行政法第一章PPT推荐.ppt

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王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对其实施行政处罚，要求退还家行政机关，无权对其实施行政处罚，要求退还100元罚款，元罚款，但校方不予退还。

于是，王某将此争执情况反映到省教育委员但校方不予退还。

于是，王某将此争执情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的会，要求撤销学校作出的“行政处罚行政处罚”，责令学校退还该项罚，责令学校退还该项罚款。

款。

第一节第一节基本概述基本概述3内容内容公共行政权取得过程中及内部分配时形成公共行政权行使过程中形成对公共行政权实施监督过程中形成注意：

注意：

并非所有行政机关参与的社会关系都受行政法调整。

（机关法人、居委会、行业协会）四、行政法四、行政法1.根据行政法目的与功能根据行政法目的与功能2.根据行政法的调整对象根据行政法的调整对象3.根据行政法的内容根据行政法的内容（）控权论管理论平衡论

（一）

（一）行政法的概念行政法的概念（）涵义：

涵义：

行政法是国家一类法律规范和原则的总称行政法是国家一类法律规范和原则的总称（法律属性法律属性）；

这；

这一类法律规范和原则调整的是有关公共行政权的设定、行使及对一类法律规范和原则调整的是有关公共行政权的设定、行使及对公共行政权的监督和对其后果予以补救的法律关系（内容）。

公共行政权的监督和对其后果予以补救的法律关系（内容）。

第一节第一节基本概念基本概念英美法系与大陆法系行政法概念英美法系与大陆法系行政法概念第一节第一节基本概念基本概念【英】奥斯丁：

行政法是规定主权行使之限度与方式：

君主或主权者直接行使其主权，或其所属之高级行政官吏之行使主权者授予或委托之部分主权。

【美】施瓦茨：

行政法是管理政府活动的部门法，它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权利的原则，对受到行政行为侵害者给予法律补偿。

英美法系的学者们主要是从控制行政权力与行政英美法系的学者们主要是从控制行政权力与行政程序两个方面概括行政法的定义程序两个方面概括行政法的定义英美法系与大陆法系行政法英美法系与大陆法系行政法第一节第一节基本概念基本概念大陆法系的学者认为行政法概念包括三个方面内容：

1.国内法。

是调整国内关系的法律。

2.是调整行政活动的法律，体现行政法治原则。

3.是调整行政机关活动的公法。

【德】奥托迈尔最早给行政法下了定义，他认为行政法是关于行政之法，属于行政之法。

【法】法国被称为行政法母国。

多数学者认为，行政法是有关调整公共行政组织与权限、协调市民与行政权关系的法。

（二）行政法的性质、特征与分类

（二）行政法的性质、特征与分类（）11性质：

公法、强行法、国内法、政治法性质：

公法、强行法、国内法、政治法22特征特征：

33分类分类第一节第一节基本概念基本概念

（2）形式上的特征）形式上的特征（11）内容上的特征）内容上的特征A丰富、广泛、技术性丰富、广泛、技术性B相对易变性相对易变性C确定性确定性D实施性实施性（三）行政法的内容和形式（三）行政法的内容和形式第一节第一节基本概念基本概念1.行政法的内容法国：

公产行政主体用于公众使用或公务使用的财产，负有公共使用的使命公共工程为满足公共利益需要而建造的工程警察权力对公产的保护是一种特殊的保护，需有法律的特别规定。

第一节第一节基本概念基本概念日本：

行政作用国家、地方公共团体等行政主体为实现行政上的目的而实施的各种活动的总称。

英国：

委任立法部门规章、条例、地方法规和根据议会法授权制定的其他行政性规则。

行政裁判法定裁判所制度，同时也包括法定调查制度。

法定裁判所的司法性很强，更多地接近法院第一节第一节基本概念基本概念大陆法系大陆法系制定法制定法英美法系英美法系判例法判例法行政法的渊源可分为成文法和不成文法2.2.行政法的形式行政法的形式第一节第一节基本概念基本概念行政法的成文法渊源行政法的成文法渊源（11）宪法。

宪法规定的）宪法。

宪法规定的有关国家制度的内容，有关国家制度的内容，涉及行政制度或与行政权运行，这一部分当然涉及行政制度或与行政权运行，这一部分当然成为行政法的渊源。

如法国成为行政法的渊源。

如法国19581958年宪法有关总年宪法有关总统的规定。

统的规定。

（22）法律。

如美国的）法律。

如美国的联邦行政程序法联邦行政程序法、情报自由法情报自由法日本日本国家行政组织法国家行政组织法、地方财政地方财政法法第一节第一节基本概念基本概念行政法的成文法渊源行政法的成文法渊源（33）命令。

通常指依行政权制定的法规。

美）命令。

美国行政法中的行政规章、中国行政法中的行政国行政法中的行政规章、中国行政法中的行政法规和规章等，作为一种命令的形式，属于行法规和规章等，作为一种命令的形式，属于行政法渊源。

