行政法7(行政强制)PPT课件下载推荐.ppt

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新华网新华网（广州广州）新华网北京新华网北京11月月19日电日电民政部社会事务司有关人士民政部社会事务司有关人士19日就国务院修改日就国务院修改殡葬管理条例殡葬管理条例中相关规定表示，中相关规定表示，对于非法乱埋乱葬行为，民政部门首先本着以人为本对于非法乱埋乱葬行为，民政部门首先本着以人为本的原则说服教育，并注重工作手段人性化，引导群众的原则说服教育，并注重工作手段人性化，引导群众自觉积极参与殡葬改革，不得已时方按照相关规定采自觉积极参与殡葬改革，不得已时方按照相关规定采取强制手段。

取强制手段。

他说，根据他说，根据殡葬管理条例殡葬管理条例，禁止在耕地、林地，禁止在耕地、林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路主干线两侧等区域坝附近和水源保护区，铁路、公路主干线两侧等区域建造坟墓，对违反规定乱埋乱葬拒不改正的，民政部建造坟墓，对违反规定乱埋乱葬拒不改正的，民政部门将可以通过法律程序，申请人民法院强制执行。

门将可以通过法律程序，申请人民法院强制执行。

“平坟运动平坟运动”一、一、行政强制概述行政强制概述

（一）含义

（一）含义概念：

概念：

是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；

或者出于维护履行义务或达到与履行义务相同的状态；

或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对人社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。

行为的总称。

11、主体：

、主体：

行政主体行政主体（+人民法院？

）；

人民法院？

22、对象：

、对象：

拒不履行行政法义务的相对人，或对社会秩拒不履行行政法义务的相对人，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在将处在某种危险状态下的行政相对人；

将处在某种危险状态下的行政相对人；

33、目的：

、目的：

确保行政的实效性，维护和实现社会公共利确保行政的实效性，维护和实现社会公共利益；

益；

44、典型的典型的侵益性侵益性行政行为。

行政行为。

（二）行政强制的种类

（二）行政强制的种类1、以行政强制行为所调查的对象和内容为标准：

、以行政强制行为所调查的对象和内容为标准：

（1）对人身的强制）对人身的强制如：

收容审查、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强如：

收容审查、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制扣留、强制隔离、强制遣返、强制带离现场等。

制扣留、强制隔离、强制遣返、强制带离现场等。

（2）对财产的强制）对财产的强制如：

查封、冻结、扣押、划拨、扣缴、强行拆除建筑如：

查封、冻结、扣押、划拨、扣缴、强行拆除建筑物、变价出售、强制抵缴、强制退还等。

物、变价出售、强制抵缴、强制退还等。

（3）对行为的强制）对行为的强制如：

强制许可、强制登记、强制检定等。

如：

（二）行政强制的种类

（二）行政强制的种类以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准：

以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准：

行政强制法行政强制法第第2条：

条：

本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行。

行政强制措施，行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

时性控制的行为。

行政强制执行，行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

依法强制履行义务的行为。

（二）行政强制的种类

（二）行政强制的种类行行政政强强制制行政强制执行行政强制执行（有基础行政决定有基础行政决定）行政强制措施行政强制措施（法律、法规直接规定法律、法规直接规定）直接直接间接间接人民法院强制执行人民法院强制执行行政机关自行行政机关自行强制执行强制执行代执行代执行执行罚执行罚一般（其他）强制一般（其他）强制即时强制即时强制【行政强制措施与行政强制执行的区别行政强制措施与行政强制执行的区别】1目的不同目的不同2前提不同前提不同3动因不同动因不同4实施主体不同实施主体不同5结果不同结果不同（三）（三）行政强制法行政强制法的立法过程的立法过程11、十二年的立法历程、十二年的立法历程（11）19881988年，国务院启动年，国务院启动行政强制执行条例行政强制执行条例的起草；

的起草；

（22）19961996年，行政立法组启动年，行政立法组启动行政强制法行政强制法试拟稿起草；

试拟稿起草；

（33）19991999年年，人大法工委启动，人大法工委启动行政强制法行政强制法草案起草草案起草（由此开由此开始进入立法者的视野始进入立法者的视野）；

（44）20052005年，十届全国人大常委会第年，十届全国人大常委会第1919次会议一审；

次会议一审；

（55）20072007年，十届全国人大常委会第年，十届全国人大常委会第3030次会议二审；

次会议二审；

（66）20092009年，十一届全国人大常委会第年，十一届全国人大常委会第1010次会议三审；

次会议三审；

（77）20112011年，十一届全国人大常委会第年，十一届全国人大常委会第2020次会议四审；

次会议四审；

（88）20112011年年，十一届全国人大常委会第，十一届全国人大常委会第2121次会议通过。

次会议通过。

22、行政强制法行政强制法的立法目的的立法目的存在的主要问题：

存在的主要问题：

一方面是一方面是“乱乱”和和“滥滥”，包括包括“乱乱”设行政强制和设行政强制和“滥滥”用行政强制用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；

