中国当前户籍制度的作用以及影响PPT格式课件下载.ppt

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括与户籍制度相关的一系列社会管理制度。

当代中国户籍制度nn当代中国户籍制度是指中华人民共和国成立之后逐步当代中国户籍制度是指中华人民共和国成立之后逐步形成和发展的一套以户为单位、以人为对象的户口管形成和发展的一套以户为单位、以人为对象的户口管理制度。

它是新中国成立以后，为适应计划经济体制理制度。

它是新中国成立以后，为适应计划经济体制而逐步建立起来的，主要由户口登记制度、户口迁移而逐步建立起来的，主要由户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度组成。

制度和居民身份证制度组成。

nn当代中国户籍制度是当代中国当代中国户籍制度是当代中国“城乡分策城乡分策”的核心制的核心制度，它的现实影响是，使宪法上度，它的现实影响是，使宪法上“法律面前人人平等法律面前人人平等”的原则在现实中没有得到实现。

的原则在现实中没有得到实现。

中国户籍制度改革变迁的轨迹nn第一阶段（第一阶段（19491949年年19571957年），户籍基本上是一种独年），户籍基本上是一种独立的人口信息管理工具，符合户籍管理的一般性规律。

立的人口信息管理工具，符合户籍管理的一般性规律。

nn第二阶段：

（第二阶段：

（1958195819781978），严格限制户口迁移特别），严格限制户口迁移特别是严格限制农民向城市迁移时期。

是严格限制农民向城市迁移时期。

nn第三阶段：

（第三阶段：

（1979197919921992），户籍制度开始改革且主），户籍制度开始改革且主要是小城镇户籍制度改革时期。

要是小城镇户籍制度改革时期。

nn第四阶段：

（第四阶段：

（19921992年到年到20002000年），市场的力量第一次年），市场的力量第一次有力度地冲击着户籍制度之墙，户籍制度的坚冰开始有力度地冲击着户籍制度之墙，户籍制度的坚冰开始融化。

融化。

当代中国户籍制度改革变迁的社会影响nn第一阶段（第一阶段（19491949年年19571957年）年）的社会影响的社会影响，其他的相关的户籍其他的相关的户籍政策文件都没有对公民的迁徒自由实行严格控制，人们可在较政策文件都没有对公民的迁徒自由实行严格控制，人们可在较大的程度上享有户口变更、迁移、转换的自由。

户口制度还没大的程度上享有户口变更、迁移、转换的自由。

户口制度还没有附着上其他的社会功能，基本上是一种独立的人口信息管理有附着上其他的社会功能，基本上是一种独立的人口信息管理工具，符合户籍管理的一般性规律。

工具，符合户籍管理的一般性规律。

（1958195819781978）的社会影响，这一制度的最大危害）的社会影响，这一制度的最大危害有三点：

有三点：

第一，它使一个在宪法上明确地写着法律面前人人平等的共和国第一，它使一个在宪法上明确地写着法律面前人人平等的共和国内，公民之间事实上存在着以户籍为壑的身份等级差别。

内，公民之间事实上存在着以户籍为壑的身份等级差别。

第二，它阻断了农村人口向城市的正常迁移，违背了已被证明是第二，它阻断了农村人口向城市的正常迁移，违背了已被证明是科学合理的刘易斯定律，造成了中国城市化滞后的严重局面。

科学合理的刘易斯定律，造成了中国城市化滞后的严重局面。

第三，它直接蓄积了农村过剩劳动力涌向城市的强大势能，造成第三，它直接蓄积了农村过剩劳动力涌向城市的强大势能，造成了今天尖锐地摆在中国政府面前的农民工问题。

了今天尖锐地摆在中国政府面前的农民工问题。

（1979197919921992）的社会影响，）的社会影响，表现在三个方面：

表现在三个方面：

一是它特别强调小城镇是城关镇以下的镇；

二是它实际上一是它特别强调小城镇是城关镇以下的镇；

二是它实际上并没有容纳多少农村剩余劳动力；

三是决策者的视野里依并没有容纳多少农村剩余劳动力；

三是决策者的视野里依然没有城市化的发展维度。

然没有城市化的发展维度。

（19921992年到年到20002000年）的社会影响，这一阶段的年）的社会影响，这一阶段的户籍制度改革在市场化的推动下有了一定程度的深化户籍制度改革在市场化的推动下有了一定程度的深化,尤尤其是小城镇的户籍制度改革迈出了实质性的步伐其是小城镇的户籍制度改革迈出了实质性的步伐,目前进目前进入县、县级市驻地镇及以下的小城镇，已基本上没有障碍。

