天津市质量技术监督局文件Word格式.docx

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二○○八年三月六日

2008年天津市质量监督和执法打假

工作安排意见

2008年全市质量监督和执法打假工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和全国质量工作会议精神，按照总局和市局的全年工作部署，大力实施以质取胜战略，进一步巩固产品质量和食品安全专项整治成果，紧紧围绕建立完善产品质量安全监管长效机制，改革创新执法监管方式，严格依法行政，打扶并举，深入开展十类重点产品专项整治行动，继续抓好重点区域的集中整治，努力促进我市经济繁荣、实现科学发展和谐发展率先发展。

一、质量监督工作

（一）进一步提高产品质量监督工作的科学化、规范化，加强产品质量安全监管长效机制建设

1、在全系统全面使用《天津市产品质量监督检验管理系统》软件，实现计划、报批、检验结果录入、后处理结果反馈、分类查询等各环节的网上运行。

逐步完善全市生产企业产品质量监督基础数据库，实施生产源头动态管理，监督不合格产品后处理情况，保证数据的准确性，按照产品、产业、区域特点、企业类型等加强分类统计和分析，为区域宏观经济决策提供参考依据。

2、修订《天津市产品质量定期监督检验的有关规定》，进一步完善计划、审批、检验、后处理等各环节的程序和措施，使之更加适应经济发展的新形式和质量安全监管的新要求；

按照总局要求，全面推行《重点产品监督抽查实施规范》，指导全市各项监督检验工作；

积极探索以市场占有率为基础的监督检验结果分析评价新方法，加强对监督检验结果的科学分析，为质量监管工作提供重要参考和指导。

3、加强对全市定期监督检验工作的协调指导，依据《全国重点产品质量安全监管指南》，结合10类重点产品专项整治行动的要求，将实施QS制度的食品及食品相关产品、复混肥、电线电缆、电动自行车、建筑材料（包括建筑钢材、防水卷材、人造板、油漆涂料）、危险化学品、特种劳动防护用品、煤制品、家具、玩具、洗涤用品、强制性认证汽车配件等十二类产品确定为市局监控产品，统一组织实施定期监督检验。

各区县局在做好日常定检工作的同时，要将汽车制动液、定配眼镜、燃气器具、建筑外窗、装饰材料、服装、汽车配件、絮用纤维制品、仿真饰品等类产品作为重点，排查摸底，全部纳入定检范围，不留死角。

4、突出重点产品、重点项目、重点企业和重点区域，加大抽查频次，拓宽抽查幅度，强化可比性跟踪抽查。

着力加强对食品、日用消费品、家具、装饰材料、化妆品、卫生巾、玩具、婴幼儿服装、四轮轮椅车、化肥、农膜、节能灯、家用电器、建材、节水产品、机电产品、煤炭、车用油等一系列涉及人民生命财产安全，涉及节能、环保及循环再生资源再利用，涉及“三农”，涉及资源能源消耗等产品的监督抽查。

组织开展“3.15”、质量月、“6.1”、中秋、国庆、元旦、春节期间的专项抽查活动，及时向社会公布抽查结果，扶优治劣，引导消费。

5、加大抽查后处理工作力度。

改进完善后处理措施，进一步提高监督抽查和定期监督检验的权威性和威慑力。

按照相关法律法规规定，强化对抽查不合格企业的后处理和处罚力度，严格执行公告、曝光、整改、处罚、收回等后处理措施。

切实加大对质量问题严重产品和企业的曝光、整治力度，对存在安全隐患的产品实施召回，对不履行召回义务的企业严厉处罚。

各区县局要建立各类监督检验不合格企业后处理档案，加强对不合格产品生产企业的跟踪检查和证后监管。

（二）突出“初审、监督、培育、宣传”四个环节，深化国家免检工作

1、按照08年国家免检目录和《产品质量免检实施通则》，深入开展免检工作，搞好各区县局、各申报企业的免检工作师资培训，提高组织申报工作水平。

严肃申报、初审纪律，禁止搭车收费，提高效率，严格条件，确保初审质量。

2、加强后续监管，严格责任追究。

严格执行免检制度有关规定，进一步加强免检企业后续监管。

组织对免检企业的突击检查，对产品质量和质量管理存在严重问题的免检企业，依法严肃查处。

3、制订我市免检产品培育目录，指导各区县有针对性地对有较大潜力的节能、节水、节材、环保相关产品、自主创新产品、涉及“三农”产品、日用消费品等产品的生产企业帮扶培育，创造条件尽快达到申报要求，促进企业竞争力的提高，服务区域经济发展。

