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2.2.列宁为党的民主集中制的确立做出了决定性的贡献列宁为党的民主集中制的确立做出了决定性的贡献在在1905年年12月召开的俄国社会民主工党第一次代月召开的俄国社会民主工党第一次代表大会上，通过了关于表大会上，通过了关于党的改组党的改组决议案，列宁提决议案，列宁提出了出了“民主集中制民主集中制”的概念，列宁明确指出：

的概念，列宁明确指出：

“我们我们在自己的报刊上一向维护党内民主。

但是我们从未反在自己的报刊上一向维护党内民主。

但是我们从未反对过党的集中。

我们主张民主集中制对过党的集中。

我们主张民主集中制”。

一、民主集中制的形成和发展一、民主集中制的形成和发展1920年年7月月,列宁在列宁在加入共产国际的条件加入共产国际的条件中规定：

中规定：

“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。

立起来的。

”从此，从此，民主集中制就成为各国共产党共同民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则遵循的建党原则。

3.中国共产党对党的民主集中制的丰富和发展中国共产党对党的民主集中制的丰富和发展

（1）毛泽东的民主集中制思想）毛泽东的民主集中制思想“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。

它是民主的，又是集中的，就是说，大会决定大政方针，选举政府。

它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。

只有这个制度，才既能在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。

只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；

又能集中处理表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；

又能集中处理一、民主集中制的形成和发展一、民主集中制的形成和发展国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。

委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。

”1945.4中共七大报告中共七大报告论联合政府论联合政府“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。

在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。

在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有法律；

不可以没有民主，不可以没有自由，也不可以没有法律；

不可以没有民主，也不可以没有集中。

这种民主和集中的统一，自由和纪也不可以没有集中。

这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。

律的统一，就是我们的民主集中制。

”关于正确处理人民内部矛盾的问题关于正确处理人民内部矛盾的问题（22）党的第二代领导集体对民主集中制的发展）党的第二代领导集体对民主集中制的发展二是首创了二是首创了“核心核心”的新思想。

的新思想。

“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。

住的。

”（邓小平文选邓小平文选第第33卷，第卷，第310310页页）三是强调了制度建设的重要性。

三是强调了制度建设的重要性。

“民主集中制还没有成为严格的制度民主集中制还没有成为严格的制度”，“领导制度、组织领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

这种制度问题，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。

关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。

”（邓小平文选邓小平文选第第22卷，第卷，第330330、333333页页）一是突出了民主与集中的结合。

一是突出了民主与集中的结合。

“民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合下的民主相结合”。

（邓小平文选邓小平文选第第2卷，第卷，第175页页）（3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展一是把党内民主作为民主集中制建设的一是把党内民主作为民主集中制建设的灵魂灵魂。

二是把制度建设作为民主集中制建设的二是把制度建设作为民主集中制建设的核心核心。

19991999年年11月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持出了坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的的党委工作党委工作“十六字十六字”方针。

这说明党对民主集中制的认识进方针。

这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。

入了一个新的理论高度。

二、民主集中制的科学内涵“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。

民主集中制的民主，就是党员和党组和组织建设中的运用。

民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；

民织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；

民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

实行这种制度，就是要努力造成实行这种制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面政治局面”。

十四大四中全会十四大四中全会中共中中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定央关于加强党的建设几个重大问题的决定三、民主集中制的基本原则（基本要求）1.1.“四个服从四个服从”原则原则（基本准则（基本准则）党员个人服从党的组织；

党员个人服从党的组织；

少数服从多数；

下级组织服从上级组织；

全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会（即全党服从中央）员会（即全党服从中央）2.2.党内党内“选举选举”制度制度（党内民主的重要标志（党内民主的重要标志）“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组织外，都由选举产生。

党组织中的党组织外，都由选举产生。

”3.3.“党的最高领导机关党的最高领导机关，是，是党的全国代表大会党的全国代表大会和和它所产生的它所产生的中央委员会中央委员会。

党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们产生的委员会。

产生的委员会。

党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。

”4.4.“党的上级组织要经常听取党的下级组织和党员群众的意党的上级组织要经常听取党的下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。

党的下级组织既要向上级组见，及时解决他们提出的问题。

党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。

问题。

上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。

”正确处理正确处理上下级上下级党组织关系的准则党组织关系的准则5.5.党的各级委员会党的各级委员会集体领导和个人分工相结合制度集体领导和个人分工相结合制度。

凡属重大问题都要凡属重大问题都要“集体领导、民主集中、个别酝酿、集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定会议决定”。

江泽民江泽民19991999年年11月在中纪委第三次会议月在中纪委第三次会议讲话中提出。

（既有原则，又有方法，还有程序）讲话中提出。

（既有原则，又有方法，还有程序）6.6.党内禁止任何形式的个人崇拜党内禁止任何形式的个人崇拜。

“要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

”第二章第二章民主集中制与党内民主民主集中制与党内民主一、民主集中制与发展党内民主的关系

（一）十七大的提法

（一）十七大的提法“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。

积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。

”“坚持和健全民主集中制。

健全集体领导与个人分工坚持和健全民主集中制。

健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。

负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。

”党内民主是党的生命，党内民主是党的生命，集中统一集中统一是党的力量保证。

是党的力量保证。

必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，动性、创造性，坚决维护党的集中统一坚决维护党的集中统一。

坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

证全国各族人民的大团结。

要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，党内民主决策机制，维护党的集中统一维护党的集中统一。

u在民主基础上作出的决定就是集中。

在民主基础上作出的决定就是集中。

u在集中指导下的民主，可以保留个人不同意见，但必须在在集中指导下的民主，可以保留个人不同意见，但必须在行动上执行这个决定，而不是任意去推翻大家作出的决定。

行动上执行这个决定，而不是任意去推翻大家作出的决定。

思考：

民主集中制与民主制有什么区别？

党内民主与社会民主是一回事吗？

二、延续了党的十六大以来特别是党的十七大关于发展党内民主的基本精神

（一）党内民主是党的生命

（一）党内民主是党的生命它突出了在世情、国情、党情的深刻变化条件下党面它突出了在世情、国情、党情的深刻变化条件下党面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验中发展党内民主的客观必要市场经济考验、外部环境考验中发展党内民主的客观必要性和现实紧迫性。

性和现实紧迫性。

发展党内民主是我国政治体制改革和政治文明建设的发展党内民主是我国政治体制改革和政治文明建设的重要内容（十六届四中全会决定）重要内容（十六届四中全会决定）

（二）党内民主与党内团结统一

（二）党内民主与党内团结统一党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要党内民主是增强党