共航空运输，还应有发达的通用航空来支持。

从民航的发展规律来看，通用航空是公共航空运输发展的基础。

1.5通用航空的地位

通用航空是民用航空的重要组成部分。

通用航空的发展水平，是国家和地区科技发展水平、经济发展水平、人民生活水平高低的重要标志，在社会经济发展中占据重要地位。

1.5.1通用航空发展水平，是一个国家科学技术发展水平高低的标志

在现代交通运输体系中，民用航空占有重要地位。

一个国家科技水平越高，航空科技水平越高，航空活动能力越强。

我国与西方国家的差距不仅表现在大型民用飞机上，在通用航空领域的小型飞机、直升机上也存在巨大差距。

近年来，国家高度重视民用航空科技的发展，新支线飞机项目ARJ21持续推进，大飞机项目公司挂牌成立，航空科技水平实现了长足进步，通用航空领域的科技进步将迎来巨大的机遇。

1.5.2通用航空的发展水平，是国家和地区经济发展水平高低的标志

通用航空一方面具有运输功能同时具有直接参与经济活动和消费活动的功能。

从运输功能看，通用航空能缓解公共航空运输面临的枢纽拥堵的压力，发达的通用航空成为航空运输进一步升级变革的基础，是经济发展到更高水平对航空运输模式发展的要求。

从参与经济活动和消费活动的功能来看，利用直升机和小型固定翼飞机开展工农业生产是生产力发展到一定阶段，对生产方式由分布式向集约式，由小规模个体式向大规模大生产方式的转变的客观要求，是生产方式由劳动密集型向技术密集型转变的体现。

通用航空在工农业生产中的应用程度体现了国家和地区的生产力发展水平。

另外，国民经济发展到一定水平后，通用航空的市场将越来越大、市场支付能力也将逐步提高。

例如企、事业单位购置自用公务机（含直升机）数量不断增加，航空器代管市场在逐渐扩大。

对直升机摆渡乘客、直升机医疗救护以及对小型飞机用于近距离县城之间的旅客穿梭飞行的需求也将凸现。

1.5.3通用航空的发展水平，是一个国家和地区人民生活水平高低的标志

科技水平越高、经济水平越发达，人民生活水平、生活质量越高，该国家和地区的通用航空事业越发达。

通用航空不仅能满足人民生产、生活的需要，还能满足人民精神生活和社会保障的需要。

在发达的国家和地区，空中观光旅游、私人娱乐飞行已经是人们熟悉的休闲娱乐方式，航空急救服务已成为公民福利的一部分。

1.6通用航空的作用

通用航空活动在推动社会经济、政治、文化、教育、体育、环境保护等事业发展方面，发挥着越来越重要的作用。

一方面，它具有空中快捷运输的优势，可以担负起重要的旅客和货物的运输作用；

另一方面，它的通用性是公共航空运输和其它运输方式无法替代的，这正是大力发展通用航空的意义所在。

通用航空的作用具体表现在以下五个方面。

1.6.1通用航空事业的发展，是国民经济发展的巨大推动力

研究表明，通用航空与国民经济之间不但有互相依赖的关系，而且有相互促进的关系。

一方面，经济的发展、科技的进步，为通用航空事业的发展打下了良好的基础；

另一方面，通用航空对国民经济的发展具有巨大的推动作用。

这种作用主要体现在三个方面。

第一，通用航空的发展对转变经济发展方式有利。

通用航空能直接参加工农业、科学技术研究等生产活动，是现代生产方式的重要组成部分。

通用航空是未来国民经济发展的重要产业，不论从事公共服务还是支持工农业生产，或者繁荣文化生活、发展第三产业，通用航空都对经济发展方式由粗放型向集约型、由劳动密集型向知识密集型转变产生巨大的推动作用。

