增量选优、存量提质(修改稿)PPT推荐.ppt

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差别化用地管理：

准入管理、准入管理、“出让合同出让合同+补充协补充协议议”、收回机制等、收回机制等差别化供地政策主要解决的是土地资源要素差别化供地政策主要解决的是土地资源要素市场化分配问题及产业差别化供地导向。

市场化分配问题及产业差别化供地导向。

1、实行差别化土地资源配置。

、实行差别化土地资源配置。

（11）优先满足民生项目和重点基础设施建设项目优先满足民生项目和重点基础设施建设项目的用地需求的用地需求。

（22）每年不少于每年不少于10%用于新农村建设用于新农村建设。

（33）产业等项目涉及用地指标根据项目质量优劣产业等项目涉及用地指标根据项目质量优劣进行市场化配置进行市场化配置。

（一）差别化供地政策

（一）差别化供地政策同时对批而未供土地农转用盘活指标、城乡同时对批而未供土地农转用盘活指标、城乡建设用地增减挂钩指标分配导向进行了明确。

建设用地增减挂钩指标分配导向进行了明确。

、批而未供土地符合盘活条件应予以盘活，盘活土、批而未供土地符合盘活条件应予以盘活，盘活土地指标实行全市统一建帐管理、统筹调配使用；

地指标实行全市统一建帐管理、统筹调配使用；

、增减挂钩指标优先保证搬迁农户新居建设等安置、增减挂钩指标优先保证搬迁农户新居建设等安置用地，鼓励建造多层和小高层公寓房；

用地，鼓励建造多层和小高层公寓房；

、确有节余的实行市场化配置和有偿调剂，可用于、确有节余的实行市场化配置和有偿调剂，可用于城镇建设的商住用地、工业用地等。

城镇建设的商住用地、工业用地等。

（一）差别化供地政策

（一）差别化供地政策2、差别化供地政策对供地导向进行了明确、差别化供地政策对供地导向进行了明确规定，保障科技创新创业、战略性新兴产业、现规定，保障科技创新创业、战略性新兴产业、现代服务业等重大项目的用地。

代服务业等重大项目的用地。

对重大项目建设用地面积超过对重大项目建设用地面积超过150亩的，实亩的，实行一次规划、分期供地。

首期供地规模根据项目行一次规划、分期供地。

首期供地规模根据项目实施需要确定，原则上不超过实施需要确定，原则上不超过100亩。

亩。

（一）差别化供地政策

（一）差别化供地政策在原有的公开出让、协议出让、划拨、在原有的公开出让、协议出让、划拨、集体使用等传统方式的基础上，创新了租集体使用等传统方式的基础上，创新了租赁、作价入股等新型国有土地有偿使用方赁、作价入股等新型国有土地有偿使用方式。

式。

（二）差别化供地方式

（二）差别化供地方式结合结合“三改一拆三改一拆”行动，在马桥街道开展的行动，在马桥街道开展的废旧物品收集点整治活动中，经编产业园区新选废旧物品收集点整治活动中，经编产业园区新选址设立废旧物品临时回收站，占地面积约址设立废旧物品临时回收站，占地面积约36亩。

市政府将该地块以国有土地租赁的方式供给经编市政府将该地块以国有土地租赁的方式供给经编园万中选一物业服务有限公司，租期为园万中选一物业服务有限公司，租期为5年；

再年；

再由其进行开发建设使用。

这种方式具有较强的灵由其进行开发建设使用。

这种方式具有较强的灵活性，既能节约用地成本，又能方便土地退出，活性，既能节约用地成本，又能方便土地退出，兼顾整体规划。

兼顾整体规划。

先行先试租赁案例：

实行弹性出让年限制度、实行弹性出让年限制度、“3+5+X”管理模式等管理模式等对产业用地的供地方式和供地年限探索实行差别对产业用地的供地方式和供地年限探索实行差别化管理，综合运用用地预申请、弹性年期、转让限制化管理，综合运用用地预申请、弹性年期、转让限制等调节工具，丰富供应方式，增强供给弹性，满足产等调节工具，丰富供应方式，增强供给弹性，满足产业发展差异化、多样化的用地需求。

业发展差异化、多样化的用地需求。

（三）差别化土地供应（三）差别化土地供应1、用地预申请制度、用地预申请制度对列入土地出让计划的建设用地，要及时将对列入土地出让计划的建设用地，要及时将具备出让条件地块的位置、面积、产业要求、使具备出让条件地块的位置、面积、产业要求、使用年限、土地使用条件等信息向社会发布，接受用年限、土地使用条件等信息向社会发布，接受用地预申请。

用地预申请。

（三）差别化土地供应（三）差别化土地供应2、弹性出让年限制度、弹性出让年限制度除了房地产等经营性用地外，根据产业、行除了房地产等经营性用地外，根据产业、行业和企业的特点，分别设定了业和企业的特点，分别设定了10年、年、20年、年、30年、年、40年、年、50年不等的弹性出让年限。

年不等的弹性出让年限。

期限届满时，企业若达到入区承诺和届时规期限届满时，企业若达到入区承诺和届时规定的投入产出、税收等经济指标，仍然正常生产定的投入产出、税收等经济指标，仍然正常生产并保持增长态势，可以申请续期。

并保持增长态势，可以申请续期。

（三）差别化土地供应（三）差别化土地供应3、“3+5+X”管理模式管理模式对于科技创新创业、战略性新兴产业、现代对于科技创新创业、战略性新兴产业、现代服务业和我市鼓励发展产业，则实行一次性出让、服务业和我市鼓励发展产业，则实行一次性出让、“3+5+X”分阶段评估管理模式，即一般给予企业分阶段评估管理模式，即一般给予企业2-3年的建设期，年的建设期，3-5年的投产初始运行期，对建年的投产初始运行期，对建设情况和投产初始运行情况进行分阶段验收考核，设情况和投产初始运行情况进行分阶段验收考核，并相应实施信贷等弹性管理和限制倒逼措施。

