县长在全县财税会议上的讲话文档格式.docx

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特别是财税方面，克服种种困难，在收入总量、体制创新、征管手段等方面，都实现了新的突破。

一年来，财税部门加大征管力度，创新征管手段，调整支出结构，科学运筹资金，集中财力办大事、保重点，促进了全县国民经济和社会事业又好又快发展。

主要体现在以下几个方面：

（1）强化工作措施，圆满完成了财政收入任务。

2007年我县确定的全年财政收入目标是增长20%，由于受国家宏观调控和生产资料价格上涨等不利因素的影响，完成全年财政收入任务压力很大。

在这种情况下，各级财税部门逐项分解收入任务，实行领导分工负责制，狠抓收入征管，建立健全重点税源监测制度，及时掌握重点企业和重点税源变化动态，基本实现了应收尽收。

加强对行政事业性收费的管理监督，严格实行“收支两条线”，规范了单位的收入行为。

总之，经过大家的共同努力，保证了全年收入目标的顺利实现。

2007年，全县一般预算收入完成19533万元，比上年增长20.24%。

（二）统筹城乡协调发展，全力支持和谐社会建设。

积极争取上级涉农项目资金，全年到位各类支农资金2604万元。

认真落实各项惠农补贴补助政策，发放补贴资金4158万元。

圆满完成了新型农村合作医疗扩大试点任务，建立了农村医疗救助制度，尽最大努力帮助救助对象解决医疗支出困难。

完善了城市居民最低生活保障制度，加快了社会救助体系建设。

积极推进农村义务教育经费保障机制改革，对全县9万名农村义务教育阶段学生全部免除了学杂费，同时对5918名家庭经济困难的学生减免了书费。

对全县普通高中（包括民办学校）、中等职业学校实行了政府助学金政策，彻底解决了家庭经济困难学生上学难问题。

建立校舍维修长效机制，新建中小学教学楼4座。

（三）注重体制机制创新，财政改革迈出新步伐。

一是实行了国库集中收付制度改革。

按照国务院及上级财政部门的要求，我县从07年6月份开始正式启动，建立了以国库单一帐户体系为基础的收支管理制度，所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，确保了财政资金的使用效率和安全。

目前，改革已在全县行政事业单位全面推开。

二是调整规范了乡镇财政体制。

近年来，财政政策发生了一系列变化，原有体制已不适应县乡财政管理的需要，按照有利于发展乡镇经济、确保乡镇必需支出、规范乡镇财务管理、透明公正简便的原则进行了调整，县财政对乡镇增加转移支付资金800余万元，有效缓解了乡镇困难，调动了乡镇增收节支的积极性。

（四）依法治税依法管费水平有了新提高。

财税部门坚持依法治税依法管费，强化收入征管，确保应收尽收，使经济发展成果充分反映到财政增收上来。

税务部门狠抓税基和税源，大力推进科学化、精细化管理，深化纳税评估和审核评税，进一步整顿和规范了税收秩序。

财政部门进一步强化收入调度，深入开展全县纳税情况、耕地占用税、契税征收情况等检查活动，努力堵塞税收征管漏洞；

进一步规范非税收入征管行为，严格票据管理，进一步增强了政府调控能力。

以上成绩的取得，是各部门密切协作、大力支持的结果，是广大财税干部职工求真务实、开拓进取、创造性开展工作的结果。

县委、县政府对财税部门阶段性工作是满意的。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县财税工作还面临着一些困难和问题。

一是经济结构和财源结构不尽合理，财政收入“两个比重”偏低。

去年我县地方财政收入完成19533万元，仅占全市县级地方财政收入的6.4%，收入总量仅高于冠县、莘县和开发区。

税收收入占地方财政收入的比重为69.61%，也低于全市平均水平。

二是国家继续实行宏观调控，政策性减收因素较多。

今年新的企业所得税法、去年8月份以来减征储蓄存款利息所得税、以及今年3月1日起提高个人所得税工资薪金所得扣除费用标准等新政策的实施，给地方财政收入带来一定程度的减收影响。

