公共组织的文化与伦理PPT格式课件下载.ppt

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是传统意识和价值观。

第一节第一节组织文化概述组织文化概述一一.组织文化的特征组织文化的特征组织文化是组织文化是组织内部的一种共享价值观组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和。

道德规范的总和。

特征：

组织成员的共同认知系统组织成员的共同认知系统（意识性）意识性）；

组织成员都认可的习惯性行为方式（导；

组织成员都认可的习惯性行为方式（导向性）；

隐含在价值观背后的基本假设系向性）；

隐含在价值观背后的基本假设系统；

组织成员的心理契约（凝聚力）。

统；

二、组织文化的类型与结构二、组织文化的类型与结构类型：

类型：

依据对成员依据对成员影响力的大小影响力的大小分为分为强文化强文化和和弱文弱文化化。

结构：

依据组织文化的表现形式划分结构：

依据组织文化的表现形式划分三个层次：

器物层、制度层、精神层；

三个层次：

四个层次：

理念层、制度层、行为层、物质层四个层次：

理念层、制度层、行为层、物质层第三种是划分为外显（物）、共同拥护的价值观、第三种是划分为外显（物）、共同拥护的价值观、隐含的基本假设三个层次隐含的基本假设三个层次物质文化物质文化：

产品、服务、设产品、服务、设施、装备等物质形态的东西施、装备等物质形态的东西制度文化制度文化：

规章制度、公：

规章制度、公约纪律等制度形态的东西约纪律等制度形态的东西精神文化精神文化：

价值观念、信：

价值观念、信念、理想等精神形态的东念、理想等精神形态的东西，是核心。

西，是核心。

中国式的组织文化：

强烈的政治色彩；

注重伦理道德；

注重人治；

强调公平。

三、组织文化的功能三、组织文化的功能1.组织文化的一般功能：

组织文化的一般功能：

导向：

整个组织共同拥有的意识、精神，体现着整个组织所共同具导向：

整个组织共同拥有的意识、精神，体现着整个组织所共同具有的价值观。

有的价值观。

凝聚：

良好的组织文化会产生聚合力，使组织成员产生归属感、责凝聚：

良好的组织文化会产生聚合力，使组织成员产生归属感、责任感和使命感；

任感和使命感；

激励：

一个良好的组织文化会包含与个人发展或成就有关的内容激励：

一个良好的组织文化会包含与个人发展或成就有关的内容约束规范：

将组织的共同价值观内化为个人的价值观，从而通过这约束规范：

将组织的共同价值观内化为个人的价值观，从而通过这种理念上的控制来间接规范、约束个人的行政行为。

种理念上的控制来间接规范、约束个人的行政行为。

辐射：

对社会文化的辐射。

公共行政系统是社会生活中最活跃的国辐射：

公共行政系统是社会生活中最活跃的国家职能部门，它能与社会进行最广泛的接触。

通过行政人员与外界的家职能部门，它能与社会进行最广泛的接触。

通过行政人员与外界的交往，可以把该行政组织内良好的行政文化、行政作风衍射到其他部交往，可以把该行政组织内良好的行政文化、行政作风衍射到其他部门乃至整个社会。

门乃至整个社会。

四四.行政文化的定义与特征行政文化的定义与特征广义：

广义：

行政文化是指行政意识形态以及与之相适行政文化是指行政意识形态以及与之相适应的行政制度和组织机构应的行政制度和组织机构。

狭义：

行政文化即行政意识形态，是在行政实践行政文化即行政意识形态，是在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。

关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。

历史性、阶级性、民族性、变动性、连续历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等性等五、行政文化的构成五、行政文化的构成1.行政文化的关系构成：

行政文化的关系构成：

从行政文化的主体角度，分为从行政文化的主体角度，分为行政主体的行政文化行政主体的行政文化（行政权力行使（行政权力行使者具有的行政文化）者具有的行政文化）行政客体的行政文化行政客体的行政文化（作为行政管理（作为行政管理对象的个人、社会组织的行政文化，核心对象的个人、社会组织的行政文化，核心是对行政行为的评价）。

是对行政行为的评价）。

我国传统行政文化的一个重要方面是我国传统行政文化的一个重要方面是“官本位官本位”，等级思想盛行。

与，等级思想盛行。

与“官本位官本位”相应的是相应的是“臣臣民民”文化，多强调依附和服从，忽视和轻视人的文化，多强调依附和服从，忽视和轻视人的独立人格、自由、尊严和权益。

这些文化现象就独立人格、自由、尊严和权益。

这些文化现象就使得高度集中的管理体制得以存在，从而导致政使得高度集中的管理体制得以存在，从而导致政府体系中官僚主义、特权思想、老爷作风大量存府体系中官僚主义、特权思想、老爷作风大量存在，而同时公民的权利和利益观念、自主、民主在，而同时公民的权利和利益观念、自主、民主观念缺乏。

