中国当前腐败问题解读PPT文件格式下载.ppt

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从理论到实践44制度创新反腐败的政策建议制度创新反腐败的政策建议目目录录中国转型期腐败状况中国转型期腐败状况第一章第一章透视透视本章概要本章概要腐败状况腐败状况透视透视转型期转型期腐败特点腐败特点行行为构成要构成要素素行行为分分类如何评价如何评价当前反腐当前反腐形势形势客客观测量法量法主主观测量法量法中国转型期腐败的特点中国转型期腐败的特点腐败腐败：

滥用受委托的公共权力谋取私人利益的行为：

滥用受委托的公共权力谋取私人利益的行为滥用公共权利侵害公共利益/公民权利公职人员追逐私人利益主体主体凭借自身便利动机机手段手段方式方式后果后果腐腐败败行行为为构构成成要要素素中国转型期腐败的特点中国转型期腐败的特点腐化堕落等行为腐化堕落等行为经济类犯罪经济类犯罪以权谋私以权谋私公款奢侈性消费公款奢侈性消费消消极极腐腐败败现现象象分分类类划分依据划分依据具体分类具体分类性质和数量性质和数量个体腐败群体腐败层级分布层级分布基层腐败中层腐败高层腐败领域或部门领域或部门经济领域政治行政领域社会领域动动机机因公型腐败徇私型腐败逐利型腐败制度性成因制度性成因传统型腐败过渡型腐败现代型腐败得利情况得利情况互惠型腐败勒索型腐败后后果果轻微腐败一般腐败腐败犯罪社会宽容程度社会宽容程度白色腐败灰色腐败黑色腐败中国转型期腐败的特点中国转型期腐败的特点中国转型期腐败行为的八种分类中国转型期腐败行为的八种分类个体腐个体腐败群体腐群体腐败中国转型期腐败的特点中国转型期腐败的特点基基层中中层干部干部高高层领导经济管理部管理部门党政党政领导机关机关行政行政执法法机关机关司法机关司法机关新新闻出版社出版社学学术教育界教育界奢侈性消奢侈性消费资本本积累；

洗累；

洗钱后再投后再投资互惠性腐互惠性腐败勒索性腐勒索性腐败19801985198819921993199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201101234561980-2011年中国清廉指数年中国清廉指数如何评价当前的反腐形势如何评价当前的反腐形势19802011年透明国际关于中国的清廉指数年透明国际关于中国的清廉指数年度年度得分得分排名排名国家国家（地区）数地区）数20113.67518320103.57817820093.67918020083.67218020073.57217920063.37016320053.27815820043.47114520033.46613320023.55910220013.5579120003.1639019993.4589919983.5528519972.9415219962.4505419952.24041腐败现象仍处于高发多发的相持期，形势仍很严峻腐败现象仍处于高发多发的相持期，形势仍很严峻如何评价当前的反腐形势如何评价当前的反腐形势信访举报信访举报1345814件（次）件（次）检举控告类检举控告类960461件（次）件（次）初步核实违纪线索初步核实违纪线索155008件件立案立案137859件件结案结案136679件件处分处分142893人人给予党纪处分给予党纪处分118006人人给予政纪处分给予政纪处分35934人人其中处分县处级以上干部其中处分县处级以上干部4843人人移送司法机关的县处级以上干部移送司法机关的县处级以上干部777人人通过查办案件，为国家挽回经济损失通过查办案件，为国家挽回经济损失84.4亿元亿元2011年纪检监察机关查办案件工作情况年纪检监察机关查办案件工作情况全国全国u成效明显和问题突出并存u防治力度加大和腐败现象易发多发并存u群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存中央纪委秘书长、新闻发言人中央纪委秘书长、新闻发言人崔少鹏评价反腐形势崔少鹏评价反腐形势：