4、建立免检企业质量档案，继续开展免检企业调查统计工作，总结免检工作取得的成果，多方位、多种形式的宣传免检企业和免检产品，充分体现免检制度的产业引领作用。

（三）加大检验机构建设力度，不断提高技术保障能力

1、按照市局统一部署，积极配合，稳步推进市区质检机构的整合和垂直管理；

有针对性地培育和支持基础条件好、技术能力强、特色突出的区县局建设检测中心；

合理设置系统内各质检机构的检验项目，鼓励对促进区域经济发展、填补系统内空白的检验能力的增项。

2、统一培训教材、统一考核形式、统一资格管理，加强质检机构检验人员、抽样人员的培训和考核，适时开展气相色谱、液相色谱、原子吸收等大型仪器操作人员大比武，促进质检机构的能力提升。

3、强化质量检验机构监管。

全面推行07版实验室资质认定评审准则，严格质检机构审查认可环节的行政许可，建立完善检验机构长效监管机制，从内部管理，人员素质，技术水平，保障措施等几方面加强对产品质量检验机构的监督检查，对违法违纪行为予以严肃查处。

深化质检人员队伍的行风建设，增强质检人员的责任感，保证质检机构的纯洁性，公正性。

4、按照《机动车安全技术检验机构管理规定》及总局的统一要求，加快机动车安检机构资格许可进度，力争年底前完成已有安检机构的资格许可。

同时，加强对我市安检机构设置规划方案的研究，全面推进机动车安检机构资格管理工作。

二、执法打假工作

今年执法打假工作，要紧紧围绕“确保产品质量和安全”目标，在“意识、转变、创新、机制、队伍”关键环节上下功夫，深入开展十项产品专项整治、创建优质产品生产基地、提升执法打假技术保障能力、推进打假扶优工作、完善12365举报投诉系统和创新执法方式等方面的工作，不断打造执法打假工作亮点，开拓执法打假工作新领域。

（一）深入开展十项重点产品质量专项整治工作

1、坚持打击与整治、扶优和治劣、治标和治本相结合，分步实施，对重点产品、重点单位和重点区域质量安全进行再整治、再提高。

重点产品是：

家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品、汽车配件、絮用纤维制品、人造板、装饰材料、洗涤用品等十类产品，其中，第一批家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品5类重点产品专项整治行动，时间上从3月份开始到10月底结束；

第二批5类重点产品的专项整治行动10月份开始进行。

通过专项整治，至10月底，第一批五类重点产品生产企业必须100%摸清底数、建立质量档案，备案的企业标准100%进行复审，属于生产许可证和CCC认证管理的产品100%取证，新获证产品100%监督抽查一次，重点解决建材中放射性、家具中甲醛、油漆中铅含量、服装中偶氮染料等有毒有害物质超标的问题。

2、加强领导，周密组织，深入实施，把重点产品专项整治当作今年执法打假工作的头等大事来抓。

采取有力措施，取缔一批产品制假制劣窝点，关停无证生产加工企业。

切实解决重点产品有毒有害物质超标问题。

进一步完善巡查制度，实施动态监管。

进一步建立和完善相关产品从产品设计到售后服务全过程监管链条,建立起覆盖全社会的产品质量监管网络、产品质量溯源体系和责任追究体系，使产品质量抽查合格率有明显提高。

3、各区县要高度重视此项工作，按照市局的统一部署，结合区域特点，制订具体方案，明确整治重点，细化责任分工，将任务分解到最基层，将责任落实到具体人，严格责任追究制度，对玩忽职守、工作不力的，视情节轻重给予相应的组织处理或行政处分。

