公共政策评估PPT格式课件下载.ppt

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对不起，孩子，妈妈没法抱你了广东城管：

对不起，孩子，妈妈没法抱你了卖报女赵菁不满城管卖报女赵菁不满城管200200元最高额罚款，从三元最高额罚款，从三楼跳下楼跳下被被“城管城管”殴打致脑死亡的上海市民李秉浩殴打致脑死亡的上海市民李秉浩停止了呼吸停止了呼吸成都小伙指责城管野蛮执法遭暴打吐血成都小伙指责城管野蛮执法遭暴打吐血郑州执法队员追打行人郑州执法队员追打行人市民怒围警车市民怒围警车55小时小时公民的基本权利公民的基本权利（关注民生、和谐（关注民生、和谐社会）社会）市容与市容与生计生计就业就业社会保社会保障障20世纪60年代，兴起于美国林登.约翰逊（LyndonJohnson）总统的“伟大社会”（greatsociety）以及“对贫困宣战计划”（TheWaronPovertyProgram）。

2008/05/27由由约约翰翰逊逊政政府府发发起起的的“伟伟大大社社会会”改改革革计计划划的的许许多多项项目目并并没没有有取取得得预预期期的的结结果果。

在在此此后后四四年年多多时时间间里里，虽虽然然取取得得了了一一些些进进展展，但但“伟伟大大社社会会”却却只只停停留留在在纸纸面面上上。

评估什么？

n观点一：

主要观点一：

主要是对政策方案是对政策方案的评估的评估n观点二：

主要是对公共政策全过程的评估，包观点二：

主要是对公共政策全过程的评估，包括对政策方案、政策执行及执行效果的评估括对政策方案、政策执行及执行效果的评估n观点三：

是对观点三：

是对公共政策效果公共政策效果的评估的评估对政策效果理解的两个误区两种基本的政策议程两种基本的政策议程政策效果概念的内容预定目标的预定目标的完成程度完成程度收益与成本之间收益与成本之间的比率的比率政策的非预期影响政策的非预期影响各种环境的变化各种环境的变化直接成本和间接成本直接成本和间接成本政策效果的类型直接效果直接效果附带效果附带效果潜在效果潜在效果象征效果象征效果对所要解对所要解决的公共决的公共政策问题政策问题及目标群及目标群体所产生体所产生的作用的作用超乎政策超乎政策制定者原制定者原来的目标，来的目标，对非作用对非作用对象所产对象所产生的影响生的影响在短期内在短期内不易察觉，不易察觉，但在今后但在今后会表现出会表现出来的政策来的政策效果效果政策并没政策并没有带来实有带来实际变化，际变化，只给公众只给公众某种程度某种程度的精神满的精神满足足直接效果v附带（间接）效果直接效果：

对所要解决的问题和人员附带效果：

对非预期的对象产生作用计划生育政策的直接效果福利政策的附带效果区分关键：

政策对象的选择2008/05/27英国“最牛白吃家庭”：

2008/05/2751岁的哈利-克朗普顿已有15年没有工作，41岁妻子特拉西则从未工作过。

克朗普顿一家获市政府提供两个半独立式的住宅，两个合起来刚好是一座独立式住宅，完全免费。

一家人唯一的工资收入，是大儿子迈克尔在工厂工作的20英镑周薪。

他们另外获得每628英镑的收入援助金、残疾津贴金、照顾残疾者津贴金、子女免费额，还有他们那座七床独立式住宅每120英镑的租金。

而一位工作的家长，必须年赚四万六千五百英镑，才能够比得上他们的收入2008/05/27英国政府数据显示，英国的失业者增至240万人，乃1995年来最高，但其实部分失业者连求职的意欲也欠奉。

在野的保守党分析过当局数据后发现英格兰和威尔士被列为失业而具工作能力的人士之中，有十万人从未工作过。

若把数以百万计没有被列为失业人士，但实际上没有工作的人计算在内英国共有500万人在1996至2001年间没有上过班，其中200万人在九六年前也从来没有任何工作经验。