另一方面是的合法权益；

另一方面是“软软”，行政机关的强制手行政机关的强制手段不足段不足，对有些违法行为不能有效制止对有些违法行为不能有效制止，有些行政决有些行政决定不能得到及时执行。

定不能得到及时执行。

立法的指导思想立法的指导思想：

一方面赋予行政机关必要的手段一方面赋予行政机关必要的手段,保证行政机关履行职保证行政机关履行职责责,维护公共利益和公共秩序维护公共利益和公共秩序；

同时同时，对行政强制进行对行政强制进行规范规范,避免和防止权力的滥用避免和防止权力的滥用，以保护公民、法人和其以保护公民、法人和其他组织的合法权益他组织的合法权益。

（四）行政强制的原则（四）行政强制的原则11、法定原则、法定原则22、比例原则（适当原则）、比例原则（适当原则）33、教育与强制相结合原则、教育与强制相结合原则44、不得谋利原则（公正和正当法律程序原则）、不得谋利原则（公正和正当法律程序原则）55、救济原则、救济原则二、行政强制执行二、行政强制执行

（一）概念和特征

（一）概念和特征概概念念：

指指行行政政主主体体依依法法自自己己或或申申请请人人民民法法院院对对不不履履行行发发生生法法律律效效力力的的行行政政决决定定的的行行政政相相对对人人采采取取强强制制方方式式，以以迫迫使使该该相相对对人人履履行行该该义义务务，或或者者达达到到与与履履行行义义务务相相同同之之状态的行为或制度。

状态的行为或制度。

特征：

11前提：

相对人前提：

相对人逾期逾期不履行不履行已生效的已生效的具体行政行为所确具体行政行为所确定的义务。

定的义务。

22实施：

行政机关或人民法院。

实施：

33对象：

范围广泛。

对象：

性质：

行政性、强制性、执行性行政性、强制性、执行性

（二）行政强制执行的种类

（二）行政强制执行的种类11直接强制直接强制（11）分为：

行政机关自身强制执行和人民法）分为：

行政机关自身强制执行和人民法院强制执行（由行政机关申请）院强制执行（由行政机关申请）（22）分为：

人身强制、财产强制和行为强制）分为：

人身强制、财产强制和行为强制对人身的强制对人身的强制主要是指主要是指公安、海关、国家安全、医疗卫生公安、海关、国家安全、医疗卫生等等行政机关，对那些行政机关，对那些对社会有现实威胁对社会有现实威胁或拒不接或拒不接受有权机关作出的人身处罚，拒不履行法定义受有权机关作出的人身处罚，拒不履行法定义务的相对人采取的限制其人身自由或迫使其履务的相对人采取的限制其人身自由或迫使其履行人身义务的强制措施。

行人身义务的强制措施。

强制拘留、强制扣留、限期出境、驱逐出境、强制拘留、强制扣留、限期出境、驱逐出境、强制约束、强制遣返、强制隔离、强制治疗、强制约束、强制遣返、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、收容审查、强制履行等强制戒毒、强制传唤、收容审查、强制履行等对财产的强制措施对财产的强制措施指行政主体对指行政主体对负有履行法定财产义务负有履行法定财产义务却拒绝不却拒绝不履行义务的相对人，所采取的迫使其履行义务履行义务的相对人，所采取的迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的强制措施。

或达到与履行义务相同状态的强制措施。

冻结、扣押、查封、划拨、扣缴、强行拆除、冻结、扣押、查封、划拨、扣缴、强行拆除、强行销毁、强制检定、强制许可、变价出售、强行销毁、强制检定、强制许可、变价出售、强制抵缴、强制退还等。

强制抵缴、强制退还等。

33、对行为的强制、对行为的强制指行政主体对拒不履行行政作为或不作为指行政主体对拒不履行行政作为或不作为义务的行政相对方强制其履行作为或不作义务的行政相对方强制其履行作为或不作为义务的行政强制措施。

为义务的行政强制措施。

22、间接强制、间接强制

（1）代执行）代执行是行政强制执行机关或者第三人代替义务人发行法律、是行政强制执行机关或者第三人代替义务人发行法律、法规直接规定的或者行政行为所确立的义务，并向义务法规直接规定的或者行政行为所确立的义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。

人征收必要费用的强制执行措施。

行政强制法行政强制法第第50条：

“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染危害交通安全、造成环境污染或者或者破坏自然资源破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

没有利害关系的第三人代履行。

”【代执行（代履行）的条件代执行（代履行）的条件】1.存在规定相对方存在规定相对方作为义务作为义务的行政决定；

的行政决定；

2.是他人是他人可以代可以代为履行的作为义务；

为履行的作为义务；

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