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已形成的行政法律关系的认可。

判决维持具体行政行为的三个条件：

n第一，具体行政行为必须证据确凿；

第一，具体行政行为必须证据确凿；

n第二，具体行政行为必须适用法律、法规正确。

它第二，具体行政行为必须适用法律、法规正确。

它包括：

（包括：

（11）具体行政行为的内容，必须在法律、法）具体行政行为的内容，必须在法律、法规赋予该机关的权限范围内。

（规赋予该机关的权限范围内。

（22）具体行政行为必）具体行政行为必须符合法律的目的、原则和精神。

（须符合法律的目的、原则和精神。

（33）具体行政行）具体行政行为所适用的法律规范必须是与本案法律关系相适应为所适用的法律规范必须是与本案法律关系相适应的法律规范。

的法律规范。

n第三，具体行政行为必须符合法定程序第三，具体行政行为必须符合法定程序n原告王某因毁坏他人少量财物，被告某县公安局对其作出行原告王某因毁坏他人少量财物，被告某县公安局对其作出行政拘留日的行政处罚决定。

原告不服，经申请行政复议后政拘留日的行政处罚决定。

原告不服，经申请行政复议后提起行政诉讼，以该处罚决定认定事实不清、适用法律错误、提起行政诉讼，以该处罚决定认定事实不清、适用法律错误、处罚过重、显失公正等为由，诉请法院判决撤销该处罚决定。

处罚过重、显失公正等为由，诉请法院判决撤销该处罚决定。

在行政复议和行政诉讼过程中，行政处罚决定依法停止执行。

法院经审理后认定，被诉行政处罚决定认定的基本事实清楚、法院经审理后认定，被诉行政处罚决定认定的基本事实清楚、主要证据确实充分、适用法律正确、程序合法，原告主张的主要证据确实充分、适用法律正确、程序合法，原告主张的理由不能成立；

虽被告对原告作出的行政拘留日的处罚决理由不能成立；

虽被告对原告作出的行政拘留日的处罚决定过于严厉，但均在法定的量罚范围之内，法院最后判决维定过于严厉，但均在法定的量罚范围之内，法院最后判决维持。

持。

n判决生效后，被告发现该行政处罚决定确如法院判决所指出判决生效后，被告发现该行政处罚决定确如法院判决所指出的那样，相对于原告的违法行为，处罚过于严厉，该处罚决的那样，相对于原告的违法行为，处罚过于严厉，该处罚决定确存在不尽合理之处，有必要进行变更。

但该行政处罚已定确存在不尽合理之处，有必要进行变更。

但该行政处罚已经被法院判决予以维持，变更行政处罚决定实际上意味着变经被法院判决予以维持，变更行政处罚决定实际上意味着变更法院的生效判决，而其又没有改变法院判决的权力；

法院更法院的生效判决，而其又没有改变法院判决的权力；

法院得到反映、经审查后认为，其没有法定理由启动再审程序、得到反映、经审查后认为，其没有法定理由启动再审程序、撤销维持判决。

最后，作为当事人的县公安局只得履行了法撤销维持判决。

最后，作为当事人的县公安局只得履行了法院生效的维持判决确定的义务，对原告执行行政拘留日。

院生效的维持判决确定的义务，对原告执行行政拘留日。

驳回诉讼请求判决驳回诉讼请求判决n驳回诉讼请求判决是法院针对某些不宜以维驳回诉讼请求判决是法院针对某些不宜以维持具体行政行为的判决方式驳回原告的诉讼持具体行政行为的判决方式驳回原告的诉讼请求的行政案件所作出的，对原告的诉讼请请求的行政案件所作出的，对原告的诉讼请求不予支持的判决形式。

求不予支持的判决形式。

n它是对原告诉讼请求的否定，是对被诉行政行为它是对原告诉讼请求的否定，是对被诉行政行为或不作为的不同程度的间接肯定。

或不作为的不同程度的间接肯定。

若干解释若干解释第第5656条规定，有下列情形之一的，条规定，有下列情形之一的，法院应当判决驳回原告的诉讼请求：

法院应当判决驳回原告的诉讼请求：

n（11）起诉被告不作为理由不能成立；

）起诉被告不作为理由不能成立；

n（22）被诉具体行政行为合法但存在合理性问）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；

题的；

n（33）被诉具体行政行为合法，但因法律、政）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；

策变化需要变更或者废止的；

n（44）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。

）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。

在这种情况下，只能适用驳回诉讼请求判决，不在这种情况下，只能适用驳回诉讼请求判决，不能采其他任何形式。

能采其他任何形式。

农民甲种桃获得丰收，但由于市场上桃子过剩，农民甲种桃获得丰收，但由于市场上桃子过剩，农民甲遭受了严重的经济损失，遂起诉其所在乡农民甲遭受了严重的经济损失，遂起诉其所在乡人民政府，认为乡政府未履行对农业生产进行指人民政府，认为乡政府未履行对农业生产进行指导的职责导的职责n（22）被诉行政行为合法，但具有属于合）被诉行政行为合法，但具有属于合理性范围问题的。

理性范围问题的。

如果判决维持有支持不合理行为的嫌疑，如果判决维持有支持不合理行为的嫌疑，因此采用驳回诉讼请示的判决形式比较主因此采用驳回诉讼请示的判决形式比较主动，有利于被告纠正不合理的行政行为。