2008/05/27都是计划生育惹的祸一部计划生育的历史，就是一部血泪史，一部民族衰亡史一部计划生育的历史，就是一部血泪史，一部民族衰亡史一部计划生育的历史，就是一部血泪史，一部民族衰亡史一部计划生育的历史，就是一部血泪史，一部民族衰亡史计划生育计划生育增高家庭风险增高家庭风险增高家庭风险增高家庭风险破坏传统伦理道德破坏传统伦理道德破坏传统伦理道德破坏传统伦理道德畸化分配模式，加大贫富差别畸化分配模式，加大贫富差别畸化分配模式，加大贫富差别畸化分配模式，加大贫富差别诱导粗放型发展模式诱导粗放型发展模式诱导粗放型发展模式诱导粗放型发展模式破坏中国的国际形象破坏中国的国际形象破坏中国的国际形象破坏中国的国际形象改变中国和世界民族结构改变中国和世界民族结构改变中国和世界民族结构改变中国和世界民族结构增高出生性别比增高出生性别比增高出生性别比增高出生性别比降低国防潜力降低国防潜力降低国防潜力降低国防潜力抬高养育成本抬高养育成本抬高养育成本抬高养育成本导致导致导致导致“未富先老未富先老未富先老未富先老”老年政治老年政治老年政治老年政治降低人口素质降低人口素质降低人口素质降低人口素质激化干群矛盾激化干群矛盾激化干群矛盾激化干群矛盾侵犯人权侵犯人权侵犯人权侵犯人权威胁社会稳定威胁社会稳定威胁社会稳定威胁社会稳定劳动力短缺劳动力短缺劳动力短缺劳动力短缺意外效果v预期效果无意插柳v有心开花龙种与跳蚤大部制改革长久以来政府机构过于庞大的沉疴将要被彻底根除人力资源和社会保障部领导干部新格局为“一正十副”新农村建设村庄整治生存空间2008/05/27河北省发展战略v环京津贫困带“大北京规划”、“环渤海经济区”、“京津冀都市圈”“两环战略”（环渤海、环京津）的河北省“欧洲的城市”与“非洲的农村”同时出现在半径100公里的区域内。

与北京紧邻的河北省内存在着32个贫困县、3798个贫困村，这些地区形成了“环京津贫困带”，贫困人口达到2726万。

而像这样在首都周边还存在着大面积“环京津贫困带”的现象在世界上也是极为少见的。

2008/05/27一根香烟引发的血案2008年12月9日，南京市江宁区房管局局长周久耕在接受南京部分媒体集体采访时表示，“对于开发商低于成本价销售楼盘，下一步将和物价部门一起对其进行查处，以防止烂尾楼的出现。

”2008/05/27潜在效果v显性效果象征性效果v实质性效果妇女节、教师节512全国哀悼日危机应对中领导者的身影国家荣誉制度2008/05/272008/05/27公公共共政政策策评评估估类类型型时时间间类类型型信信度度类类型型执行前评估执行前评估执行中评估执行中评估执行后评估执行后评估主观评估主观评估客观评估客观评估主客观评估主客观评估公共政策评估的类型公共政策评估的类型2008/05/27公公共共政政策策评评估估类类型型组组织织活活动动形形式式评评价价机机构构地地位位正式评估正式评估非正式评估非正式评估外部评估外部评估内部评估内部评估公共政策评估的类型公共政策评估的类型公共政策评估的基本内容提出行动方案提出行动方案作出判断结论作出判断结论收集对象信息收集对象信息确定评估标准确定评估标准4、建议、建议3、分析、分析2、测度、测度1、规范、规范公共政策评估要素评估客体评估客体评估主体评估主体评估标准评估标准评估目标评估目标Text优缺点是优缺点是什么？