并相应实施信贷等弹性管理和限制倒逼措施。

（三）差别化土地供应（三）差别化土地供应44、完善出让土地转让机制、完善出让土地转让机制根据产业类型和项目建设情况，在出让合同根据产业类型和项目建设情况，在出让合同中约定自用或出售比例（自用部分中约定自用或出售比例（自用部分1010年内不得转年内不得转让，出售部分让，出售部分55年内不得再转让），约定政府优先年内不得再转让），约定政府优先收购权。

收购权。

经批准同意转让除外。

产业用地转让的，受经批准同意转让除外。

产业用地转让的，受让人必须符合开发区和园区产业功能规划和产业让人必须符合开发区和园区产业功能规划和产业让人必须符合开发区和园区产业功能规划和产业让人必须符合开发区和园区产业功能规划和产业准入条件。

准入条件。

（三）差别化土地供应（三）差别化土地供应1、经营性用地出让实行市场定价、经营性用地出让实行市场定价2、公益事业用地出让实行成本定价、公益事业用地出让实行成本定价3、产业项目用地出让实行修正定价、产业项目用地出让实行修正定价（四）差别化地价标准（四）差别化地价标准一一是是对对先先进进装装备备制制造造业业、现现代代服服务务业业、战战略略性性新新兴兴产产业业和和科科技技创创新新创创业业项项目目，参参照照国国家家土土地地利利用用分分类类要要求求，区区别别不不同同行行业业和和特特点点，建建立立产产业业发展导向地价修正体系。

发展导向地价修正体系。

二二是是对对其其他他符符合合产产业业结结构构和和转转型型升升级级的的工工业业用地，按照土地评估价格设定出让起始价。

用地，按照土地评估价格设定出让起始价。

三三是是对对不不符符合合我我市市产产业业转转型型升升级级但但国国家家仍仍允允许许投投资资的的产产业业用用地地，按按照照土土地地评评估估价价格格上上浮浮不不低低于于20%设定出让起始价。

设定出让起始价。

（四）差别化地价标准（四）差别化地价标准1、严格项目用地准入管理严格项目用地准入管理2、强化土地出让合同管理强化土地出让合同管理3、健全出让土地收回机制健全出让土地收回机制（五）差别化用地管理（五）差别化用地管理1、严格项目用地准入管理、严格项目用地准入管理、制制定定产产业业转转型型升升级级重重点点项项目目目目录录和和投投资资强强度度、注注册册资资金金、单单位位面面积积产产出出、容容积积率率、单单位位面面积积税税收收、环环保保能能耗耗、出出让让年年限限上上限限等等产产业业准准入入标准，作为国土资源部门实施产业用地招标拍卖挂牌出让的前置条件。

标准，作为国土资源部门实施产业用地招标拍卖挂牌出让的前置条件。

、进一步提高土地投入产出标准，新增工业项目用地原则上亩均投资、进一步提高土地投入产出标准，新增工业项目用地原则上亩均投资强度达到强度达到300万元以上，外资企业和内资企业注册资本分别不少于投万元以上，外资企业和内资企业注册资本分别不少于投资总额的资总额的1/3和和40%、总投资总投资总投资总投资50005000万以下、亩均税收万以下、亩均税收万以下、亩均税收万以下、亩均税收1818万元以下、用地面积万元以下、用地面积万元以下、用地面积万元以下、用地面积2020亩以下（拆亩以下（拆亩以下（拆亩以下（拆迁安置除外），原则上不再供地。

迁安置除外），原则上不再供地。

（五）差别化用地管理（五）差别化用地管理2、强化土地出让合同管理。

、强化土地出让合同管理。

、除除了了严严格格做做好好项项目目用用地地准准入入管管理理，我我市市在在全全省省首首家家实实行行了了“土土地地出出让让合合同同+补补充充协协议议”的的管管理理方方式式，在在出出让让公公告告和和补补充充协议中明确了建设要求和罚则。

协议中明确了建设要求和罚则。

、在出让合同和补充协议中，对项目投资强度、注册资金、半、在出让合同和补充协议中，对项目投资强度、注册资金、半年度投资强度、达产后亩均销售和亩均税收等进行了约定。

年度投资强度、达产后亩均销售和亩均税收等进行了约定。

、同时，明确了出让人可收取土地低效利用违约金的、同时，明确了出让人可收取土地低效利用违约金的4种情形。

种情形。

、规范了出让人有权收回土地使用权的、规范了出让人有权收回土地使用权的4种情形。

（五）差别化用地管理（五）差别化用地管理3、健全出让土地收回机制。

、健全出让土地收回机制。

、不符合产业约定条件且属于国家产业政策限制类和淘汰类、不符合产业约定条件且属于国家产业政策限制类和淘汰类。

、违反环保能耗约定且超越政策允许范围、违反环保能耗约定且超越政策允许范围。

、亩均投入产出（投资强度、销售收入）不足协议约定的、亩均投入产出（投资强度、销售收入）不足协议约定的50%。

、年应缴税收连续三年低于行业平均的、年应缴税收连续三年低于行业平均的50%的的。

以上以上4种情况终止土地出让合同，种情况终止土地出让合同，建设用地使建设用地使用权按原出让价由政府收购用权按原出让价由政府收购。

（五）差别化用地管理（五）差别化用地管理二、存量提质，低效用地二、存量提质，低效用地“再开发再开发”一、总体目标一、总体目标二、主要内容二、主要内容三、倒逼措