要对专项整治的情况开展层级督查，市局要组织督查组，到任务重、工作量大或问题较多的地方进行督查督办，尤其对重点区域、重点案件要加大督办力度。

（二）着力四个转变，攻克工作难点，将打假治劣推向深入

1、要做好由突击部署向精心策划转变。

一是继续以食品、农资、建材、棉花等产品为重点，组织开展专项行动。

做到提前策划，制定方案，明确目标，切实作到有的放矢，提高有效性。

二是精心组织，继续实施食品“百千万工程”、“农资打假下乡”、“保假日保平安”、“建材专项整治”等专题活动。

三是继续加强对“黑心棉”重点区域、场所的监控和整治，深入开展“两小一土”专项整治。

四是加大力度，深入开展区域整治。

不断总结区域整治的做法和经验，研究制定规范的整治程序、验收标准等制度，使区域整治工作制度化、规范化。

五是要进一步加大对无证产品的查处力度，对无证生产和取证后不符合条件的企业加大查处力度。

2、要做好由传统领域向新的领域转变。

在巩固传统执法领域的基础上，各区县局要积极探索在食品卫生、能源类、安全类、服务类、电子监管等领域开展执法行动。

配合贯彻落实新修订的《节约能源法》，继续深化节能减排执法。

一是加强落后的高耗能产品的执法力度，配合有关部门坚决淘汰落后产能。

二是加强对已获证企业的执法监管，对于违反节能减排政策要求，使用国家明令淘汰的装备和工艺，生产过程耗能指标、污染指标达不到规定要求的，责令企业立即停止生产，严格整改，复查仍达不到要求的，依法吊销生产许可证。

三是继续加大土炼油、地条钢等的打击取缔力度。

四是开展打击在煤炭中掺杂掺假违法行为专项联合行动，依法取缔无证非法煤炭经营企业，整顿和规范煤炭经营秩序。

3、要做好由各自为战向整体联动转变。

强化质监部门的协同配合，进一步完善系统内、区县间案件通报协查、案件移送以及系统内的执法、检验及相关技术机构的协同配合等制度，明确程序和细节，切实做到“五不放过”。

同时，要不断加强与公安、工商、卫生等部门的执法协作，逐步实现案件信息互连互通，形成整体合力。

加强行政执法与刑事司法的紧密结合，完善将涉嫌构成生产伪劣商品罪案件及时向公安部门移送的工作机制。

进一步完善将大案要案和区域性问题及时向地方政府报告制度，推动政府履行“打假第一责任人”职责；

推动县级局与乡（镇）、街道办及开发区、居（村）委会等基层政府或有关组织建立打假协作机制，明确各自职责，在基层形成对假冒伪劣群防群治的防线。

4，要做好由区域整治向提升区域经济转变。

在大力开展区域性质量问题集中整治的同时，开展争创优质产品生产基地试点活动，选择活动试点区县，对产业密集区域，通过集中整治、大型企业带动及引导小企业建立健全标准化、计量检测和质量保证体系等方式帮助质量好的企业做大做强，推动区域产业集群发展，尽快形成区域经济优势，促进区域经济发展。

（三）着力三个创新，开拓执法打假工作新领域

1、创新执法手段，围绕提升执法打假技术保障能力，提高依法行政水平与效率。

按照总局要求，继续学习创新、推广和应用假劣产品快速辨别方法和技术。

加强检验检测技术攻关，重点做好有毒有害物质检测方法，有针对性研究新的违禁原料的检测辨别技术方法。

积极探索利用高科技手段打击制假售假违法行为的新方法、新手段，努力提高执法打假工作的有效性，对苗头性制假行为做到早把握、早发现、早打击、早控制。

继续推进技术保障和执法设备的前移。

组织检测机构技术人员深入执法现场，提供技术保障。

2，创新监管模式，加大从源头打假的力度。

要坚持重心下移，深入一线，现场指导、督查督办的方式，推动工作落实。

一是将专项监督抽查与专项执法检查结合起来，做到抽查一类产品，整顿一个行业。

二是对重点地区、重点案件要进行监督检查、抽查督导，对大案要案进行挂牌督办，及时发现问题，限期整改，做到件件有落实、事事有结果。

三是加强信用体系建设，坚持对故意制假的生产者、无证企业或窝点，实施