第二章第二章中国转型期腐败中国转型期腐败成成因因本章概要本章概要腐腐败成因成因激励机制缺激励机制缺陷陷公公务员收入水平低收入水平低激励机制激励机制严重扭曲重扭曲机会机会结构畸构畸形形发展展10种腐种腐败形式形式约束机制束机制缺陷缺陷4种种约束束机制缺陷机制缺陷从新制度主义角度下的腐败成因从新制度主义角度下的腐败成因新制度主义的分析框架新制度主义的分析框架制度制度经济和社经济和社会结果会结果个人选择个人选择制度制度通过影响人们行动通过影响人们行动方案的成本和收益计算，而方案的成本和收益计算，而影响影响个人选择个人选择中国的腐败不是偶然现象中国的腐败不是偶然现象腐败腐败公职人员公职人员理性选择理性选择成本和成本和收益计算收益计算制度制度激励机制上的缺陷激励机制上的缺陷19801980工资收入工资收入排排第第77位位19881988跌到跌到第第1313位位的最低点的最低点20002000多次加薪多次加薪上升为上升为第第88位位20062006改革公务员工资制度，改革公务员工资制度，有较大提高有较大提高理想目标应是理想目标应是101011甚至更多甚至更多工资标准工资标准，最最高与最低仅为高与最低仅为6.46.411公职人员工资性收入公职人员工资性收入明显偏低明显偏低地区差距、部门差距地区差距、部门差距有扩大趋势有扩大趋势都是公务员，差都是公务员，差别咋就这么大！

别咋就这么大！

单位内部分配仍单位内部分配仍按按平均主义平均主义激励机制上的缺陷激励机制上的缺陷体制转换时期，公职人员激励机制存在严重扭曲体制转换时期，公职人员激励机制存在严重扭曲行政经费拨款预留缺口行政经费拨款预留缺口鼓励从事赢利性活动鼓励从事赢利性活动对创收采取财政提成对创收采取财政提成滋生滋生腐败腐败向掌握资源分配权的官员向掌握资源分配权的官员行贿行贿激励机制上的缺陷激励机制上的缺陷地方政府地方政府非公职非公职人员人员非国有非国有部门部门寻寻租租非法经营非法经营跑部钱进跑部钱进收收益益最最大大化化机会结构的畸形发展机会结构的畸形发展1010种种腐败形式及其背后制度性原因腐败形式及其背后制度性原因约束机制的缺陷约束机制的缺陷批评、批评、自我批评自我批评表扬和表扬和自我表扬自我表扬自律约束机制自律约束机制责任约束机制责任约束机制人情关系网人情关系网责任缺失责任缺失约束机制的缺陷约束机制的缺陷制度约束机制制度约束机制舆论约束机制舆论约束机制法制建法制建设是否是否完善？

完善？

廉政建廉政建设效果效果如何？

如何？

执法法过程是程是否否顺畅？

第三章第三章探索反腐新路：

探索反腐新路：

从理论到实践从理论到实践本章概要本章概要探索反腐探索反腐新路新路反腐历史反腐历史改进激励机制改进激励机制健全法制健全法制推动制度创新推动制度创新强化制约机制强化制约机制加强监督加强监督5项改革措施项改革措施3项激励政策项激励政策不同时期反腐败的重点不同时期反腐败的重点上世上世纪80年代：

