资中县银山镇土地利用总体规划Word文档格式.docx

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1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》；

4、《基本农田保护条例》。

二、国家政策

1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

2、国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）。

三、行政规章和规范性文件

1、《土地利用总体规划编制审查办法》；

2、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》；

3、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；

4、《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》。

四、相关规划

1、《资中县土地利用总体规划（2006—2020）》；

2、银山镇小城镇规划。

五、依法组织开展并公布的调查评价成果

资中县第二次土地利用调查成果。

《规划》期限以2005年为规划基期年，2010年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。

规划范围为银山镇行政辖区内的所有土地。

第一章土地利用现状

第一节镇域概况

银山镇位于资中县东南部，地理坐标位于北纬29°

41'

，东经104°

59'

。

东临东兴区胜利镇，西接本县公民镇，南临内江市市中区全安镇，北靠本县明心寺镇。

全镇地貌属浅丘地，最高海拔415米，最低301米，属5-6级地震区。

由中侏罗系下部沙溪组岩层，土壤由浅绿色砂岩与紫色泥岩成层状组成。

年平均气温17.8℃，年平均降水量870毫米。

距县城15KM，内江16KM。

全镇辖38个行政村。

2005年末总人口67229人，其中：

农业人口54650人，非农业人口12579人。

全镇国内生产总值30467万元，农村人均纯收入2868元。

幅员面积82.71平方公里。

成渝公路、成渝铁路、成渝高速公路穿境而过。

主要农产品有水稻、小麦、玉米、油菜、花生、生猪、蔬菜、水果。

主要工业产品有缫丝，建材和农产品加工业。

第二节土地利用情况

银山镇土地总面积8271.71公顷。

2005年全镇农用地面积5934.98公顷，占土地总面积的71.75%；

建设用地1873.68公顷，占土地总面积的22.65%；

其他土地463.05公顷，占土地总面积的5.6%。

农用地中，耕地3668.74公顷，占农用地面积的61.82%；

园地168.78公顷，占农用地面积的2.84%；

林地268.25公顷，占农用地面积的4.52%；

其他农用地1829.21公顷，占农用地面积的30.82%。

建设用地中，城乡建设用地1292.06公顷，占建设用地的68.96%；

交通水利用地581.06公顷，占建设用地的31.01%；

风景名胜及特殊用地0.56公顷，占建设用地的0.03%。

其他土地中，水域219.6公顷，占其他土地的47.42%；

自然保留地243.45公顷，占其他土地的52.58%。

第三节土地利用特点

根据银山镇2005年土地利用现状结构，其土地利用特点如下：

一、全镇人均占有土地面积0.12公顷；

人均占有耕地面积0.06公顷。

二、全镇土地利用率94.4%。

三、全镇土地垦殖率64.66%。

四、全镇森林覆盖率3.24%。

五、全镇农村居民点人均占地面积226平方米。

第四节土地利用存在的问题

一、全镇农村居民点用地粗放，分布零散，土地整理潜力较大。

二、对农业的投入少，对土地重用轻养，而产业较低又单一化，农业基本建设未跟上，造成水土流失面积大，致使大面积的低产田土存在，经济效益不高。

乡镇企业及村民点建设，呈分散状态，不利于配套建设，也影响到生活环境的改善及生产规模效益的发挥。

第二章规划目标

第一节规划的指导思想和基本原则

指导思想：

以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，坚持以经济建设为中心，持续坚持“工业强镇、农业稳镇、科教立镇、招商兴镇”的工作思路，以建设“工业强镇、农业大镇、活力银山”统揽经济和社会发展全局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，优化区域空间布局，转变发展观念，创新发展模式，强化规划的整体控制作用，加快市级小城镇试点镇建设。

基本原则：

——服从上级土地利用总体规划的原则；

——协调建设与土地利用的关系的原则；

——严格保护耕地，提高耕地质量的原则；

——节约集约利用土地的原则；

——优先保障重点区域与重大项目用地需求的原则；

——公众参与和技术分析相结合的原则。

第二节经济社会发展战略定位和目标

银山镇经济社会发展战略定位为：

贯彻落实党的十七大精神，围绕资中县“建设四川丘陵地区经济大县文化名城”发展战略，用科学发展观统领全镇经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持“工业强镇、农业稳镇、科教立镇、招商兴镇”战略，发挥资源优势，培育支柱产业、壮大特色经济，以项目为支撑，加快基础设施建设步伐，加大招商引资力度，建设一个环境优美、管理有序、布局合理、功能齐全的银山镇。

1、人口发展目标

2005年银山镇人口为6.7万人，其中城镇人口13164人，农村人口54481人，城镇化水平为35%。

规划至2010年，全镇总人口为69284人，城镇化水平为40%。

规划至2020年，总人口为72682人，城镇化水平为50%。

2、经济社会发展目标

2005年银山镇全镇国内生产总值为30467万元。

规划至2010年，国内生产总值将达到4.5亿元，固定资产投资累计达8000万元，地方财政收入突破40万元，三次产业比重调整为12:

