社会保障支出PPT课件下载推荐.ppt

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（四）社会优抚（四）社会优抚二、社会保障支出的内容二、社会保障支出的内容

（一）社会保障支出的公共财政理论渊源

（二）公共品与公共支出三、社会保障支出理论及公共财政关系现状三、社会保障支出理论及公共财政关系现状

（一）社会保障支出的公共财政理论渊源

（一）社会保障支出的公共财政理论渊源社会保障制度起源于社会福利思想，政府社会保障制度起源于社会福利思想，政府对社会弱社会弱势群群体有特殊的照体有特殊的照顾；

1601年英国的年英国的济贫法法标志着政府开始出志着政府开始出资介入社会介入社会保障；

保障；

公共公共财政的一个内生政的一个内生导向就是向就是强调财政的政的“公共性公共性”，以，以满足公共需要足公共需要为主要目主要目标和工作中心；

和工作中心；

随着工随着工业化的化的进程，社会保障愈来愈与程，社会保障愈来愈与财政不可分割，政不可分割，且社会保障支出成且社会保障支出成为各国公共支出份各国公共支出份额中重要的一部分，中重要的一部分，支出性支出性质也在一定程度上与公共品也在一定程度上与公共品紧密关密关联。

（二）公共品与公共支出

（二）公共品与公共支出公共品一词最早是由瑞典经济学家林达尔于公共品一词最早是由瑞典经济学家林达尔于1919年正式年正式使用的。

公共品的严格定义是萨缪尔森在使用的。

公共品的严格定义是萨缪尔森在1954年的论文年的论文公共支出的纯理论公共支出的纯理论中提出的，按照他的定义，纯粹中提出的，按照他的定义，纯粹的公共品是指每个人消费这种物品不会导致别人对该物的公共品是指每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。

品消费的减少。

广义定义是指公共支出反映着政府的政策抉择，是政府广义定义是指公共支出反映着政府的政策抉择，是政府部门的规模，同时也代表着政府的预算成本以及政府执部门的规模，同时也代表着政府的预算成本以及政府执行政策时公众为之付出的成本。

公共支出的狭义定义就行政策时公众为之付出的成本。

公共支出的狭义定义就是单指政府用于公共事务的支出即财政支出。

是单指政府用于公共事务的支出即财政支出。

四、国外社会保障支出的公共财政问题分析四、国外社会保障支出的公共财政问题分析

（一）国外社会保障支出的现状与社会保障公

（一）国外社会保障支出的现状与社会保障公共财政投入共财政投入

（二）国外社会保障危机

（二）国外社会保障危机第一、充分利用社会保障支出管理有效需求；

第一、充分利用社会保障支出管理有效需求；

第第二二、从从社社会会保保障障支支出出与与公公共共支支出出关关系系看看，国国外外尤尤其其是是西西方方国国家家公公共共支支出出结结构构的的变变化化主主要要是是社社会会保保障支出的变化引起的。

障支出的变化引起的。

（一）国外社会保障支出的现状与社会保障公

（一）国外社会保障支出的现状与社会保障公共财政投入共财政投入国际上各国保障危机的主要体现：

国际上各国保障危机的主要体现：

第第一一、社社会会保保障障赤赤字字危危机机和和财财政政危危机机；

（福福利利国国家家模模式式中中许许多多重重要要的的社社会会保保障障项项目目资资金金大大部部分分靠靠政政府府支支撑。

）撑。

）第第二二、就就业业与与家家庭庭结结构构的的消消极极影影响响；

（社社会会保保障障支支出出和项目众多的福利支出，滋生了和项目众多的福利支出，滋生了“懒人懒人”思想）思想）第三、老龄化和老年化。

第三、老龄化和老年化。

（二）国外社会保障危机

（二）国外社会保障危机

（一）

（一）我国我国社会保障支出水平现状社会保障支出水平现状

（二）现阶段我国社会保障支出存在的问题

（二）现阶段我国社会保障支出存在的问题（三）进一步完善我国社会保障制度的政策措施（三）进一步完善我国社会保障制度的政策措施五、对我国社会保障支出水平的分析五、对我国社会保障支出水平的分析

（一）

（一）我国我国社会保障支出水平现状社会保障支出水平现状11、总体水平呈上升趋势、总体水平呈上升趋势（11）加加快快了了社社会会保保障障改改革革的的步步伐伐，社社会会保保障障覆覆盖盖范范围围日日益益扩大；

扩大；

（22）各各级级财财政政加加大大调调整整支支出出结结构构的的力力度度，财财政政用用于于社社会会保保障支出幅度增长，社会保障支出水平稳步上升；

障支出幅度增长，社会保障支出水平稳步上升；

22、社社会会保保障障支支出出随随着着经经济济发发展展而而增增长长从从理理论论上上讲讲，社社会会保保障障制制度度是是经经济济发发展展的的“稳稳定定器器”，社社会会保保障障支支出出水水平平与与经经济发展速度一般呈济发展速度一般呈“此增彼减此增彼减”的关系的关系。

（由由于于社社会会保保障障覆覆盖盖范范围围不不断断扩扩大大，享享受受社社会会保保障障待待遇遇的的人人数数不不断断增增加加，我我国国社社会会保保障障支支出出则则呈呈现现出出随随经经济济发发展展不不断断增长的趋势。