什么？

标准类型问题说明性指标效果结果是否有价值服务的单位数效率为得到这个结果付出了多大代价？

单位成本净利益成本收益比充足性这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了目标问题？

固定成本固定收益公平性成本和效益在不同群体之间是否等量分配？

帕雷托卡尔多希克斯罗尔斯准则回应性政策运行的结果是否符合特定集团的需要、偏好和价值观念？

与民意测验的一致性适宜性所需结果（目标）是否真正有价值或者值得去做？

公共计划应该效率与公平兼顾政策评估标准邓恩邓恩政策评估的八种模式评估模式评估模式效果模式效果模式经济模式经济模式职业模式职业模式目标目标目标达成模式目标达成模式附带效果模式附带效果模式结果结果无目标评估模式无目标评估模式系统单元系统单元综合评估模式综合评估模式顾客的关心顾客的关心顾客导向模式顾客导向模式利益相关者的关心等利益相关者的关心等利益相关者模式（北美）利益相关者模式（北美）政策委员会（瑞典）政策委员会（瑞典）生产率模式生产率模式生产率模式生产率模式效率模式效率模式成本成本利益分析利益分析成本成本效能分析效能分析1.效果模式

（1）目标达成模式组成：

目标达成评价：

结果与政策目标是否一致影响评价：

结果是不是由政策所造成优点：

体现了民主提供客观的评估标准具有简单性2008/05/27目标达成模式的缺点I.忽略了成本II.在目标不清的情况下难以运用III.不考虑意料之外的结果IV.忽视了公共政策制定中的隐秘议程的作用V.忽视实施过程2008/05/27

（2）附带效果模式解决了目标达成模式的“困境”，即关注非预期的、预料之外的政策效果。

如何治理小广告？

2008/05/27（3）无目标模式评估者的主要任务是全面观察政策实施，然后找出所有相关的效果。

不要沉湎于预定的政策目标对政策影响的全面评价缺点：

容易迷失目标，影响公正性2008/05/27（4）综合评估模式从系统论的观点看，公共政策可分为“投入”、“转换”和“产出”三个阶段，每个阶段中又区分了描述和判断两个范畴，其中描述范畴又细分为意图和观察，判断则分成标准和判断。

2008/05/27（5）顾客导向模式顾客导向模式将政策干预对象的目标、期望、关心甚至需要作为评估的组织原则和价值准则。

核心是项目能否使顾客的关心、需要和期望得到满足。

质性研究方法民族生在内地高校中的融合与排斥山东大学“三个经历”政策的评估最大优点在于体现了民主和参与。

2008/05/27（6）利益相关者模式利益相关者是指所有对政策的目标和执行感兴趣，并对其具有影响的团体和个人。

利益相关者的范围：

目标群体、直接受益者直接管理者、资源提供者外部咨询顾问、供应商以及其他对计划/项目提供支持的人或机构在本计划/项目环境中可能受到计划/项目结果影响或对其感兴趣的其他机构2008/05/272008/05/272008/05/27利益相关者模式的优点I.知识性II.应用性III.目标管理型2008/05/27政策利益相关者分析2008/05/27分析利益相关者的角色利益相关群体权力责任收益和回报关系Slide14利益相关者分析工作单利益相关群利益相关群体体在政策中的在政策中的利益利益政策的潜政策的潜在影响在影响利益的相利益的相对重要性对重要性群体的重群体的重要性要性群体的群体的影响影响（权力）（权力）提升城市竞争力：

一场追求共赢的博弈城市主体间的关系决定城市的竞争力。

城市利益相关主体不单指城市政府与企业，还包括市民、非盈利组织、横向政府、上级政府、跨国公司国际组织等。

城市共赢需要一个合理的城市治理结构。

理想的模式自由竞争产生的一般均衡；

基本原则应是：

是相对平等、责权对称、相互制衡、专业化、民主集中。

城市共赢需要相关利益主体扮演好角色。

相关利益主体应该克尽职守，协同作用。

政府（城市政府、中央上级政府、横向城市政府）；

企业（跨国公司、本地企业）；

市民（本地居民、新移民）；

非盈利组织（国际组织、跨区域组织、本地组织）：

2008/05/27城市竞争力：

相关利益主体的结构2008/05/27纵、横向政府盈利及非盈利组织城市政府城市市民跨国公司国际组织2.经济模式

（1）生产率模式准则：

I.过去II.国内比较III.国际比价IV.水准基点V.目标VI.顾客期望VII.利益相关者期望VIII.职业准则IX.最小化X.最优化

（2）效率模式2008/05/273.职业化模式职业化模式指职业人员根据他自己的价值准则和执行的质量标准来评估其他人员的执行情况，主要是同行评议。

2008/05/272008/05/27选择评估对象选择评估对象建立评估机