财政体制与财政政策杨艺PPT格式课件下载.ppt

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财政支出分为政府购买和转移支付。

政府购买政府购买（Governmentpurchase）指政府对商品和劳务的购指政府对商品和劳务的购买，直接形成了社会总需求和实际购买力，是国民收入的买，直接形成了社会总需求和实际购买力，是国民收入的一个重要组成部分，它的大小是决定国民收入水平的主要一个重要组成部分，它的大小是决定国民收入水平的主要因素之一。

因素之一。

政府转移支付政府转移支付（Governmenttransfer）指政府的社会福利等指政府的社会福利等支出，也是政府支出的重要组成部分，转移支付的增减对支出，也是政府支出的重要组成部分，转移支付的增减对整个社会总支出同样具有重要的调节作用。

整个社会总支出同样具有重要的调节作用。

政府税收政府税收（Taxation）政府税收政府税收是财政收入的主要来源，是政府凭借政权，是财政收入的主要来源，是政府凭借政权，以强制手段占有的一部分国民收入。

以强制手段占有的一部分国民收入。

税收的分类分类依据征收对象按货币价值或按数量的征税方式纳税方式收入与税率税收种类财产税、所得税、货物税从价税、从量税直接税和间接税累退税、累进税、比例税备注从价税不受物价变动的影响；

从量税与物价水平成反比直接和间接针对收入而言对一单位的征税对象所征收的税叫税率。

对一单位的征税对象所征收的税叫税率。

公债制度公债制度（Governmentbond）公债公债是政府以国家（或政府）信用为基础，向公众举是政府以国家（或政府）信用为基础，向公众举借债务以筹集财政资金的特殊形式。

借债务以筹集财政资金的特殊形式。

从公债发行的主体看，有中央政府公债和地方各级政从公债发行的主体看，有中央政府公债和地方各级政府公债，通常将中央政府发行的内债称为国债。

府公债，通常将中央政府发行的内债称为国债。

发行公债，既能增加政府的财政收入，筹措资金，又发行公债，既能增加政府的财政收入，筹措资金，又能在金融市场上影响货币的供求，促使利率发生变动，既能在金融市场上影响货币的供求，促使利率发生变动，既具有财政政策的功能，也具有财政政策的功能，也影响着货币市场和资本市场影响着货币市场和资本市场。

我国现行的财政体制结构我国现行的财政体制结构国家的财政一般分为中央财政和地方财政。

国家的财政一般分为中央财政和地方财政。

我国的财政体制我国的财政体制1994年实行分税制，各级财政的支年实行分税制，各级财政的支出范围按照中央与地方政府的事权划分。

出范围按照中央与地方政府的事权划分。

财政部和地方各级政府财政部门具体编制中央和地方财政部和地方各级政府财政部门具体编制中央和地方本级预算、决算草案。

本级预算、决算草案。

二、自动的财政政策二、自动的财政政策（Automaticstabilizer）自动的财政政策自动的财政政策又称内在稳定器（又称内在稳定器（interiorstabilizer），是指那些对国民收入水平的变化自动起到，是指那些对国民收入水平的变化自动起到缓冲作用的财政调节工具，是经济中一种自动的作用机缓冲作用的财政调节工具，是经济中一种自动的作用机制。

制。

它的功能表现在：

当经济繁荣时自动抑制通货膨胀，它的功能表现在：

当经济繁荣时自动抑制通货膨胀，在经济出现萧条时自动减轻萧条，而不需要政府采取任在经济出现萧条时自动减轻萧条，而不需要政府采取任何措施。

何措施。

自动的财政政策的作用机制自动的财政政策的作用机制政府税收。

税率不变的条件下：

政府税收。

经济萧条经济萧条国民收入国民收入个人收入个人收入税收税收避免更大的有避免更大的有效需求不足；

效需求不足；

通货膨胀通货膨胀国民收入国民收入个人收入个人收入税收税收抑制进一步的抑制进一步的通货膨胀。

通货膨胀。

政府转移支付。

经济萧条经济萧条失业率失业率政府转移支付政府转移支付可支配收入减少较可支配收入减少较少以避免更大的有效需求不足；

少以避免更大的有效需求不足；

通货膨胀通货膨胀失业率失业率政府转移支付政府转移支付可支配收入增加较可支配收入增加较少抑制进一步的通货膨胀；

少抑制进一步的通货膨胀；

三、相机抉择三、相机抉择（主动调节主动调节）的财政政策的财政政策相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策是指政府根据对经济情况的判是指政府根据对经济情况的判断而作出财政收支调整的财政政策。

断而作出财政收支调整的财政政策。

相机抉择的财政政策对总产出的影响相机抉择的财政政策对总产出的影响相机抉择的财政政策主要有两个方面：

相机抉择的财政政策主要有两个方面：

一是在国民收入的均衡水平低于充分就业时，通过减一是在国民收入的均衡水平低于充分就业时，通过减税和增加政府开支来提高有效需求，消除失业，这称之为税和增加政府开支来提高有效需求，消除失业，这称之为扩张性的财政政策扩张性的财政政策。

二是在国民收入均衡水平高于充分就业时，增税或减二是在国民收入均衡水平高于充分就业时，增税或减少政府开支，降低有效需求，这称之为少政府开支，降低有效需求，这称之为紧缩性财政政策紧缩性财政政策。