）增长的趋势。

）33、我我国国社社会会保保障障支支出出在在一一定定程程度度上上受受制制于于政政府府的的临临时时性性政政策策措措施施2020世世纪纪8080年年代代中中期期以以后后，随随着着我我国国对对物物价价管管制制的的逐逐渐放松，物价水平出现较大幅度的上涨。

渐放松，物价水平出现较大幅度的上涨。

11、我国社会保障支出水平总体偏低、我国社会保障支出水平总体偏低（11）与与发发达达国国家家比比较较，我我国国的的社社会会保保障障水水平平与与各各发发达达国国家家相比有相当大的差距。

如图：

相比有相当大的差距。

（二）现阶段我国社会保障支出存在的问题

（二）现阶段我国社会保障支出存在的问题（22）与发展中国家比较）与发展中国家比较22、覆盖范围小、覆盖范围小（11）就就国国内内的的情情况况来来看看，我我国国现现行行社社会会保保障障资资金金的的征征集集对对象象主主要要是是国国有有、城城镇镇集集体体企企业业及及其其职职工工，私私营营企企业业、外外商商投投资资企企业业、个个体体经经济济从从业业人人员员和和农农村村劳劳动动者者大大都都排排除除在在社社会会保保障障的的“安安全全网网”之外。

之外。

（22）与与国国外外比比较较我我们们可可以以看看出出，虽虽然然发发达达国国家家的的社社会会保保障障制制度度对对其其保保障障对对象象有有一一定定限限制制，但但是是加加上上各各种种辅辅助助制制度度所所涵涵盖盖的的范范围，实际上包括了所有公民。

围，实际上包括了所有公民。

33、资资金金匮匮乏乏，筹筹集集方方式式单单一一，主主要要靠靠财财政政和单位交费和单位交费。

社社会会保保障障制制度度在在诸诸多多方方面面已已经经不不能能适适应应经经济济形形势势发发展展的的需需要要，个个人人征征缴缴率率过过低低，造造成成社社会会保保障障基基金金总总体体支支撑撑力力不不足足，独独立立于于企企业业之之外外的的社社会会保保障障体体系系离离现现实实要要求求太太远远，同同时时也也造造成成了了不不同同所所有有制制企企业业的的税税费费负负担担不不一一，不不利利于于建建立立公公平平有序的市场经济新秩序。

有序的市场经济新秩序。

44、管理分散，缺乏统一的管理模式、管理分散，缺乏统一的管理模式一一方方面面，我我国国现现行行的的社社会会保保障障管管理理体体系系极极其其分分散散，职职能能相相互互交交叉叉，这这样样容容易易发发生生筹筹资资过过程程中中的的矛矛盾盾和和造造成成各各部部门门之之间对权利的相互攀比，责任的相互推诿。

间对权利的相互攀比，责任的相互推诿。

另另一一方方面面发发达达国国家家大大都都先先后后建建立立了了社社会会化化程程度度高高，政政事事企企分分离离，基基金金运运营营与与行行政政管管理理分分开开，执执行行机机构构与与监监督督机机构构分分设的分工明确，职责不同的社会保障管理体制。

设的分工明确，职责不同的社会保障管理体制。

55、社会保障费中存在的问题、社会保障费中存在的问题首首先先，企企业业单单位位对对应应该该计计算算缴缴纳纳社社会会保保障障费费的的人人员员范范围围能减少则减少；

能减少则减少；

其次，企业计算提取社会保障费的依据基准不实；

最后，无视国家政策最后，无视国家政策,故意拖欠挪用。

故意拖欠挪用。

11、合理确定适合我国国情的社会保障支出水平。

、合理确定适合我国国情的社会保障支出水平。

一方面，社会保障水平必须与本国经济发展条件相适应。

另另一一方方面面，要要保保证证社社会会保保障障支支出出水水平平随随着着经经济济的的发发展展保保持持必必要要的的增增长长，尽尽快快建建立立各各项项社社会会保保障障待待遇遇正正常常调调整整机机制制，使使社社会会保保障待遇水平与工资增长率或物价指数挂钩。

障待遇水平与工资增长率或物价指数挂钩。

（三）、进一步完善我国社会保障制度的政（三）、进一步完善我国社会保障制度的政策措施策措施22、建建立立“覆覆盖盖面面广广、起起点点低低”的的社社会会保保障支出体系。

障支出体系。

（11）努力扩大城镇社会保障体系覆盖范围。

）努力扩大城镇社会保障体系覆盖范围。

（22）在在加加强强社社会会保保险险费费征征缴缴力力度度，确确保保应应收收尽尽收收的的前前提提下下，适适当当降降低低社社会会保保险险单单位位缴缴费费比比例例，切切实实减减轻轻单单位位社社会会保保险险负负担担，以以吸吸引其踊跃参保。

引其踊跃参保。

（33）在在鼓鼓励励发发展展补补充充保保险险的的基基础础上上，逐逐步步降降低低基基本本保保险险待待遇遇水水平平，以减轻社会保险基金压力。

以减轻社会保险基金压力。

33、适适时时调调整整资资金金筹筹集集办办法法，扩扩展展资资金金筹筹集集渠道。

渠道。

44、提高个人社会保险缴费比例、提高个人社会保险缴费比例。

一是核定费基，提高缴费率；

二是实行养老保险收支两条线，全额征缴；

三是明确落实养老基金征缴责任制和收支自我调节；

四是扩大保险覆盖面，把扩大覆盖面的重点转向非公有制经济。

55、社社会会保保障障资资金金的的筹筹集集应应变变“费费”为为“税税”。

ThankyouThankyou！