深圳市食品安全监管责任白皮书Word文档下载推荐.docx
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序言
2006年，根据市政府的部署，我市首次公开推行食品安全监管责任白皮书制度。
一年来，对照白皮书确定的工作目标、工作任务和监管责任，各有关部门狠抓工作落实，取得显著成效，使我市食品安全监管能力和食品安全总体水平进一步提高。
2007年是全面推进“十一五”规划的一年。
为贯彻落实市委四届五次会议精神，围绕建设和谐深圳效益深圳的总体目标，进一步强化职能部门责任制，经市食安委研究决定，在我市继续推行食品安全监管责任白皮书制度，全面向社会公布监管部门职责、工作目标、工作任务及完成情况。
今年推出的监管责任白皮书，在人大议案办理方案确定的目标基础上，根据2006年实际完成情况，今年市政府决定加大工作力度，加快办理进度，提出了14项具体量化的工作目标，其中第一项结合了市政府年初推出的民生净福利指标重要组成部分——食品安全指标。
这些指标，深入具体，导向清晰，进一步明确了各监管部门的职责和工作任务。
白皮书最后作出了考核要求，欢迎社会各界广泛监督。
目录
一、2006年工作目标和任务完成情况
二、2007年工作目标和工作任务
（一）工作目标
（二）工作任务
三、我市食品安全各监管部门职责
四、督查与考核
在2007年元旦后的第一个工作日，市食安委结合2006年全年食品安全综合评价工作，分三个检查组共四天时间，分别对各区和各监管部门完成白皮书相关工作目标和工作任务的情况进行了综合考评。
本次考评采取听取汇报、查阅资料、现场检查，以及与人大代表、政协委员、企业代表座谈等形式，全面、具体、深入地掌握了较为详实的数据。
具体情况如下：
（一）基本情况。
我市各区和各职能部门都比较重视食品安全工作，按照2006年白皮书规定的工作目标和任务，狠抓了工作落实，使我市食品安全保障基础得到进一步改善。
目前，我市各类食品生产加工企业数量已达1065家，比去年增加了近400家。
全市食品行业结构进一步优化升级，本市优势企业的品牌竞争力日渐凸现，7个品牌食品获得中国名牌产品称号，8种食品获得国家免检资格，8个品牌食品获得广东省名牌产品称号。
同时，我市现代食品流通企业得到长足发展，已实行食品准入的超市、商场、门店达到761家，农贸市场达到297家。
在消费领域，全市所有大型餐饮企业（含集体食堂，共计1284间）基本普及了量化分级评审，其中A级的有25家，B级757家。
在农产品种植、养殖领域，确定了121个供深农产品基地，其中，蔬菜基地52个，面积4.6万亩，年产量26万吨；
生猪基地33个，年出栏生猪92万头；
水产品基地36个，养殖面积6.4万亩，年产量3.8万吨，确保了供应我市的主要初级农产品20%来源于一定规模农产品基地。
（二）食品安全专项整治情况。
按照白皮书的要求，各级政府和监管部门在2006年连续开展了与人民日常生活密切相关的豆制品、瓶（桶）装饮用水、生猪肉品、潲水油等食品安全专项整治。
去年，全市共出动检查人员36.86万人次，检查单位19.3万家，抽检食品约125万批次/份，处罚3316宗，没收（暂扣）违法食品451.07吨，生猪（私宰牛、羊、狗等）3834头，价值659.1万元，罚没款394.1万元。
取缔无证食品生产经营单位3921家、乱摆卖食品摊档190多万个、生猪私宰点527个。
我市的专项整治工作对制售假冒伪劣有毒有害食品的违法行为进行了沉重打击，食品市场秩序得到进一步规范，食品安全的水平进一步提高。
统计数据表明，2006年全市蔬菜农药残留监测合格率为95.9%，比2005年提高2.3个百分点；
畜产品“瘦肉精”合格率为98.59%，比2005年提高0.4个百分点；
大宗水产品违禁药物残留合格率为99.1%，比上年上升0.1个百分点；