66:

22。

规划至2020年，国内生产总值将突破15.97亿元，三次产业比重调整为8:

69:

23。

第三节土地利用战略定位

优先安排城镇用地，保障重点项目用地，提升城镇的集聚规模，促进快速交通的发展，加强基本农田建设，提高耕地质量，统筹城乡土地资源优化配置，为银山镇经济社会发展提供支撑和用地保障。

第四节土地利用总体规划目标

一、约束性指标

1、耕地保有量和基本农田保护面积

2005年耕地保有量为3668.74公顷，规划到2020年，耕地保有量3618.74公顷。

规划到2020年，基本农田保护目标3352公顷。

2、城乡建设用地和城镇工矿用地规模控制指标

2005年城乡建设用地规模为1292.06公顷，规划到2020年，城乡建设用地规模控制在1302.06公顷以内。

2005年城镇工矿用地规模为57.97公顷，规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在67.97公顷以内。

3、建设占用耕地控制指标

规划到2020年，建设占用耕地规模控制在7.5公顷。

4、土地整治控制指标

规划到2020年，土地整治补充耕地量达到24公顷。

（二）预期性指标

1、园地

规划期内适当增加经果林面积。

规划到2020年，园地增加到410.89公顷。

2、林地

通过产业结构调整，规划到2020年，林地达到368.25公顷。

3、建设用地指标

规划到2020年，建设用地规模控制在1888.68公顷以内,新增建设用地15公顷，新增建设用地占用农用地面积12公顷。

第三章土地利用结构与布局调整

第一节调整原则

1、严格控制非农建设用地规模，在充分分析土地利用现状基础上科学预测各业用地；

2、以供给引导需求，统筹安排各业用地；

3、盘活存量土地，优化配置土地资源，提高土地利用率；

4、注重土地管理，努力实现耕地占补平衡。

根据土地管理的目标和任务，为保障未来经济社会发展的需求，合理配置土地资源，结合银山镇实际，规划土地利用结构与布局调整优化方案。

第二节调整方案

一、农用地

2005年全镇农用地面积为5934.98公顷，规划到2020年农用地面积为5927.09公顷，规划期内减少7.89公顷。

其中，规划到2020年，耕地面积为3618.74公顷，比基期年减少50公顷；

园地面积410.89公顷，比基期年增加242.11公顷；

林地面积368.25公顷，比基期年增加100公顷；

其他农用地面积为1529.21公顷，比基期年减少300公顷。

二、建设用地

2005年建设用地面积为1873.68公顷，规划到2020年建设用地面积1888.68公顷，规划期内增加15公顷。

其中，城乡建设用地面积1302.06公顷，比基期年增加10公顷；

交通水利用地面积为586.06公顷，比基期年增加5公顷。

三、其他土地

2005年其他土地面积为463.05公顷，规划到2020年其他土地面积为455.94公顷，规划期内减少7.11公顷。

银山镇土地利用结构调整表见表1。

第四章主要用地安排

按照银山镇土地利用空间布局战略，提出耕地和基本农田保护、城镇和农村居民点用地控制、基础设施建设等的规模布局和管控措施，合理安排各项用地。

第一节耕地和基本农田保护

规划到2010年和2020年，银山镇耕地保有量分别为3668.74公顷和3618.74公顷。

各村均有分布，加强对耕地开发的管理等，严格按照年度土地开发利用计划使用耕地；

在建设用地规划范围外严格控制使用耕地进行非农业建设；

积极开发耕地后备资源，保持耕地总量动态平衡；

加强农业基础设施建设，采用生物、化学、物理等多种措施提高耕地质量。

规划到2010年和2020年，银山镇基本农田保护目标为3352公顷，实际划定基本农田面积为3414.78公顷，多保护62.78公顷。

多保护的基本农田用于在规划期内不确定性选址建设项目用地，包括交通、水利、防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、农村集体建设用地、污染企业搬迁以及农业产业结构调整等占用基本农田。

认真贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，对基本农田实行特殊保护。

严格执行基本农田保护“五不准”规定；

严格基本农田保护规划和用地审批管理；

提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田进行质量的改造；

实行基本农田保护监督检查制度；

对违反规定破坏基本农田的依法追究相关责任。

银山镇耕地保有量、基本农田情况见表2。

第二节城镇和农村居民点用地

为了保证城镇化和工业化的发展，同时提高建设用地的集约节约水平，规划到2010年银山镇城镇用地51.25公顷，农村居民点用地1234.09公顷，到2020年城镇用地56.25公顷，农村居民点用地1234.09公顷。

农村建设用地在全镇各村均有分布，中心村分布较多。

根据经批准的土地利用总体规划进行建设用地的征用；

村庄应按照因地制宜、合理布局、节约用地、有利生产、方便生