政法渊源。

（44）条约。

日本）条约。

日本日美安全保障条约日美安全保障条约（5）（5）有关地方自治团体的条例和规则。

日本：

有关地方自治团体的条例和规则。

条例是地方公共团体根据议会的决议而制定的条例是地方公共团体根据议会的决议而制定的第一节第一节基本概念基本概念行政法的不成文渊源行政法的不成文渊源

（1）

（1）行政习惯。

是指在行政领域中经过长时期的行政习惯。

是指在行政领域中经过长时期的实践，基于国民对法的实践，基于国民对法的确信或法的认识而确信或法的认识而得到公认的一种习惯法得到公认的一种习惯法CustomaryLawCustomaryLaw

（2）

（2）判例（法）。

判例（法）。

英美法系国家：

判例拘束性原理英美法系国家：

判例拘束性原理大陆法系国家：

一般不承认判例拘束性原理大陆法系国家：

一般不承认判例拘束性原理第一节第一节基本概念基本概念行政法的不成文渊源行政法的不成文渊源（33）法的一般原理。

）法的一般原理。

德国：

比例原则、信赖保护德国：

比例原则、信赖保护法国：

防卫权原理法国：

防卫权原理行政相对人应享有充分行政相对人应享有充分的防卫权的防卫权日韩：

信义诚实原则日韩：

信义诚实原则强调社会共同体成员强调社会共同体成员之间的诚实与合作，要求行政的自我约束性之间的诚实与合作，要求行政的自我约束性第一节第一节基本概念基本概念（四）行政法的地位与作用（四）行政法的地位与作用1.行政法的地位：

与其他部门法的关系2.行政法的作用第一节第一节基本概念基本概念五、行政法学五、行政法学

（一）行政法学概述行政法学与行政诉讼法学的关系

（二）行政法学的研究对象和范围（三）行政法学的体系（四）研究行政法学的观点和方法第一节第一节基本概念基本概念六、行政法与行政法学的产生和发展六、行政法与行政法学的产生和发展

（一）行政法的产生和发展

（二）行政法学的产生和发展第一节第一节基本概念基本概念

（一）行政法的产生和发展1、法国行政法的发展最高行政法院国家参事院第一节第一节基本概念基本概念v独立的行政法院系统v行政法是独立的法律体系v重要原则来自判例v没有完整的法典法国行政法特点：

第一节第一节基本概念基本概念

（一）行政法的产生和发展2、德国行政法的发展法治国家警察国家第一节第一节基本概念基本概念v明确的公私法划分v成文法多于判例法v程序实体合一化v行政法院非行政化德国行政法特点：

第一节第一节基本概念基本概念

（一）行政法的产生和发展3、英国行政法的发展行政裁判所委任立法、4、美国行政法的发展独立管制机构案例分析案例分析杨尔特诉礼泉县教育局、礼泉县教育工会给付募捐款纠纷案杨尔特诉礼泉县教育局、礼泉县教育工会给付募捐款纠纷案原告：

杨尔特，男，岁，陕西省礼泉县石潭乡杨家村小学五年级学生，年因病休学至今。

法定代理人：

杨旭成，杨尔特之父。

委托代理人：

许小平、李杰，西安市许小平律师事务所律师。

被告：

陕西省礼泉县教育局。

法定代表人：

曹宪民，局长。

王景成，陕西省礼泉县教育局干部。

张汉莹，陕西省礼泉县律师事务所律师。

中国教育工会陕西省礼泉县委员会。

负责人：

王峰，副主席。

王志刚，陕西省第四律师事务所律师。

原告杨尔特因与被告陕西省礼泉县教育局（以下简称教育局）、中国教育工会陕西省礼泉县委员会（以下简称教育工会）发生追索募捐款纠纷，向陕西省礼泉县人民法院提起诉讼。

原告诉称：

原告于年月日患白血病，因家庭经济困难，无力医治，才向社会求助。

在有关领导的建议下，被告教育局和教育工会以原告的名义发出倡议书，倡议全县师生为原告治病募捐，共收到募捐款元。

但是教育局只在年月日交给原告万元，下欠元至今未付。

为此，请求人民法院判令被告如数返还募捐款，并赔偿原告为索取募捐款而造成的经济损失元和精神损失元。

案例分析二被告共同答辩称：

被告教育局根据有关领导的建议，向全县师生发出倡议，号召“送暖、献爱心”，为原告杨尔特捐款治病。

当收到捐款几千元时，又接到骏马、石潭和赵镇个乡的报告，说还有名学生与名教师患白血病也需要救助，要求为他们也发出倡议。

二被告据此情况，要求各校加强宣传，积极动员师生捐款，并要求将所得捐款全部上交教育局统一安排使用。

被告共收到捐款