三是人均财政支出水平不高，保障能力差。

去年我县人均可用财力仅为2.25万元，政府履行职责的财政保障能力较差。

四是财务管理不够精细，财经秩序不够规范。

个别单位和个人违反财经纪律的现象仍未杜绝，财务管理不严，花钱大手大脚，攀比之风严重，资金使用效益不够高。

五是财政债务风险较大。

据初步调查，截止去年年底，十八处乡（镇、街道）政府债务总额达3.47亿元，化解政府债务风险的任务十分艰巨。

对于以上困难和问题，我们一定要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建和谐社会的高度出发，努力增强责任感和紧迫感，以更加有力的措施，更加过硬的作风，下气力解决好。

二、全县财税工作的目标任务和工作重点

根据县十六届人大一次会议精神要求，今年我县财政收入计划是23010万元，国税部门征收的县级收入同比要增长35%，地税部门征收的县级收入同比要增长25%。

这一财政预算安排既充分考虑了财源现状，又充分考虑了发展需要，既有压力，又有动力，既有困难，又有有利因素，完成这一目标是可行的，也是必需的。

之所以说是可行的，是因为从大的方面讲，中央坚持以科学发展观统领全局，继续实施宏观调控，并将在转变经济增长方式、建设节约型社会、构建和谐社会和建设新农村等方面采取一系列战略举措,支持财政困难县发展的力度将会加大。

从我县目前经济情况看，经过多年的培育和发展，全县经济逐步站在了一个高起点上，已经具备了实现跨越发展的经济基础，工业企业产业集群效应正在显现，重点骨干企业对全县经济的支撑作用明显增强。

集全县人民之力建设的祥光铜业一期20万吨阴极铜项目已建成投产，三山特钢、冷扎薄板、超高压电缆、祥光热电、华信塑胶、金蔡伦纸业轻型纸等项目已正常运营；

服务行业发展良好，交通运输业发展势头强劲，房地产业迅速膨胀，这些都给国、地税部门税收征收奠定了充实的税源基础，为我县财政增加财力创造了有利条件。

之所以说是必需的，是因为我县财政收入达不到这一水平，广大干部群众的切身利益就难以保证。

今年，我县财政收支矛盾仍十分尖锐，财政硬性增支因素多、数额大，据初步测算，今年落实收入分配制度为全县财政供养人员增加工资财政全年增加支出就达6100万元，全县推行基本医疗制度增加支出1600万元，农村中小学教师落实住房公积金和住房补贴增加支出1200多万元，新农村合作医疗、农村最低生活保障、农村义务教育经费提高补助标准等增加支出600余万元，城市低保对象、特困医疗群体、贫困家庭学生、农村五保户等社会弱势群体保障，城市建设、建设社会主义新农村构建和谐社会等都需要增加财政投入，等等。

从现在的测算情况看，即使我们足额完成县人大会确定的财政收入目标，当年增加的财力仍无法弥补新增加的支出。

因此，财政税部门必须在征收上下工夫，在支出上严控制，才能确保2008年财政收支平衡。

为确保圆满完成今年财税工作任务，要重点做好以下几方面工作。

（一）着力支持企业发展，培植壮大地方财源。

通过这几年对基础财源的培育，我县经济发展后劲明显增强，大的经济增长点正在形成，经济基础不断巩固，今年要在综合运用财税政策，在提高经济运行质量和效益上狠下功夫。

一方面以重点项目建设为突破口，全力培植骨干企业。

按照国家产业政策和市场需求，集中力量支持建设一批科技含量高、创税能力强、带动作用大的项目，突出抓好祥光铜业一期工程的配套完善、济钢集团冷轧薄板公司年产100万吨冷轧薄板后整理、电缆集团超高压电缆扩建、金蔡伦纸业轻型纸扩建、华信塑胶公司年产3万吨PVC管材等一批重点工业项目建设，促进骨干企业做强做大。