扩张性财政政策扩张性财政政策增加政府支出可以通过两种途径实现：

一是增加政府增加政府支出可以通过两种途径实现：

一是增加政府开支开支GP，二是减少净税收，二是减少净税收NT。

扩张性财政政策往往与财政赤字相联系。

紧缩性财政政策紧缩性财政政策运用财政手段减少总支出的方法，一是直接减少政府运用财政手段减少总支出的方法，一是直接减少政府的开支，二是增税以减少人们的可支配收入。

的开支，二是增税以减少人们的可支配收入。

紧缩性财政政策倾向于造成财政的盈余。

一、功能财政与公债制度一、功能财政与公债制度功能财政思想功能财政思想功能财政：

当政府采取相机决策的财政政策时，在财功能财政：

当政府采取相机决策的财政政策时，在财政方面的预算可以是盈余的，也可以是赤字的。

政方面的预算可以是盈余的，也可以是赤字的。

依据功能财政的思想：

政府在经济萧条时期采取扩张性的财政政策，即减政府在经济萧条时期采取扩张性的财政政策，即减税和扩大政府支出，这样就造成政府支出大于收入，结果税和扩大政府支出，这样就造成政府支出大于收入，结果出现预算赤字。

出现预算赤字。

在繁荣时期采取紧缩性的财政政策，即增加税收和在繁荣时期采取紧缩性的财政政策，即增加税收和减少政府支出，这样就造成政府的收入大于支出，结果出减少政府支出，这样就造成政府的收入大于支出，结果出现预算盈余。

现预算盈余。

第二节财政政策与财政收支平衡第二节财政政策与财政收支平衡凯恩斯的凯恩斯的“公债哲学公债哲学”国家弥补财政赤字最主要的措施是发行公债。

公债由国家弥补财政赤字最主要的措施是发行公债。

公债由财政部发行，卖给中央银行。

财政部发行，卖给中央银行。

凯恩斯的凯恩斯的“公债哲学公债哲学”：

公债债务人是国家，债权人是民众，国家与民众的公债债务人是国家，债权人是民众，国家与民众的根本利益是一致的，政府欠民众的钱就是说自己人欠自己根本利益是一致的，政府欠民众的钱就是说自己人欠自己的钱；

的钱；

只要政局稳定，债务的偿还就是有保证，不会导致只要政局稳定，债务的偿还就是有保证，不会导致信用危机；

信用危机；

政府的债务主要用于发展经济，经济发展后，政府政府的债务主要用于发展经济，经济发展后，政府就有能力偿还债务。

就有能力偿还债务。

公债对经济的利弊公债对经济的利弊凯恩斯主义的功能财政思想导致了战后主要资本主义凯恩斯主义的功能财政思想导致了战后主要资本主义国家不断增长的财政赤字。

国家不断增长的财政赤字。

新古典学派经济学家激烈地反对赤字财政，认为它是新古典学派经济学家激烈地反对赤字财政，认为它是导致导致“经济滞胀经济滞胀”的罪魁祸首；

新凯恩斯主义者基本上接的罪魁祸首；

新凯恩斯主义者基本上接受了这个观点，认为，财政赤字只能是暂时的和短期的，受了这个观点，认为，财政赤字只能是暂时的和短期的，长期存在财政赤字将严重损害经济。

长期存在财政赤字将严重损害经济。

西方经济学家大都认为对于外债，本国人民要承担相西方经济学家大都认为对于外债，本国人民要承担相应的经济负担；

但对于内债负担则存在着意见分歧。

应的经济负担；

三、公债的挤出效应三、公债的挤出效应公债的挤出效应公债的挤出效应政府为了弥补财政赤字发行债券，当大量政府债券投入政府为了弥补财政赤字发行债券，当大量政府债券投入市场时，提高了对资金的需求，从而提高了市场利息率，利市场时，提高了对资金的需求，从而提高了市场利息率，利息率的提高便会抑制，或者说挤掉了一部分私人投资从而息率的提高便会抑制，或者说挤掉了一部分私人投资从而扩张性财政政策的刺激经济的作用就被减弱。

这就是所谓扩张性财政政策的刺激经济的作用就被减弱。

这就是所谓财政政策的财政政策的挤出效应挤出效应。

三三、宏观经济政策的时滞、宏观经济政策的时滞宏观经济政策的时滞宏观经济政策的时滞：

从政策的决定到政策的效果充：

从政策的决定到政策的效果充分发挥之间的时间差。

分发挥之间的时间差。

内部时滞和外部时滞内部时滞和外部时滞内部时滞内部时滞：

从决策到政策制定、实施所经历的时间差，：

从决策到政策制定、实施所经历的时间差，可以分为认识时滞、决策时滞和行动时滞。

可以分为认识时滞、决策时滞和行动时滞。

外部时滞外部时滞：

从政策实施开始后传导机制作用过程所经：

从政策实施开始后传导机制作用过程所经历的时间差。

历的时间差。

一般说来，宏观调控政策中，财政政策有较长的内部一般说来，宏观调控政策中，财政政策有较长的内部时滞和较短的外部时滞，货币政策则相反。

时滞和较短的外部时滞，货币政策则相反。

财政政策的时滞财政政策的时滞财政政策决策与实施过程中，内部时滞起着很大的影财政政策决策与实施过程中，内部时滞起着很大的影响作用。

一项增税或减税的政策的出台，需要通过一定的响作用。

一项增税或减税的政策的出台，需要通过一定的立法程序，经议会讨论、修改等，具体的实施步骤又取决立法程序，经议会讨论、修改等，具体的实施步骤又取决于行政部门的工作效率。

财政政策的外部时滞主要取决于于行政部门的工作效率。

财政政策的外部时滞主要取决于乘数过程所需要的时间。

乘数过程所需要的时间。

货币政策的时滞货币政策的时滞货币政策由中央银行独立决策实施，过程相对简单，货币政策由中央银行独立决策实施，过程相对简单，内部时滞相对时间较短；

外部时滞比较复杂，货币供应量内部时滞相对时间较短；

外部时滞比较复杂，货币供应量变动对物价水平产生影响需要较多的传导环节和时间。

变动对物价水平产生影响需要较多的传导环节和时间。