通用航空的应用在不同产业的多种项目上都能大幅度提高劳动生产率，比如，农用飞机播种、灭虫、除草与农民的手工作业相比，效果有天壤之别；

与地面农业机械相比，效益也大幅度增加。

再如，直升机在地形复杂的高山密林中为电力系统架线、巡线的效率也比传统的地面作业高出许多倍。

第二，通用航空的发展对改善投资经营环境有利。

人们常说“一公里的公路哪儿也去不了，而一公里的机场可以连接全世界”。

经济全球化导致国家和企业的竞争力高度依赖于资本、人员、信息和产品的快速流动，通用航空能够快速建立这种流动机制，突破“改革、开放”的瓶颈，改善一个地区的投资经营环境，树立一个地区经济发展的品牌效应。

比如，远大集团的公务机就增加了湖南省对外部投资的吸引力。

第三，通用航空的发展对形成产业集群有利。

通用航空产业的成长和成熟能够形成一个具有“先动优势”的产业集群，产生非常可观的经济效益和社会效益。

通用航空产业由航空器制造企业、通用航空运营人、机场、空中交通服务单位、维修单位、航油公司、航空气象服务单位、航空通信导航供应商等组成。

一个国家所需要的通用航空产业集群是有限的，一旦某个地区率先形成这样的集群，别的地区就很难再模仿和跟进，这就是所谓的“先动优势”。

美国的伊利诺伊、马里兰、加利福尼亚三个州依赖其所拥有的航空产业集群，规模效应非常可观，先动优势充分体现，产业综合实力长期雄踞其它各州之上，获取了巨大的商业利润，创造了大量的就业机会。

1.6.2通用航空事业的发展，能为社会综合发展提供大量的基础性、前瞻性的服务

第一，运用航空摄影、遥感手段，获取航空图像、遥感信息，为政府部门、企事业单位进行勘探、设计、调查、科研等活动提供可靠、精确的原始数据和基础资料。

这些数据和资料还被广泛应用于航测制图、国土资源调查、环境监测、宣传广告、军事侦察等方面。

第二，运用航空物探方法获取的图像资料，主要是用于大地结构研究，以探索石油、天然气的分布规律，直接为油气资源普查服务；

用于大地深部构造研究，以期发现新的矿藏资源；

还用于区域地质、工程地质和水文地质研究，为国家经济建设和社会发展服务。

第三，通用航空器特别是无人机参与气象预测、火灾预测、水灾预测和水资源监测、核辐射监测、化学污染监测等工作，能够为政府部门和企业的预警系统提供宝贵的决策支持。

1.6.3通用航空事业的发展，是政府提供高效服务、改善民生、建设和谐社会的有力保障

通用航空以其飞行的快速、灵活以及直达性，在政府公务、搜索救援、防灾救灾等领域中有巨大的潜力，在支持边远地区的经济社会发展方面也有特别的优势，对政府推动和实施和谐社会建设大有裨益。

第一，随着社会经济的发展，媒体和民众对政府服务效率和服务质量的要求越来越高，而同时政府服务工作量在不断加大，政府公务活动使用直升机和固定翼飞机的必要性和紧迫性越来越明显。

第二，在灾难事件和突发事件发生时，特别是在人民生命财产遭受威胁时，通用航空的组织指挥、现场作业、恢复通讯、搜索营救、医疗救护、物资人员输送等活动已经成为政府提供公共服务、改善民生的不可或缺的手段。

1986年4月26日，前苏联切尔诺贝利核电站第4号反应堆发生爆炸，发生了震惊世界的切尔诺贝利核电站核泄漏事故。

为控制放射性物质的进一步扩散，前苏联派出了多种不同型号的直升机，多次作业，在反应堆上空不断地抛下了各种防护材料，形成了一层重达4000吨的保护障，为控制放射性物质的外泄做出了重要贡献。

在2008年初的暴风雪灾害和5月的汶川大地震发生后，温家宝总理在第一时间飞赴灾区，不仅在第一线强化了抗震救灾的组织领导，稳定了受灾群众的恐慌心理，使他们坚定了战胜灾难的信心，还极大地鼓舞了全国人民团结一心、救援灾区的热情，同时，也向全世界诠释了中国政府以人为本的治国理念，树立了政府极佳