入县、县级市驻地镇及以下的小城镇，已基本上没有障碍。

进入大中城市有了可能性，但过高的蓝印户口门槛还是把进入大中城市有了可能性，但过高的蓝印户口门槛还是把广大普通民众拒绝在城门之外。

广大普通民众拒绝在城门之外。

当代中国户籍制度的功能及作用nn新中国成立后，为了维护社会秩序，保障新生政新中国成立后，为了维护社会秩序，保障新生政权的安全，权的安全，19501950年年88月，公安部制订了月，公安部制订了关于特种人关于特种人口管理的暂行办法口管理的暂行办法（草案草案）。

也正是基于这一原因，。

也正是基于这一原因，19561956年的第一次全国户口工作会议就明确了我国户口年的第一次全国户口工作会议就明确了我国户口管理的三项基本任务：

管理的三项基本任务：

“证明公民身份，便利公民行证明公民身份，便利公民行使权利和履行义务；

统计人口数字，为国家经济、文使权利和履行义务；

统计人口数字，为国家经济、文化、国防建设提供人口资料；

发现和防范反革命和各化、国防建设提供人口资料；

发现和防范反革命和各种犯罪分子活动，密切配合斗争种犯罪分子活动，密切配合斗争”。

由此可知，当代。

由此可知，当代中国户籍制度从建立初期就担负着三项基本功能：

社中国户籍制度从建立初期就担负着三项基本功能：

社会治安管理功能、统计人口信息的功能和证明公民身会治安管理功能、统计人口信息的功能和证明公民身份功能。

份功能。

nn11、户籍制度社会治安管理功能户籍制度社会治安管理功能户籍制度社会治安管理功能户籍制度社会治安管理功能“人治人治”思想下的制度设计必然是为了管理人或管制人。

思想下的制度设计必然是为了管理人或管制人。

由于受传统人治思想的影响，我国的户籍制度在建立之初由于受传统人治思想的影响，我国的户籍制度在建立之初就具有就具有“管管”人色彩的社会治安管理职能。

基于当时保护人色彩的社会治安管理职能。

基于当时保护新生政权的需要，我国户籍制度建立初期就承担了维护社新生政权的需要，我国户籍制度建立初期就承担了维护社会治安管理的功能。

而且，为了更好地履行这一功能，由会治安管理的功能。

而且，为了更好地履行这一功能，由公安机关作为职能部门负责户籍的登记和管理。

这一安排公安机关作为职能部门负责户籍的登记和管理。

这一安排正契合了公安机关的治安管理职能。

当时的这种制度安排正契合了公安机关的治安管理职能。

当时的这种制度安排对于稳定新生政权和维护社会秩序都起到了积极作用。

对于稳定新生政权和维护社会秩序都起到了积极作用。

nn22、户籍制度统计人口信息功能户籍制度统计人口信息功能户籍制度统计人口信息功能户籍制度统计人口信息功能确立城乡统一的户籍登记制度，才能统计出真实的人口信息，这样确立城乡统一的户籍登记制度，才能统计出真实的人口信息，这样才能准确的统计经济社会发展的各项指标，才能为正确制定未来国民才能准确的统计经济社会发展的各项指标，才能为正确制定未来国民经济的政策目标提供准确的人口信息。

我国各地的城市政府在计算人经济的政策目标提供准确的人口信息。

我国各地的城市政府在计算人均国内生产总值均国内生产总值（GDP）（GDP）时，都不把本地的流动人口纳入到当地经济体时，都不把本地的流动人口纳入到当地经济体系内。

因此，地方的人均系内。

因此，地方的人均GDPGDP实际上都被放大了。

实际上都被放大了。

nn3、证明公民身份功能证明公民身份功能证明公民身份功能证明公民身份功能这是户籍的最为更本的功能，户籍就是政府职能部门对所这是户籍的最为更本的功能，户籍就是政府职能部门对所辖人口的出生、死亡、迁徙、婚姻等基本状况进行登记并辖人口的出生、死亡、迁徙、婚姻等基本状况进行登记并进行相关管理进行相关管理总结nn当代中国的户籍制度，集中国历史上户口管制之大成，对社会当代中国的户籍制度，集中国历史上户口管制之大成，对社会发展深有影响：

发展深有影响：

一方面，它在一定时期的主要领域内发挥了很大的作用，对社一方面，它在一定时期的主要领域内发挥了很大的作用，对社会安定有很大的贡献。

会安定有很大的贡献。

另一方面，它阻碍了社会的正常发展，是一项不合理、不公平、另一方面，它阻碍了社会的正常发展，是一项不合理、不公平、又有违宪法精神的制度。

又有违宪法精神的制度。

nn虽然当代户籍制度在很多方面影响了经济发展、社会进步，但虽然当代户籍制度在很多方面影响了经济发展、社会进步，但是是户籍制度在一定时期内也会促进经济发展、社会进步户籍制度在一定时期内也会促进经济发展、社会进步。

nn总的来说就是总的来说就是当代中国的户籍制度在一定的时期内当代中国的户籍制度在一定的时期内会促进经济会促进经济发展、社会进步发展、社会进步，但是也会有不好的影响。

，但是也会有不好的影响。