在这种情况下，公民不可能产生对政观念缺乏。

在这种情况下，公民不可能产生对政府地位及自身权利的正当期待，也就难以从自身府地位及自身权利的正当期待，也就难以从自身的根本利益、权力资格和权力地位出发来对政府的根本利益、权力资格和权力地位出发来对政府性质、地位和行政行为作出合理的价值评判和要性质、地位和行政行为作出合理的价值评判和要求。

求。

目前随着政府管理体制的改革，以及社目前随着政府管理体制的改革，以及社会发展和市场经济的发展，个体意识逐步会发展和市场经济的发展，个体意识逐步增强，所以尊重民主主体意识、参与意识增强，所以尊重民主主体意识、参与意识的客体行政文化逐步出现。

这标志着我国的客体行政文化逐步出现。

这标志着我国集权式行政文化向参与式行政文化的转化，集权式行政文化向参与式行政文化的转化，也会大大推动主体行政文化由官本位向社也会大大推动主体行政文化由官本位向社会本位（民众本位）转化，也会有利于建会本位（民众本位）转化，也会有利于建立一种法治型行政文化。

立一种法治型行政文化。

2.行政文化的发生性构成行政文化的发生性构成（即内容）（即内容）：

是从过程的是从过程的角度对行政文化的递进关系和演变逻辑进行理解，角度对行政文化的递进关系和演变逻辑进行理解，它包含四个基本要素它包含四个基本要素：

行政心态行政心态：

人们对行政活动产生的情绪、感知方人们对行政活动产生的情绪、感知方式和态度的总和；

式和态度的总和；

行政意志行政意志：

人们为达到某种行政活动目的而产生人们为达到某种行政活动目的而产生的精神状态；

的精神状态；

行政规范行政规范：

确定和指导各种行政关系、行政活动确定和指导各种行政关系、行政活动的标准和规则；

的标准和规则；

行政评价行政评价：

人们对行政行为所做的价值判断。

2.行政文化的特殊功能行政文化的特殊功能行政文化对内向性行政的作用（即对行政文化对内向性行政的作用（即对行政机关内部产生的作用）行政机关内部产生的作用）包括：

影响行政组织形式、影响行政观包括：

影响行政组织形式、影响行政观念、影响行政风气。

念、影响行政风气。

行政文化对外向性行政的作用（即对行政文化对外向性行政的作用（即对社会公共事务的作用）社会公共事务的作用）包括：

保证廉洁行政、是高效行政的条包括：

保证廉洁行政、是高效行政的条件、是民主行政的前提件、是民主行政的前提。

我国行政文化是一种以人本主义为核心，以家庭为本位，重视宗族血缘关系，推演出的以尚血缘、尊家族、国家至上的爱国主义和强烈的集体主义为核心内容的行政文化。

公共行政文化的转变：

由集权型行政文化向参与型行政文化转变；

由人治型行政文化向法治型行政文化转变；

由管制型行政文化向服务型行政文化转变。

由全能型行政文化向有限型行政文化转变由全能型行政文化向有限型行政文化转变行政文化理念的创新：

行政文化理念的创新：

效益行政理念效益行政理念服务行政理念服务行政理念公开行政理念公开行政理念法治行政理念法治行政理念责任行政理念责任行政理念人本理念人本理念第二节第二节公共管理伦理公共管理伦理一、公共管理伦理的含义一、公共管理伦理的含义伦理：

一种特殊的社会意识形态，是依靠社伦理：

一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。

动的总和。

公共管理伦理是以公共管理伦理是以“责、权、利责、权、利”的统一为的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统，是针对公共管理公共管理行为准则和规范系统，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

二二.公共管理伦理与个人伦理的区别公共管理伦理与个人伦理的区别

（1）主体不同）主体不同

（2）影响不同）影响不同（3）约束方式、依靠力量不同）约束方式、依靠力量不同（4）评价标准不同）评价标准不同三三.公共管理伦理的类型：

公共管理伦理的类型：

（1）体制伦理体制伦理：

是由行政体制内在的一系列分配权利和：

是由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，以及一义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，以及一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等方面系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等方面表现出来。

表现出来。

（2）政策伦理：

政策伦理：

主要有两层含义：

一是指维护某种公主要有两层含义：

一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范，它由政府或其他社会权威机构设共秩序所需的伦理规范，它由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广；

二是对于政府制定倡导的某一公共领域计、制定和推广；

二是对于政府制定倡导的某一公共领域的伦理规范，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支的伦理规范，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支持外，还要为其配置政策化的硬约束手段，使其成为公众持外，还要为其配置政策化的硬约束手段，使其成为公众在该领域内的普遍化行为方式。

在该领域内的普遍化行为方式。

（3）职业伦理：

职业伦理：

是相对于社会群体的关系以及特别事是相对于社会群体的关系以及特别事项而言的，它是公务员对国家权力主体负责，通过自身职项而言的，它是公务员对国家权力主体负责，通过自身职责的履行来为国民谋利益，承担为其服务对象