城乡建设用地增减挂钩试点政策解读090711PPT推荐.ppt

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趋势，必须大力推进城乡建设用地的节约集约利用。

nn（四）单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以（四）单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以（四）单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以（四）单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以成为土地整理的持久方向，加大建设用地整理是推进土地成为土地整理的持久方向，加大建设用地整理是推进土地成为土地整理的持久方向，加大建设用地整理是推进土地成为土地整理的持久方向，加大建设用地整理是推进土地节约集约利用的重要途径节约集约利用的重要途径节约集约利用的重要途径节约集约利用的重要途径。

1996年年2006年年19.51亿亩亿亩18.27亿亩亿亩nn全国耕地总量全国耕地总量1818亿亩亿亩nn规划纲要（规划纲要（19972010）nn增加：

城镇用地增加：

城镇用地133.47133.47万公顷万公顷独立工矿用地独立工矿用地53.3353.33万公顷万公顷nn减少：

农村居民点减少：

农村居民点189.8189.8万公顷万公顷nn三项用地总量减少三项用地总量减少33万公顷万公顷nn实际情况（实际情况（19972004）nn城镇、工矿用地净增城镇、工矿用地净增158158万公顷万公顷nn农村居民点净增农村居民点净增9.889.88万公顷万公顷nn城进乡退格局实现难度大城进乡退格局实现难度大nn城乡用地效率落差明显，农村建设用地粗放利用城乡用地效率落差明显，农村建设用地粗放利用城乡用地效率落差明显，农村建设用地粗放利用城乡用地效率落差明显，农村建设用地粗放利用状况严峻状况严峻状况严峻状况严峻nn20042004年：

城镇人口人均占有城镇工矿用地为年：

城镇人口人均占有城镇工矿用地为129.4129.4平方米：

平方米：

农村人口人均占有农村居民点用地为农村人口人均占有农村居民点用地为219.7219.7平方米（村平方米（村镇建设用地的规划上限镇建设用地的规划上限150150平方米平方米/人）人）nn农村居民点布局松散，空心村现象突出，村庄内部布农村居民点布局松散，空心村现象突出，村庄内部布局杂乱。

局杂乱。

nn在农村人口不断减少的背景下，城乡间用地效率在农村人口不断减少的背景下，城乡间用地效率在农村人口不断减少的背景下，城乡间用地效率在农村人口不断减少的背景下，城乡间用地效率差距呈现扩大趋势差距呈现扩大趋势差距呈现扩大趋势差距呈现扩大趋势nn与与20002000年相比，年相比，20042004年的城镇人口人均占用城镇工矿用年的城镇人口人均占用城镇工矿用地和农村人口人均占用农村居民点用地的水平都略有地和农村人口人均占用农村居民点用地的水平都略有提高，后者的绝对量更是增加了提高，后者的绝对量更是增加了10.810.8平方米。

平方米。

nn全国农村人口人均农村居民点用地与城镇人口人均城全国农村人口人均农村居民点用地与城镇人口人均城镇工矿用地的比值从镇工矿用地的比值从20002000年的年的1.641.64提高到提高到20042004年的年的1.71.7。

nn农用地整理农用地整理nn仅仅1997-20051997-2005年，全国累计补充耕地年，全国累计补充耕地34143414万亩，万亩，其中，通过土地整理复垦补充其中，通过土地整理复垦补充11921192万亩，约占万亩，约占到耕地补充总量的到耕地补充总量的35%35%。

nn农农用地整理难度越来越大，适宜整理的农地越用地整理难度越来越大，适宜整理的农地越来越少，未来补充耕地的能力将受到一定限制。

来越少，未来补充耕地的能力将受到一定限制。

nn建设用地整理建设用地整理nn逐步成为促进节约集约用地一个重要途径。

逐步成为促进节约集约用地一个重要途径。

nn二、国家政策要求二、国家政策要求nn

（一）落实

（一）落实

（一）落实

（一）落实国务院关于深化改革严格土地管理国务院关于深化改革严格土地管理国务院关于深化改革严格土地管理国务院关于深化改革严格土地管理的决定的决定的决定的决定要求，鼓励农村建设用地整理，城镇建要求，鼓励农村建设用地整理，城镇建要求，鼓励农村建设用地整理，城镇建要求，鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。

