20180401应急预案编制管理PPT课件下载推荐.ppt

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应急管理突发事件突发事件工作重点工作重点：

风险防范灾害减除监测监控恢复重建恢复重建危机管理工作要求工作要求：

停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理什么是应急管理？

围绕突发事件展开什么是应急管理？

围绕突发事件展开1.会发生什么样的突发事件？

3.检验预设的应对方案是否管用！

2.这种突发事件怎么应对？

突发事件情景是应急管理的基本出发点突发事件突发事件情景情景演习演练演习演练应对预案应对预案应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理应急预案的处置对象：

突发事件应急预案的处置对象：

突发事件v突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件灾难、公共卫生事件和社会安全事件中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理什么是紧急事态紧急紧急事态事态突发突发事件事件缓发缓发事件事件环境环境剧变剧变一个时期积累的一个时期积累的结果：

积劳成疾结果：

积劳成疾突然发生的：

突然发生的：

突变、出乎意料突变、出乎意料市场环境的巨变：

市场环境的巨变：

影响了原有的生影响了原有的生存方式存方式特征：

特征：

打乱了正常秩序，造打乱了正常秩序，造成重大影响（预期后成重大影响（预期后果严重），需要特别果严重），需要特别应对：

体制、机制、应对：

体制、机制、规制、资源规制、资源应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理应急预案的含义应急预案的含义v应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。

简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。

v它要回答：

在什么样的情况下；

由谁和哪个权力部门；

用什么样的资源；

采取什么样的紧急事态应对行动。

应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理认识应急预案：

事件、处置环节和安排认识应急预案：

事件、处置环节和安排突发事件起始认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果结束节点1节点3节点2处置环节/措施根据事件进展确定处置的环节和措施根据事件进展确定处置的环节和措施预警/警示疏散撤离控制事态善后处置灾民安置处置任务安排把处置环节和措施安排到责任部门（人）把处置环节和措施安排到责任部门（人）预警承担疏散实施处置事态灾民安置实施善后落实应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理1212美国国家应急准备情景NPSNPGNRFNIMSNIPP美国政府：

构建突发事件情景做应急准备美国政府：

构建突发事件情景做应急准备应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理基于能力需求做好平时准备基于能力需求做好平时准备场景场景预案编制针对场预案编制针对场景景构想了恐怖主构想了恐怖主义袭击、重大自然义袭击、重大自然灾害和其它紧急事灾害和其它紧急事态的态的15种场景的范种场景的范围、规模和复杂性围、规模和复杂性任务任务通用任务概览通用任务概览提供了针对提供了针对15种种场景所需要的资源场景所需要的资源的任务清单，每一的任务清单，每一个责任实体所应该个责任实体所应该承担的职责和任务。

承担的职责和任务。

能力能力目标能力概览目标能力概览规定了各级政规定了各级政府应有的和需要府应有的和需要发展的发展的36种能力种能力和能力标准建设和能力标准建设指导指导美国国家准备目标主要解决美国国家准备目标主要解决33个问题：

个问题：

“我们需要做什么样的我们需要做什么样的准备？

怎样做准备？

怎样确定工作的优先权以弥补现有的缺陷准备？

怎样确定工作的优先权以弥补现有的缺陷？

”用以下三个文件解决，是为制定编制基于能力的预案的工用以下三个文件解决，是为制定编制基于能力的预案的工具。

具。

处理什么事件处理什么事件需要什么资源需要什么资源建设什么能力建设什么能力应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理能力准备（建设能力准备（建设）：

33个阶段、个阶段、1010个步骤个步骤第一阶段：

界定能力的指标标准第一阶段：

界定能力的指标标准1.我们应该为什么做准备？

我们应该为什么做准备？

2.需要执行什么任务？

需要执行什么任务？

3.哪些任务最重要？

哪些任务最重要？

4.执行这些重要任务需要什么样的能力？

执行这些重要任务需要什么样的能力？

5.重大事件需要什么能力标准？

重大事件需要什么能力标准？

6.我们怎样分担发展和保持能力的责任？

我们怎样分担发展和保持能力的责任？

第二阶段：

达到能力指标标准第二阶段：

达到能力指标标准7.需要什么样的能力？

需要什么样的能力？

8.我们有合适的能力吗？

我们有合适的能力吗？

9.怎样分配我们的资源以带来准备的最大改进效果？

怎样分配我们的资源以带来准备的最大改进效果？

第三阶段：

对准备实施评估第三阶段：

对准备实施评估10.我们准备得怎么样？

我们准备得怎么样？

预案：

有能力建设预案：

有能力建设支撑才能靠得住！

支撑才能靠得住！

应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理预案的实质：

能力与情景的匹配预案的实质：

能力与情景的匹配匹配系需求产生模式匹配与满足模式准备系指挥部灾害情景资源需求资源需求体制机制资源保障资源保障情景系处置任务应急救援方案应急能力应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理应急预案处置的保障：