本市生产加工的食品质量监督抽查合格率达86.5%，比2005年提高2.1个百分点；
食品用塑料包装、容器、工具等制品的抽查合格率为96.15%，比上年提高了2.7个百分点。
生产加工环节瓶（桶）装饮用水、豆制品专项抽查合格率分别达到91.1%和70.7%，比上年分别提高了17.9个百分点和30个百分点，制定发布了《非发酵性豆制品通用技术条件》等八项深圳经济特区豆制品技术规范，起草了《深圳市豆制品监督管理试行办法》，与市民密切相关的重点食品的安全基本得到了保障。
（三）五大工程建设完成情况。
按照议案办理方案和白皮书的部署，各部门全力推进食品安全“五大工程”建设工作。
农产品基地建设工程。
市农林渔业局于2006年3月16日正式启动了基地建设工程，明确了基地建设责任单位及其工作任务，并草拟了农产品生产基地认定、扶持资金、项目管理费和供深数量核算管理4个配套文件，以保障工程方案落到实处。
大力推进无公害农产品产地认定工作。
目前，我市已有61家企业89个基地通过了无公害农产品产地认证，占我市规模化农产品基地70%；
其中2006年通过认证的基地达到58个，比过去几年的认证总数还多187%。
对于基地农产品进入深圳的问题，市农林渔业局还起草了《关于解决基地农产品进入深圳市场的几点意见》，正在研究之中。
豆制品加工基地建设工程。
市贸工局协调有关部门，积极推进3家大型现代化豆制品生产企业的建设工作。
目前，已经开工建设的福荫豆制品生产工厂项目正按照“规模化、冷链化、包装化”的要求进行改扩建，已经开始投产。
另外2家新建的豆制品生产工厂选址已经确定，项目投资主体招投标工作已经完成，深圳益民、上海旭洋（日本独资企业）两家企业中标。
有关部门还加强了对现有豆制品企业的规范力度，依法注册登记企业生产的豆制品市场占有率从工程开展前的29%上升到50%。
生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程。
根据我市实际情况，我市对原定建设9家大型现代化定点屠宰场的规划修改为4家，现已确定深圳嘉康食品有限公司、市农牧公司、五丰食品（深圳）有限公司3家经营主体，另一位于龙岗区的现代化定点屠宰场的经营主体市贸工局和龙岗区政府正在研究中。
市贸工局对《深圳市生猪定点屠宰与肉品流通体制改革工程实施方案》进行了相应的修订，对有关财政扶持政策提出了调整意见，拟定了《深圳市大型现代化生猪定点屠宰场建设和运营标准》，并向各相关单位征求了意见。
市贸工局还对大型现代化生猪定点屠宰场的建设用地规模进行了测算，市规划局对4家屠宰场地选址提出了方案，并已经市政府批准。
为做好推广品牌肉有关工作，该局开展了本市深圳品牌肉品经营状况调查，力求准确掌握基本情况，为下一步规范品牌肉市场打好基础。
目前，我市品牌肉品的市场占有率约为10%，并正在稳步增长。
工业区食堂整顿与建设工程。
市卫生局组织各区政府及有关部门对全市工业区食堂等餐饮单位进行了摸底调查，并加强对“工程”开展情况的调研和督导。
2006年4月6日，市卫生局组织召开2006年深圳市工业区食堂整顿与建设工程工作会议，具体部署2006年的工业区食堂整顿与建设工作。
各区政府也建立了责任制，成立了领导小组和办事机构，制定了实施方案，出台了优惠措施、开辟绿色通道，想方设法解决食堂用地问题，把工业区食堂整顿与建设工作摆在了更加重要的位置。
目前，工程已初见成效。
自工程启动以来，全市共新建工业区食堂808家，约可满足64%工业区工人安全就餐的需求。
食品流通现代化工程。
市贸工局对全市主要农产品综合批发市场和主要农产品流通企业进行了考察、评估，向商务部推荐布吉、福田2家大型农产品批发市场和深圳市民润农产品连锁商业有限公司等4家流通企业作为全国“双百市场工程”企业。