年代：

“两手抓两手抓”上世上世纪90年代：

标本兼治、本兼治、“三管三管齐下下”新世新世纪：

“标本兼治、本兼治、综合治理、合治理、惩防并防并举、注重、注重预防防”中国共产党的反腐败新思路中国共产党的反腐败新思路依靠制度创新依靠制度创新预防和治理腐败预防和治理腐败整风形式进行思想政治教育发动群众性的政治运动1978年之前年之前社会主义民主与法制建设政治体制改革政治体制改革十一届三中十一届三中全会全会“两手抓两手抓”一手抓思想政治教育，一手抓法制建设20世世纪80年年代代标志着我们党在新的标志着我们党在新的历史时期反腐败新思历史时期反腐败新思路的最终确立路的最终确立反腐倡廉反腐倡廉重要思想重要思想不同时期反腐败的重点不同时期反腐败的重点19931993年年中纪委二次全会中纪委二次全会1995年年党的第十五次党的第十五次全国代表大会全国代表大会1998年年中纪委二次全会中纪委二次全会建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要建立健全惩治和预防腐败体系建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划年工作规划标本本兼治兼治综合合治理治理惩防防并并举注重注重预防防反腐倡廉工作体制机制创新反腐倡廉工作体制机制创新不同时期反腐败的重点不同时期反腐败的重点改进公职人员行为的激励机制改进公职人员行为的激励机制加加薪薪自自1989年起年起公务员六次加薪公务员六次加薪房改房改车改车改通讯补贴通讯补贴公职人员福利待遇的公职人员福利待遇的货币化货币化正税养正税养军正税养政正税养政消除腐败行为产生的机会和条件消除腐败行为产生的机会和条件深化行政审批制度改革深化行政审批制度改革推进干部人事制度改革推进干部人事制度改革推进财政管理体制改革推进财政管理体制改革加快投资体制改革加快投资体制改革建立市场配置资源制度建立市场配置资源制度制度制度创新创新收支收支两条线两条线强化公职人员行为的约束机制强化公职人员行为的约束机制廉政法廉政法制建制建设反腐倡反腐倡廉的廉的责任制任制约束体系束体系权力力监督和制督和制约新新闻舆论监督督群众群众监督督健全法制健全法制加强监督加强监督善治善治善政善政第四章第四章制度创新反腐败的制度创新反腐败的政策建议政策建议本章概要本章概要制度制度创新反腐新反腐败政策建政策建议推推进治理治理结构构变革革深化体制改革，深化体制改革，做好做好5方面工作方面工作完善反腐制度完善反腐制度安排安排9种制度安排种制度安排国外反腐国外反腐经验总结5个国家的个国家的反腐反腐经验积极推进治理结构变革积极推进治理结构变革经济和政治体制改革经济和政治体制改革市市场化化民民营化化分分权化化自治化自治化网网络化化深化深化以政府为以政府为中心的治理中心的治理多中心、多中心、自主的治理自主的治理政治国政治国家家市市场经济公民公民社会社会传统传统计划经济计划经济社会主义社会主义市场经济市场经济积极推进治理结构变革积极推进治理结构变革自由自由兑换兑换外贸外贸自由化自由化打破打破垄断垄断合理价合理价格体系格体系积极推进治理结构变革积极推进治理结构变革国企国企改革改革鼓励民鼓励民营发展展功能功能让渡和政府采渡和政府采购相相结合合一把手和领导班子一把手和领导班子成员成员合合理理划划分分职职责责权权限限中央中央地方地方同级党委、政府、人同级党委、政府、人大、政协、司法机关大、政协、司法机关积极推进治理结构变革积极推进治理结构变革民民间经济组织城城乡社区社区专业性性学会、学会、协会会政府部门政府部门公共部公共部门非国有企业非国有企业私人部私人部门非营利性的民间非营利性的民间组织或民办非企组织或民办非企业单位业单位第三部第三部门形成合作网络形成合作网络以善治为目标推进政府改革与创新以善治为目标推进政府改革与创新公民参与公民参与实行法治行法治政政务公开公开反反应灵敏灵敏寻求共求共识追求平等和包容追求平等和包容的社会政策的社会政策效能和效率效能和效率责任性任性善善治治使公共利益最大化使公共利益最大化的社会管理过程的社会管理过程政府与公民政府与公民对公共生活的合作管理对公共生活的合作管理本质特征本质特征管理管理不善不善？

善治标准善治标准善治善治以善治为目标推进政府改革与创新以善治为目标推进政府改革与创新工资制度改革工资制度改革收入透明化收入透明化绩效考核绩效考核社会福利保障社会福利保障正税养政正税养政好好干！

好好干！

财政拨款的因公财政拨款的因公出国（境）经费出国（境）经费公务用车公务用车购置及运行费购置及运行费公务接待费公务接待费公开公开以善治为目标推进政府改革与创新以善治为目标推进政府改革与创新提供利益表达渠道提供利益表达渠道统筹兼顾各方利益统筹兼顾各方利益最大限度地吸纳公众参与最大限度地吸纳公众参与增加公众的发言权增加公众的发言权建立和完善民意反馈机制建立和完善民意反馈机制公公众众参参与与度度公共产品和公共产品和公共服务的公共服务的供给供给公共工程公共工程建设和政府建设和政府