应急准备应急预案处置的保障：

应急准备v应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。

的能力准备。

v能力是处置突发事件的各种功能性需求。

能力是处置突发事件的各种功能性需求。

v能力可物化为应急资源。

能力可物化为应急资源。

应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理为什么要编制预案为什么要编制预案？

看法看法1看法看法2看法看法3看法看法4没有预案照应处置突发事件没有预案照应处置突发事件.有了预案也不能处置突发事件有了预案也不能处置突发事件有了预案就万事大吉有了预案就万事大吉有没有预案都无妨大局有没有预案都无妨大局几种流行看法几种流行看法应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理普京与库尔斯克号核潜艇事故普京与库尔斯克号核潜艇事故v20002000年年88月月1212日出事，日出事，1414日日88时海军总司令库罗耶多夫向正在黑海度假时海军总司令库罗耶多夫向正在黑海度假的普京汇报。

但普京没有立即结束休假赶往现场；

的普京汇报。

1616日普京就潜艇被日普京就潜艇被困一事首次正式表态。

困一事首次正式表态。

救援时机救援时机v事发之后第一时间拒绝外界提供救援帮助；

事发之后第一时间拒绝外界提供救援帮助；

救援方案救援方案v挪威潜水员在抵达出事地点仅一天便打开了潜艇应急救生舱门，而俄挪威潜水员在抵达出事地点仅一天便打开了潜艇应急救生舱门，而俄罗斯海军认为因损坏而无法打开：

罗斯海军认为因损坏而无法打开：

救援能力救援能力v共青团真理报已在共青团真理报已在1717日以红色大字写道：

日以红色大字写道：

“库尔斯克库尔斯克号的船号的船员昨天没有发出声息。

为什么总统还不说话？

员昨天没有发出声息。

”该报说该报说“全国上下过全国上下过去五天只关注一个问题去五天只关注一个问题那就是他们是否会获救，他怎么可以默不那就是他们是否会获救，他怎么可以默不作声？

作声？

”舆论指向舆论指向应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案为什么要编制应急预案AA编制预案的必要性编制预案的必要性突发事件的特点突发事件的特点第一特征：

第一特征：

突发事件的突然突发事件的突然性，令人猝不及性，令人猝不及防防预案的作用：

心理准预案的作用：

心理准备备知道该做什么知道该做什么。

避免不知所措。

预案解决的问题预案解决的问题来自于突发事来自于突发事件的突然件的突然性、性、严重性和复杂严重性和复杂性性突发事件与应急预案的关系突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案为什么要编制应急预案BB编制预案的必要性编制预案的必要性突发事件的特点突发事件的特点第二特征：

第二特征：

突发事件的灾难性和突发事件的灾难性和复杂性，往往超出了复杂性，往往超出了正常的处置能力，需正常的处置能力，需要超乎寻常的资源量要超乎寻常的资源量来应对。

来应对。

预案的作用：

资源准备预案的作用：

资源准备到位到位手中有应对的资源手中有应对的资源避免无手段应急避免无手段应急预案解决的问题预案解决的问题来自于突发事来自于突发事件的突然性、件的突然性、严重性和复杂严重性和复杂性性突发事件与应急预案的关系突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案为什么要编制应急预案CC编制预案的必要性编制预案的必要性突发事件的特点突发事件的特点第三特征：

第三特征：

特别严重的突发事特别严重的突发事件需要超出正常工件需要超出正常工作程序和工作机制作程序和工作机制来处置来处置预案的作用：

体制机制预案的作用：

体制机制安排到位安排到位应急工作机制具备应急工作机制具备避免无序应急避免无序应急预案解决的问题预案解决的问题来自于非常态来自于非常态突发事件的突突发事件的突然性、严重性然性、严重性和复杂性和复杂性突发事件与应急预案的关系突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理应急预案对日常应急管理工作的指导作用应急预案对日常应急管理工作的指导作用二问二问需要什么应对？

需要什么应对？

应对突发事件的手段、资源、机制一问一问会发生什么？

会发生什么？

各类可能的突发事件三问三问该做什么工作？

该做什么工作？

平常的对应性工作日常做应急预案工作要三问：

日常做应急预案工作要三问：

应急工作平常做，应急时刻能工作！

应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理什么是应急预案什么是应急预案第一第一第一部分：

应急预案编制应急预案的编制过程应急预案的编制过程第三第三第二第二编制什么样的应急预案编制什么样的应急预案应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理我国政府应急预案体系我国政府应急预案体系国家级预案国家级预案地方级预案地方级预案总体预案总体预案部门预案部门预案专项预案专项预案企事业单位预案重大活动预案应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件编制预案的种类和针对事件规定政府的突发事件处置的一般程序、规定政府的突发事件处置的一般程序、原