安全风险分级管控与安全隐患排查治理PPT资料.pptx

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士折；

战战士折，帝国士折，帝国灭灭。

马马蹄蹄铁铁上上一一个个钉钉子子的的脱脱落落和和丢丢失失，本本是是初初始始条条件件下下的的十十分分微微小小的的事事物物，是是一一个个细细节节。

我我们们谁谁也也不不会会误误解解为为一一个个马马蹄蹄上上的的铁铁钉钉的的脱脱落落会会使使一一个个帝帝国国灭灭亡亡，但但我我们们可可以以认认定定，一一些些看看上上去去微微不不足足道道的的细细节节，其其长长期期的的、持持续续的的、连连锁锁的的、未未来来的的效效应应却却事事关关一一个个帝帝国国的的存亡。

存亡。

美国哥美国哥伦伦比比亚亚号航天号航天飞飞机机坠坠毁毁事故事故的起因：

航天的起因：

航天飞飞机机发发射射时时一一块块固体塑料泡沫固体塑料泡沫从外部燃料箱上脱落，并以高速撞从外部燃料箱上脱落，并以高速撞击击了左翼。

了左翼。

中国成语：

千里之堤，毁于蚁穴安全管理三阶段安全管理关口前移事后管理事故管理事中管理隐患排查与治理事前管理风险预控WhyWhy：

一一是从安全生产工作的发展阶段和基本原理是从安全生产工作的发展阶段和基本原理4阶段划分管理重心目的手段和工具第一阶段：

事故管理阶段从已发生的事故出发以事故管理为重心防止事故重复发生四不放过原则第二阶段：

隐患管理从已发现的隐患出发以隐患管理为重心防止隐患转化为事故五定原则隐患排查与治理第三阶段：

风险管理从危险源辨识出发以风险管理为重心全面防止事故发生风险分级管控安全管理三个发展阶段比较分析5事故管理隐患管理风险管理危险源识别风险管理是安全管理的核心风险管理是安全管理的核心危险危险源辨识是风险分级管控的基础源辨识是风险分级管控的基础6Why：

二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求11.11构构建双重建双重预预防机制是防机制是贯彻习贯彻习近平近平总书记总书记重要指示的具体体重要指示的具体体现现9次次加加强强安全生安全生产产工作重要工作重要讲话讲话30多次多次安全生全生产产重要批示重要批示21次次对对遏制重特大事故提出明确要求遏制重特大事故提出明确要求72013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.22爆炸2014年昆山8.2爆炸2015年长江年长江6.1沉船沉船2015年天津8.12大爆炸2015年深圳12.20滑坡习习近近平平总总书书记记：

必必须须坚坚决决遏遏制制重重特特大大事事故故频频发发势势头头。

对对典典型型事事故故不不要要处处理理完完就就过过去去了了，要要深深入入研研究究其其规规律律和和特特点点。

对对易易发发重重特特大大事事故故的的行行业业领领域域，要要采采取取风风险险分分级级管管控控、隐隐患患排排查查治治理理双双重重预预防防性性工工作作机机制制，推推动动安安全全生生产产关口前移。

关口前移。

【20120155年年1122月月2424日】日】Why：

二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求911.22构构建建双双重重预预防防机机制制是是落落实实“中中共共中中央央国国务务院院关关于于推推进进安安全全生生产产领领域域改改革革发发展展的的意意见见”的的具体措施具体措施Why：

二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求党的十八大、十八届三中、五中全会、中央党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济经济工作会工作会议议、全国两会等重要会全国两会等重要会议议和和中共中央国中共中央国务务院关于推院关于推进进安全生安全生产领产领域域改革改革发发展的意展的意见见，都，都对对遏制重特大事故作出了重要部署。

遏制重特大事故作出了重要部署。

1011Why：

二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求11Why：

二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求13Why：

二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求1.1.33构建双重构建双重预预防机制是遏制重特大事故防机制是遏制重特大事故发发生生“牛鼻子牛鼻子”工程工程的核心的核心组组成部分成部分总总局：

构建双重局：

构建双重预预防机制，遏制重大事故防机制，遏制重大事故发发生作生作为牵为牵动动全局工作的全局工作的“牛鼻子牛鼻子”进进行重点攻行重点攻坚坚。

总总局：

成立局：

成立遏制重特大事故遏制重特大事故专责专责小小组组，徐，徐绍绍川副局川副局长长牵头负责牵头负责，专题专题部署、部署、专门专门推推动动。

14Why：

二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求统统计计来来看看，安安全全生生产产形形势势稳稳定定好好转转，但但重重特特大大事事故故仍仍时时有有发发生生，造造成成重重大大人人员员伤伤亡亡、财财产产损损失失和和严严重重的的社社会会影影响响，大大大大降降低低了了全全社社会会和和人人民民群群众众对对安安全全生生产产形形势势好好转转的的认认同同度。

度。

100%80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生安全生产产形形势稳势稳定好定好转转，但重特大，但重特大事故的事故的发发生生严严重影响人民群众的安全感重影响人民群众的安全感、认认同度。

同度。

面面临临的形的形势势之一：

之一：

15WhyWhy：

三是：

三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要2013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.22爆炸2014年昆山8.2爆炸2015年长江年长江6.1沉船沉船2015年天津8.12大爆炸2015年深圳12.20滑坡面面临临的形的形势势之二：