动，有利于被告纠正不合理的行政行为。

行政行为作出时合法，但因事过境迁而需要改变其内容或行政行为作出时合法，但因事过境迁而需要改变其内容或效力，法院判决维持，就为被告改变其行为设置了障碍，效力，法院判决维持，就为被告改变其行为设置了障碍，而采用驳回诉讼请求的判决形式就能为被告改变其行为留而采用驳回诉讼请求的判决形式就能为被告改变其行为留有余地。

有余地。

n某市政府根据城市总体规划，计划修建一座立交桥，某市政府根据城市总体规划，计划修建一座立交桥，征用部分耕地，耕地所有者或者使用者不服起诉，在征用部分耕地，耕地所有者或者使用者不服起诉，在诉讼中，市政府总体规划变更，不需征用耕地。

诉讼中，市政府总体规划变更，不需征用耕地。

人民法院不能撤销原征用耕地的行为人民法院不能撤销原征用耕地的行为（征用耕地是根据原来征用耕地是根据原来的总体规划进行的的总体规划进行的）不能判决维持征用耕地的行为不能判决维持征用耕地的行为（情况发生变化，现在不必征情况发生变化，现在不必征用耕地用耕地）判决驳回原告的诉讼请求，由行政机关自行变更或终止征用判决驳回原告的诉讼请求，由行政机关自行变更或终止征用耕地的行政行为。

耕地的行政行为。

n（44）其他应当判决驳回诉讼请求的情形）其他应当判决驳回诉讼请求的情形被诉行政行为完全合法的。

在这种情况下，可以采用驳回被诉行政行为完全合法的。

在这种情况下，可以采用驳回诉讼请求判决，也可以采用维持判决。

诉讼请求判决，也可以采用维持判决。

20042004年年1212月月1515日，司法部国家司法考试司向某省司法厅国日，司法部国家司法考试司向某省司法厅国家司法考试处下发函件，称孙某等家司法考试处下发函件，称孙某等3333名应试人员的司法考名应试人员的司法考试试卷为雷同试卷，被确认当年考试成绩无效。

孙某不服，试试卷为雷同试卷，被确认当年考试成绩无效。

孙某不服，于于20052005年年11月月2222日径直向北京市第二中级人民法院提起行日径直向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销司法部对其所作政诉讼，要求撤销司法部对其所作“当年考试成绩无效当年考试成绩无效”的决定，责令司法部公布并确认其的决定，责令司法部公布并确认其20042004年国家司法考试各年国家司法考试各科实际成绩。

北京市第二中级人民法院审理认为，司法部科实际成绩。

北京市第二中级人民法院审理认为，司法部作为国家司法考试的主管部门，有权根据国家司法考试的作为国家司法考试的主管部门，有权根据国家司法考试的实际情况，制定实际情况，制定国家司法考试违纪行为处理办法（试行）国家司法考试违纪行为处理办法（试行），其依照，其依照国家司法考试违纪行为处理办法（试行）国家司法考试违纪行为处理办法（试行）第第1010条之规定，作出确认孙某当年考试成绩无效的决定，条之规定，作出确认孙某当年考试成绩无效的决定，事实清楚，适用法律正确，判决驳回孙某的诉讼请求。

事实清楚，适用法律正确，判决驳回孙某的诉讼请求。

n在诉讼过程中，被告改变原具体行政行为，在诉讼过程中，被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，法院经审查认为，原具体行政原告不撤诉，法院经审查认为，原具体行政行为合法行为合法；

第第5050条被告在一审期间改变被诉具体行政行为条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。

的，应当书面告知人民法院。

n原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。

民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。

n被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；

认为原具体行政行为合法的，应当判决驳法的判决；

认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。

回原告的诉讼请求。

n原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。

为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。

n维持判决主要是针对行政行为，而驳回判决维持判决主要是针对行政行为，而驳回判决是针对原告的诉讼请求作出的，是对原告诉是针对原告的诉讼请求作出的，是对原告诉讼请求是否成立的判定；

讼请求是否成立的判定；

n维持判决是对具体行政行为合法性的判定，维持判决是对具体行政行为合法性的判定，相对人要求法院撤销或者变更被诉具体行政相对人要求法院撤销或者变更被诉具体行政行为的请求不成立，并不等于被诉具体行政行为的请求不成立，并不等于被诉具体行政行为是合法的行为是合法的n维持判决后具体行政行为不能撤销、变更，维持判决后具体行政行为不能撤销、变更，判决驳回诉讼请求，具体行政行为可变更、判决驳回诉讼请求，具体行政行为可变更、撤销、撤回；

撤销、撤回；

n张因违章建筑被市规划局罚款张因违章建筑被市规划局罚款500500元，张不服，元，张不服，向法院以市政府为被告提起诉讼，法院告知向法院以市政府为被告提起诉讼，法院告知其应起诉市规划局，张执意起诉市政府其应起诉市规划局，张执意起诉市政府这时法院作出什么裁决？

这时法院作出什么裁决？

行诉法第行诉法第2323条原告所起诉的被告不适格，人民条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；

原告不同意变更