一、控制性详细规划产生的背景PPT课件下载推荐.ppt

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经开始进入快速发展时期。

2.2.市场经济多元化体制增加了城市建设与发展的市场经济多元化体制增加了城市建设与发展的活力具体表现为：

活力具体表现为：

（1）

（1）城乡企业、合资企业的发展推动了城市经济的发城乡企业、合资企业的发展推动了城市经济的发展与城市布局的调整；

展与城市布局的调整；

（2）

（2）开发区的建设开辟了城市用地发展的新途径；

开发区的建设开辟了城市用地发展的新途径；

（3）（3）劳动力的多方式引进，保证了城市发展对劳动力劳动力的多方式引进，保证了城市发展对劳动力的需求；

的需求；

（4）（4）土地有偿使用及房地产开发推动了城市住宅、公土地有偿使用及房地产开发推动了城市住宅、公共设施的建设和旧城改造。

共设施的建设和旧城改造。

一、控制性详细规划产生的背景一、控制性详细规划产生的背景3.新形势对城市规划提出的新要求城市体制改革带来的变化

（1）城市用地管理上的转变无计划划拨用地变为有计划划拨用地；

零星分散拨地变为成片拨地；

无偿使用土地变为有偿使用土地；

单纯行政手段管理用地变为以行政、经济、法律并用的手段。

（2）城市开发改建方式的转变零星建设、“见缝插针”影响城市布局的合理有序和城市风貌的完整性，致使市政设施建设不完善，环境质量差。

一、控制性详细规划产生的背景一、控制性详细规划产生的背景4.新形势对城市规划提出的新要求科学、合理的城市规划是引导城市协调发展的关键。

随着改革开放的进一步深入，一方面国际交往与合作不断加强，城市规划与管理也要与国际接轨，要适应新的市场经济体制；

另一方面，城市在迅速发展，新的建设要保证城市协调、合理的发展，不再成为将来改造的对象，就必须进一步提高城市规划的科学性，保证规划能够得以实施。

因此，必须进一步完善城市管理的法规体系，健全城市规划的法制化体制。

而城市规划管理的基础，是科学合理的城市规划设计，是详细而明确的城市规划控制指标。

一、控制性详细规划产生的背景一、控制性详细规划产生的背景5.传统详细规划存在的问题

（1）规划依据不足

（2）与市场经济的要求有一定矛盾（3）规划管理的可操作性不够一、控制性详细规划产生的背景一、控制性详细规划产生的背景6.控制性详细规划产生的历史必然性控制性详细规划产生的历史必然性我国控制性详细规划的产生正是适应了上述这些我国控制性详细规划的产生正是适应了上述这些变化与要求，补充了总体规划变化与要求，补充了总体规划（分区规划分区规划）和修建性详和修建性详细规划之间的空缺。

它是借鉴国外的土地分区管制细规划之间的空缺。

它是借鉴国外的土地分区管制（区划区划）的原理，根据中国城市的实际情况，对城市建的原理，根据中国城市的实际情况，对城市建设项目具体的定位、定量、定性和定环境的引导和控设项目具体的定位、定量、定性和定环境的引导和控制。

制。

一、控制性详细规划产生的背景一、控制性详细规划产生的背景二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展1.1.控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程1980年，美国女建筑师协会来华进行学术交流，带来了一个新的概念，即土地分区规划管理。

1982年，上海虹桥开发区的规划，为适应外资建设的国际惯例要求，编制了土地出让规划，首先采用8项指标对用地建设进行规划控制。

这一方法在规划设计和实施管理中取得了较好的效果。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展1986年8月城乡建设环境保护部向上海市城市规划局下达了上海市土地使用区划管理法规的研究课题，针对我国国情，上海市城市规划设计研究院提出了城市采取的土地使用管理模式应是规划与区划融合型，即分区规划、控制性详细规划图则、区划法规结合的匹配模式。

课题组通过研究编制了城市土地使用区划管理法规编制办法、上海土地使用区划管理法规文本及编写说明，制订了适合上海市的城市土地分类及建筑用途分类标准，并对综合指标体系中的名词解释作了详尽的阐述或规定，减少了解释的随意性，具有普遍意义。

1990年建设部组织专家对该课题进行评审，肯定了区划技术对土地有偿使用和规划管理走向立法控制的重大作用。

1987年，清华大学在桂林中心区详细规划中引入区划的思想，借鉴虹桥开发区规划的做法，结合我国城市规划的实际情况，初步形成了一套系统的控制性详细规划的基本方法，其特点是对用地建设进行数据控制，与局部地段的城市设计相结合。

中国城市规划设计研究院在苏州古城桐芳巷居住街坊改造规划中注意了控制性详细规划的研究，对街坊用地进行三个层次的区划，即街坊现状综合评价性区划、街坊改造开发经营意向性区划和街坊改造开发控制管理性区划。

它将物质空间规划与改造实施的经营管理控制性规划结合起来，对旧街坊改造作了投入产出的经济分析，为旧街坊的改造开发提供了规划依据。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展广州在1987年开展了覆盖面达70km2的街区规划，并制订颁布执行广州市城市规划管理办法和实施细则这两个地方性城市法规，使得城市规划通过立法程序与城市规划管理更好地衔接起来。