之二：

非非传统传统高危行高危行业业（领领域）事故域）事故频发频发。

所所谓传统谓传统高危行高危行业业，是指通常所，是指通常所讲讲的的“八大八大”高高危行危行业业：

煤煤矿矿、非煤、非煤矿矿山、交通运山、交通运输输、建筑施工、危、建筑施工、危险险化化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。

学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。

23号文：

号文：

国国务务院院关关于于进进一一步步加加强强企企业业安安全生全生产产工工作作的的通通知知国国发发201023号。

（号。

（2010年年7月月19日）日）主要任主要任务务。

以煤。

以煤矿矿、非煤、非煤矿矿山、交通运山、交通运输输、建建筑施工、危筑施工、危险险化学品、烟花爆竹、民用爆化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行炸物品、冶金等行业业（领领域）域）为为重重点，全面加点，全面加强强企企业业安全生安全生产产工作。

工作。

17WhyWhy：

三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要2013年吉林宝源丰禽业公司发生“6.3”火灾事故，造成121人死亡，76人受伤；

2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；

2015年鲁山县老年康复中心“5.25”火灾事故，造成38人死亡,6人受伤；

2015年深圳光明新区“12.20”堆土滑坡事故造成91人死亡。

这些重特大安全事故均发生在非传统高危行业（领域），给人民生命财产造成重大损失，教训极其惨痛。

18非非传统传统高危行高危行业业重特大事故：

重特大事故：

WhyWhy：

三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要表明，企表明，企业业仍存在三个方面的主要仍存在三个方面的主要问题问题：

认认不清：

不清：

传统经验传统经验管理；

管理；

想不到：

没有想不到：

没有风险风险意意识识；

管不好：

没有管不好：

没有针对针对性措施。

性措施。

19WhyWhy：

三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要面面对对形势形势之三：

之三：

社会发展新态势的挑战必须社会发展新态势的挑战必须构建双构建双重预防机制重预防机制安全新挑安全新挑战压战压力不断增加力不断增加城市化快速城市化快速发发展展带带来新挑来新挑战战大工大工业业化生化生产带产带来来风险风险集聚集聚新新产业产业新新业态业态提出新要求提出新要求20WhyWhy：

三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要国国际风险际风险管控理念深入人心管控理念深入人心国内外国内外风险风险管控和管控和隐隐患治理成功患治理成功经验经验我国双重我国双重预预防机制具防机制具备备一定基一定基础础构建双重构建双重预预防机制是可行性的防机制是可行性的21WhyWhy：

四是国内外：

四是国内外成功的经验提升成功的经验提升2什么是双重什么是双重预预防机制防机制What1为为什么要构建双重什么要构建双重预预防机制防机制Why目目录录CONTENTS3如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制How4构建双重构建双重预预防机制防机制全力遏制重特大事故全力遏制重特大事故构建双重构建双重预预防机制关注的几个防机制关注的几个问题问题Key22二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制2.2.11构构建双重建双重预预防机制防机制总总体思路体思路构构建建双双重重预预防防机机制制，就就是是要要准准确确把把握握安安全全生生产产的的特特点点和和规规律律，以以风风险险为为核核心心，坚坚持持超超前前防防范范、关关口口前前移移，从从风风险险辨辨识识入入手手，以以风风险险管管控控为为手手段段，把把风风险险控控制制在在隐隐患患形形成成之之前前；

排排查查治治理理隐隐患患，提提升升安安全全生生产产整整体体预预控控能能力力，有有效效防防范范事事故故，夯夯实实遏遏制制重重特特大大事事故故的的坚实坚实基基础础。

23国国务务院安委会院安委会办办公室关于印公室关于印发标发标本治遏制重特大事故工作指南的通知本治遏制重特大事故工作指南的通知安委安委办办2016201633号（号（20162016年年44月月2828日）日）标标本兼治遏制重特大事故工作指南本兼治遏制重特大事故工作指南（一一）指指导导思思想想。

坚坚持持标标本本兼兼治治、综综合合治治理理，把把安安全全风风险险管管控控挺挺在在隐隐患患前前面面，把把隐隐患患排排查查治治理理挺挺在在事事故故前前面面，扎扎实实构构建建事事故故应应急急救救援援最最后后一一道道防防线线。

24二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制构筑两道防火构筑两道防火墙墙管管风风险险：

以以风风险险辨辨识识和和管管控控为为基基础础，从从源源头头上上辨辨识识风风险险、分分级级管管控控风风险险，把把风风险险控控制制在在隐隐患患形形成之前。

成之前。

第二道防火第二道防火墙墙治治隐隐患患：

以：

以隐隐患排患排查查和治理和治理为为手段，排手段，排查风险查风险管控管控过过程中出程中出现现的缺失、漏洞和的缺失、漏洞和风险风险控制失效控制失效环环节节，把，把隐隐患消患消灭灭在事故在事故发发生之前。

生之前。

第一道防火第一道防火墙墙二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制25安安全全状状态态第一位的措第一位的措施施第二位的措第二位的措施施危危险险源源第一道防火第一道防火墙墙控控制制风风险险消消灭灭隐隐患患隐隐患患失控失控事故事故失控失控第二道防火第二道防火墙墙早期早期应应急急处处置置风险风险分分级级管控管控隐隐患排患排查查治理治理二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制辨辨识识受控受控排排查查治理治理26双重双重预预防机制特点：

防机制特点：

1、超前、超前预预防，关口前移