设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。

nn

（二）为提高土地节约集约利用水平，缓解建设

（二）为提高土地节约集约利用水平，缓解建设

（二）为提高土地节约集约利用水平，缓解建设

（二）为提高土地节约集约利用水平，缓解建设用地供需矛盾，各地积极推动政策的出台。

用地供需矛盾，各地积极推动政策的出台。

nn（三）大力推进社会主义新农村建设的需要。

（三）大力推进社会主义新农村建设的需要。

挂钩试点进展情况nn第一阶段：

起草发布政策第一阶段：

起草发布政策nn第二阶段：

批复启动第一批试点第二阶段：

批复启动第一批试点nn第三阶段：

阶段性总结完善第三阶段：

阶段性总结完善nn第四阶段：

积极稳妥扩大试点第四阶段：

积极稳妥扩大试点nn第五阶段：

纳入计划管理阶段第五阶段：

纳入计划管理阶段nn第一阶段：

起草发布政策nn2005200520052005年年年年10101010月月月月关于印发关于印发关于印发关于印发的的的的通知通知通知通知（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发2005200520052005207207207207号）发布。

号）发布。

nn天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川等川等川等川等8888省（市）可以开展试点工作。

省（市）可以开展试点工作。

nn部整理中心配合部规划司于部整理中心配合部规划司于部整理中心配合部规划司于部整理中心配合部规划司于2005200520052005年年年年11111111月召开了试点月召开了试点月召开了试点月召开了试点省（市）挂钩试点工作座谈会，就挂钩试点工作及省（市）挂钩试点工作座谈会，就挂钩试点工作及省（市）挂钩试点工作座谈会，就挂钩试点工作及省（市）挂钩试点工作座谈会，就挂钩试点工作及相关政策进行了讨论，明确了试点工作部署要求。

相关政策进行了讨论，明确了试点工作部署要求。

nn各地积极准备酝酿，编制挂钩试点省级总体方案和各地积极准备酝酿，编制挂钩试点省级总体方案和各地积极准备酝酿，编制挂钩试点省级总体方案和各地积极准备酝酿，编制挂钩试点省级总体方案和具体项目区实施规划。

具体项目区实施规划。

nn第二阶段：

批复启动第一批试点nn省级总体方案及项目区实施规划审查省级总体方案及项目区实施规划审查省级总体方案及项目区实施规划审查省级总体方案及项目区实施规划审查：

根据根据根据根据207207207207号文和部领号文和部领号文和部领号文和部领导的要求，导的要求，导的要求，导的要求，编制了编制了编制了编制了挂钩试点总体方案及实施规划编制要挂钩试点总体方案及实施规划编制要挂钩试点总体方案及实施规划编制要挂钩试点总体方案及实施规划编制要点点点点，对，对，对，对8888个省的省级总体方案及近个省的省级总体方案及近个省的省级总体方案及近个省的省级总体方案及近300300300300个项目区的实施规个项目区的实施规个项目区的实施规个项目区的实施规划进行了审查，提出了修改意见。

划进行了审查，提出了修改意见。

nn总体方案总体方案总体方案总体方案项目区实施规划项目区实施规划项目区实施规划项目区实施规划nn部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则，部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则，部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则，部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则，于于于于2006200620062006年年年年4444月月月月14141414日批复下发了日批复下发了日批复下发了日批复下发了关于天津等五省（市）城镇关于天津等五省（市）城镇关于天津等五省（市）城镇关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复复复复（国土资函（国土资函（国土资函（国土资函2006269200626920062692006269号），批准设立挂钩试点项目区号），批准设立挂钩试点项目区号），批准设立挂钩试点项目区号），批准设立挂钩试点项目区183183183183个个个个，使用周转指标使用周转指标使用周转指标使用周转指标4923492349234923公顷（公顷（公顷（公顷（7.387.387.387.38万亩）万亩）万亩）万亩）。

nn各地正式启动挂钩试点工作，探索省、市、县工作模式。

各地正式启动挂钩试点工作，探索省、市、县工作模式。

省份省份挂挂钩周周转指指标规模模备选项目区数目区数备注注