温州市城市规划局于1988年开始，着手编制温州市旧城控制性详细规划，制订了旧城区改造规划管理试行办法和旧城土地使用和建设管理技术规定。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展1989年8月，江苏省城乡规划设计研究院结合“苏州市古城街坊控制性详细规划研究”课题，对控制性详细规划中几个重要问题，如规划地块的划分、综合指标的确立、新技术运用以及它同分区规划的关系等方面作了较详细的研究，并据此编写了控制性详细规划编制办法。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展1991年东南大学与南京市规划局完成“南京控制性详细规划理论方法研究”课题，对控制性详细规划作了较为系统的总结。

1991年，建设部在城市规划编制办法中，列入了控制性详细规划的内容，并明确了其编制要求。

1995年，建设部制定了城市规划编制办法实施细则，规范了控制性详细规划的具体编制内容和要求，使其逐步走上了规范化的轨道。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展从我国控制性详细规划的开展情况可以看出其发展至今大致经历了三个过程：

最初，从形体设计走向形体示意。

它们通过排房子的形式得出管理依据，由此来约束土地不合实际的高密度开发及见缝插针式的盲目发展。

这里的建筑形体仅作为一种有灵活性的示意，成为管理部门使用的一种参考依据。

如广州市街区规划，兰州市城关区规划。

然后，从形体示意到指标抽象。

形体示意的灵活程度往往掌握在办案人员手中，缺乏办公规范化。

量化指标的抽象控制摒弃了形体示意规划的缺陷，对规划地区进行地块划分并逐一赋值，通过控制指标约束城市的开发建设。

最后，从指标抽象逐步走向完整系统的控制性详细规划。

它的特点是文本、图则及法规三者互相匹配，且各自关联，共同约束着城市的开发与建设。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展2.2.控制性详细规划实施情况及存在问题控制性详细规划实施情况及存在问题

（1）控制性详细规划实施情况适应城市快速发展，控制性详细规划可以实现规划管理的最简化操作，大大缩短决策、规划、土地批租和项目建设的周期，提高城市建设和房地产开发的效率。

面对市场型行为的不确定性，控制性详细规划可以使政府尽快批租土地以换取资金，尽快完成“七通一平”，变生地为熟地，尽快满足开发商在土地开发的定性和规模上的各种要求。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展控制性详细规划已成为城市国有土地使用权出让转让的基本依据和地价测算的重要依据，基本满足了城市政府调控房地产市场和筹集城市建设资金的需要。

面对城市规划力量的不足以及城市规划管理水平不高的现状，控制性详细规划将抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简化和图解化，再从中提炼出控制城市土地功能的最基本要素，最大程度实现了规划的“可操作性”。

控制性详细规划提高了规划的“弹性”，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展

（2）控制性详细规划存在的问题控制性详细规划的编制和执行应该是政府行为，代表全民的共同利益，但现在有些地方控制性详细规划的编制由开发商委托、控制和决定，成了为局部利益服务的工具。

在编制程序上，控制性详细规划延续了规划体系内部化操作方式，并且由于编制周期缩短而更加强化，加深了规划与公众之间本已存在的隔阂。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展控制性详细规划的制订、执行和修改缺乏法制化程序，没有法律强制力的保障，也缺乏公开和公众参与的程序，因而在实施中易受各种非正常力量的干扰，实施效果又缺少有效的评判标准和监督机制，对市场的公平性产生了负面影响。

在规划实施上，控制性详细规划弃整体控制而取地块控制，无暇顾及建设策略而追求“全覆盖”，妥协于市场选择的无序性和随意性。

当不规范的规划管理造成功能混乱后，通过修改规划又可自圆其说，实施效果不尽理想。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展在编制内容上，控制性详细规划过分追求“可操作性”，只能满足开发建设的基本功能，而对城市美学和人的行为环境较少涉及。

由于没有与城市设计很好结合，易造成城市景观混乱，城市特色消失。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展3.3.我国控制性详细规划的立法我国控制性详细规划的立法目前我国控制性详细规划属于规划部门编制的技术文件，其审批也是由各城市人民政府进行，尚达不到法律条文的地位。

上海市在规划管理实践中，对各时期各类用地实际建设容量作了抽样调查，结合控制性详细规划的实施，就用地分类、建筑面积密度、建筑密度、沿街建筑高度、建筑间距等控制指标进行了初步研究，尝试把控制性详细规划的技术文件转化成地方法规，并相应编制城市规划条例，明确控制性详细规划编制的地位与作用。

1983年编拟了上海市土地使用管理规定（草案），并在重点地区、重点项目的规划管理中试行，取得了一定效果。

二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展目前我国不少大城市都有土地使用与建筑管理技术规定，其中较完备的有北京、上海、广州、厦门、南京、天津等地的技术规定，其内容大体都包括以下几方面：

总则建设用地分类和适建范围建筑容量控制指标建筑间距建筑物退让建筑物高度控制绿地控制特别地区的补充规定附则二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展

（2）

（2）我国控制性详细规划的立法要求我国控制性详细规划的立法要求加强控制性详细规划的法律支撑加强控制性详细规划的体制支撑增强控制性详细规划的技术支撑完善控制性详细规划的程序支撑二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展（3）（3）我国控制性详细规划阶段的立法构建我国控制性详细规划阶段的立法构建采取“法规+控制性详细规划”的综合控制方式在城市规划条例中明确控制详细规划的法律地位及编制审批修改和公众参与的方式制定城市规划建设管理技术规定作为地方法规指导控制性详细规划的编制法定图则与工作图则相互支撑二、我国控制性详细规划的发展二、我国控制性详细规划的发展4.4.控制性详细规划发展控制性详细规划发展

（1）控制性详细规划的法制化是当前最重要的任务。

（2）控制性详细规划是技术成果，它在控制规划