另一方面加快发展服务业，进一步优化产业结构。

把服务业摆在经济社会发展更加突出的位置来抓，全力推动服务业上档次、上水平，力争服务业增加值增长20%。

做大做强旅游业。

充分发挥阳谷深厚的文化底蕴，建设特色鲜明的景区、景点，实现资源优势向产业优势的转化。

加快发展商贸物流业。

大力推进连锁经营、特许经营，全面加快发展运输业，积极培育骨干流通企业，重点抓好“京九物流园”项目建设。

大力发展农村服务业，着力培育农村市场体系，稳步推进“万村千乡”市场工程。

积极争取省、市服务业引导资金，设立县级服务业发展基金，推动服务业快速、健康发展。

（二）着力做好组织收入工作，圆满完成收入目标。

虽然近年来我县财政收入增长较快，但与聊城其他先进市县相比仍有很大差距。

07年我县国民生产总值实现107.9亿元，在全市列第六位；

工业增加值实现57亿元，列全市第五位。

08年我县GDP预计实现127亿元，今年的财政收入目标是2.3亿元，财政收入计划仅占GDP计划的1.8%，在聊城八县市仅列第六位。

从我县目前的经济发展水平和企业生产形势分析，今年我县的收入目标并不高，与我县的经济水平基本相适应，因此，我们要增强完成全年收入目标的信心，按照“强化税收、规范非税”的原则，不断完善地方税体系，规范非税收入项目，创新征管机制，依法征税管费，切实把经济发展的成果体现到财政收入上来，确保财政收入持续、稳定、高质量增长。

财税部门要不断强化工作措施，把组织收入抓死抓牢，确保应收尽收。

税务部门要重点抓好以下几方面的工作：

一要强化税源监控，坚持依法征管。

财税部门要把税源情况摸清摸透，从源头上加强监控，做到税源大户重点监控、一般税源联合监控、零散税源密集监控，确保税款及时入库。

要坚持“抓大不放小、以小补大”，确定专人对各相关税源、税种盯紧看牢，严格征管，防止本辖区内税收流失。

国税、地税、财政等部门要进一步加强发票监管，规范发票使用行为，堵塞征管漏洞，特别是对房产税、契税、车船使用税、个人所得税要加大征管力度，足额清缴。

对一些经营规模大、收入高的大户要足额核定到位，征收到位。

对账务不健全的私营企业要实行监销核定，真正做到应收尽收。

二要完善征管机制。

继续完善部门联席会议制度，加强沟通协调。

进一步完善社会综合治税机制，充分调动各方面协税护税的积极性。

各乡（镇）和征管部门要扎扎实实地开展税法宣传，使税法家喻户晓，在全县范围内形成纳税光荣的良好氛围。

工商、税务部门要加强对个体工商户的管理教育，增强其依法纳税的自觉性。

要继续依法打击、严厉查处偷税、逃税、抗税行为，各有关执法部门一定要从维护正常的税收秩序的角度出发，紧密配合，协同作战，切实营造良好的税收环境。

三要抓住征管工作中存在的薄弱环节，有针对性地开展专项检查活动。

充分发挥稽查威力，严查大案要案，重点监控生产红红火火、纳税寥寥无几的企业，重点查处造假账和账外经营等偷逃税款案件，加大处罚力度，该曝光的要坚决曝光，该移送司法机关的要坚决移送。

四要清理税收优惠政策。

要继续清理现行各种税收优惠政策，该取消的取消，该恢复征税的要及时恢复，坚决制止擅自出台税收优惠或变相优惠政策，防止税源流失，增加财政收入。

特别是乡镇、办事处之间不允许以税收优惠政策为代价争取税收，各乡镇、办事处要对由乡镇政府承担的企业占地租金进行清理，对只占地不能实现税收的企业土地租金要由企业承担，以减轻乡镇、办事处的负担。

五要做到税收收入均衡入库。

国、地两税要把全年税收计划分解到月、落实到各征收分局、责任到人，要做到税收完成进度与时间进度一致，防止前松后紧，增加年终收入压力，确保完成全年税收收入计划。

财政部门要严控非税收入，完善国有资源、国有资产有偿使用管理政策，加强国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入的“收支两条线”管理，严厉查处将预算内收入转为单位预算外收入、将财政收入转为单位经营收入和私设帐外帐、小金库等各种违法违纪行为，一经发现，除全额没收违纪资金外，还要对有关责任人严肃处理，决不姑息迁就。

圆满完成今年人大会通过的财政收入目标是县委、政府对各征收部门的硬性要求，也是县委、政府对广大财税干部