拟定了《关于进一步大力发展现代商贸流通业的意见》，为进一步提高连锁经营比例提出了一系列的政策措施。
市工商局也制定了《深圳市农贸市场改造升级基本标准》和《深圳市农副产品超市建设标准》，起草了《关于印发深圳市农贸市场改造升级工作实施意见的通知》，运用企业自主、政府鼓励的方式组织实现集贸市场升级换代，升级改造工作走上了规范化的轨道。
目前，已经升级改造的农贸市场有96个，占全市农贸市场的26%。
（四）四大体系建设完成情况。
一是完善了食品安全监管体系。
根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，我市进一步调整各部门的监管职能，逐步理顺食品安全监管体制。
市食安办根据职能调整情况制定了《深圳市食品安全委员会成员单位职责》，以市政府文件的形式印发并全面施行。
市政府在1月份还发布了《关于食品生产加工环节卫生监管机关变更的决定》（市政府令第147号），为职责的实施提供法律保障。
市卫生局与市质监局顺利完成了食品生产环节《卫生许可证》有关事项的移交工作并履行职责。
市政府为市工商局、市质监局等部门增加的人员编制也逐步到位，食品安全监管力量得到了增强。
市食安委成立了食品安全专家委员会，提高了政府的食品安全决策水平。
我市还组建了全国首支“食品安全义工队”，提高了社会参与食品安全的程度。
二是对构建完善的检验检测体系进行了探索。
今年2月，由市食安办牵头组成课题组，对完善食品安全检验检测体系作专题研究。
目前，研究报告已完成，已送市编办研究。
课题组还研究制订了《深圳市食品安全监督抽查指导目录》和《深圳市食品安全危害因素监测目录》，为全市食品安全检验检测工作提供科学指导。
三是加快了食品安全信用信息体系的建设。
深圳市食品安全信用信息网已于2006年10月开通，网站内网的建设也于年底基本完成。
市、区食安办通过编辑印发《深圳食品安全》、《议案办理工作简报》和《食品安全工作每月专报》等形式，及时沟通各区、各部门的监管信息，向市领导、人大代表和有关部门通报人大议案办理工作和食品安全工作的最新进展，进一步完善了食品安全信息沟通平台。
食品安全信用体系建设试点工作继续按计划推进，市食安办组织制定了《食品安全监管信用档案和企业生产经营档案建设框架》，指导相关部门和试点企业建立健全内部经营档案监管档案。
四是法规规章体系建设进展良好。
《深圳市食用农产品质量安全条例》已由市人大审议通过。
《深圳市食品安全监督管理条例》已完成了修改工作。
《深圳市豆制品质量安全监督管理办法》、《深圳市餐厨垃圾和废弃食用油脂管理办法》和《亚硝酸盐管理办法》的起草工作也相继完成。
总的来说，在市委市政府的正确领导下，在全市人民的关心、支持和配合下，各部门通力协作，锐意进取，克服了重重困难，基本实现了年初白皮书提出的目标和任务。
当然，也由于许多客观原因，部分工程进展不够理想，专项整治后违法制售假劣食品的现象时有反弹。
因此，在接下来的一年里，市食安委将投入更多的努力，以更大的决心做好各项具体工作，力争实现食品安全监管工作新的突破。
（一）工作目标。
2007年，继续抓好食品安全重点品种、重点区域的整治工作，突出治理影响我市食品安全的重大问题，特别要重视加强农产品质量安全，并加大对制售假冒伪劣和有毒有害食品违法犯罪活动的打击力度，全面推行食品市场准入。
结合“清无”行动，继续全面开展无证无照餐饮店和食品加工窝点的取缔工作，使食品安全形势进一步好转。
同时，努力抓好食品安全长效机制建设，强力推进“五大工程”和“四大体系”，加快食品加工行业优化升级，进一步夯实我市食品安全保障基础，使人民群众食品消费安全感进一步提高。
具体工作指标如下：
1．民生净福利食品安全
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