人口与计划生育法律法规培训课件PPT文件格式下载.ppt

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三个发展阶段：

第一个阶段从第一个阶段从70年代到年代到80年代初，主年代初，主要是依靠政策推行计划生育。

要是依靠政策推行计划生育。

第二个阶段从第二个阶段从80年代中后期到年代中后期到90年代年代中后期，主要是依靠国家政策和相关法律中后期，主要是依靠国家政策和相关法律法规相配合来推行计划生育。

法规相配合来推行计划生育。

第三个阶段以第三个阶段以21世纪初世纪初中华人民共中华人民共和国人口与计划生育法和国人口与计划生育法（以下简称（以下简称人人口与计划生育法口与计划生育法）颁布为标志，我国计）颁布为标志，我国计划生育工作走上了主要依靠法制的新阶段，划生育工作走上了主要依靠法制的新阶段，实现了从主要依靠政策，到既依靠政策又实现了从主要依靠政策，到既依靠政策又依靠法制，再到主要依靠法制的重要转变。

依靠法制，再到主要依靠法制的重要转变。

（一）法律体系

（一）法律体系11.宪法：

全国人民代表大会制定，具有最高的法律效力。

宪法：

2.2.法律：

全国人大及其常委会制定，效力仅次于宪法。

法律：

3.3.行政法规：

国务院制定，效力次于法律。

行政法规：

4.4.地方性法规：

省、自治区、直辖市人大及其常委会，省自治区地方性法规：

省、自治区、直辖市人大及其常委会，省自治区人民政府所在地市的人大及其常委会，经济特区所在地的市、国务人民政府所在地市的人大及其常委会，经济特区所在地的市、国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定，效力仅次于行政法规，院批准的较大的市的人大及其常委会制定，效力仅次于行政法规，只限于本地区施行。

只限于本地区施行。

5.5.政府规章和部委规章：

前者由省、自治区、直辖市人民政府，政府规章和部委规章：

前者由省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较省、自治区所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定，本辖区内有效；

后者由国务院各部、委、大的市的人民政府制定，本辖区内有效；

后者由国务院各部、委、中国人民银行、审计署和其他具有管理职能的直属机构制定，本系中国人民银行、审计署和其他具有管理职能的直属机构制定，本系统内有效。

统内有效。

66自治条例和单行条例：

民族区域自治地方的人民代表大会（依自治条例和单行条例：

民族区域自治地方的人民代表大会（依据宪法和区域自治法）制定（自治区、自治州、自治县），自治地据宪法和区域自治法）制定（自治区、自治州、自治县），自治地方有效。

方有效。

77特别行政区法：

特别行政区立法会（依据宪法和特区基本法）特别行政区法：

特别行政区立法会（依据宪法和特区基本法）制定，特区内有效。

制定，特区内有效。

二、人口与计划生育法律体系

（二）人口与计划生育法律体系

（二）人口与计划生育法律体系1.1.法律：

中华人民共和国人口与计划生育法中华人民共和国人口与计划生育法（20012001年年1212月月2929日第九届全国人民代表大会常务委员会通过）日第九届全国人民代表大会常务委员会通过）22行政法规：

国务院制定的计生行政法规有行政法规：

国务院制定的计生行政法规有33部：

部：

流动人流动人口计划生育工作管理办法口计划生育工作管理办法（19911991年年1212年年2626日日）；

计划生育计划生育技术服务管理条例技术服务管理条例（20012001年年66月月1313日）日）；

社会抚养费征收管社会抚养费征收管理办法理办法（20022002年年88月月22日）日）。

现已全部颁布实施。

33地方性法规：

各省、区、市人大及其常委会颁布的计生条地方性法规：

各省、区、市人大及其常委会颁布的计生条例。

如，河南省第九届人大常委会第三十一次会议通过的例。

如，河南省第九届人大常委会第三十一次会议通过的河南河南省人口与计划生育条例省人口与计划生育条例（20022002年年1111月月3030日）、第十届人大常委日）、第十届人大常委会第二十六次会议通过的会第二十六次会议通过的河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例和选择性别人工终止妊娠条例（20062006年年99月月2929日）。

日）。

44政府规章和部委规章政府规章和部委规章政府规章政府规章：

各省、自治区、直辖市人民政府制定并颁布的有关人：

各省、自治区、直辖市人民政府制定并颁布的有关人口与计划生育方面的规范性文件。

如，河南省人民政府制定并发布的口与计划生育方面的规范性文件。

如，河南省人民政府制定并发布的河南省流动人口计划生育管理办法河南省流动人口计划生育管理办法（19911991年年22月月2525日）、日）、河南省人河南省人口与计划生育条例实施细则口与计划生育条例实施细则（20032003年年88月月55日）、日）、省级有关部门计划省级有关部门计划生育工作职责分工及考评办法生育工作职责分工及考评办法、关于实行计划生育关于实行计划生育“一票否决一票否决”的的规定规定、关于加强计划生育管理和防假、治假的若干规定关于加强计划生育管理和防假、治假的若干规定等政府规等政府规章。

章。

部委规章部委规章：

国家人口与计划生育委员会制定并颁布的，如：

国家人口与计划生育委员会制定并颁布的，如计划计划生育统计工作管理办法生育统计工作管理办法、计划生育系统宣传品管理办法计划生育系统宣传品管理办法、计划计划生育技术服务机构执业管理办法生育技术服务机构执业管理办法、计划生育技术服务管理条例实施计划生育技术服务管理条例实施细则细则、病残儿医学鉴定管理办法病残儿医学鉴定管理办法、关于禁止非医学需要的胎儿关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定等，均以国家计生委令形等，均以国家计生委令形式发布。

式发布。

1.1.实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展人口与经济、社会、资源、环境的协调发展是指一定区域内，人口数量、人口与经济、社会、资源、环境的协调发展是指一定区域内，人口数量、人口素质、人口结构都应与经济、社会发展相适应，与资源利用、环境保护人口素质、人口结构都应与经济、社会发展相适应，与资源利用、环境保护相协调，以保证人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，相协调，以保证人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活的需求，并为后代提供良好的生存和满足人民群众日益增长的物质文化生活的需求，并为后代提供良好的生存和发展环境。

人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展是指既满足当代人发展环境。

人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展是指既满足当代人需求的同时，又不损害后代满足其需求能力的发展。

需求的同时，又不损害后代满足其需求能力的发展。

人口与经济、社会的发展有着密切的关系人口与经济、社会的发展有着密切的关系：

经济、社会的发展是人口发展的决定因素，人口问题的最终解决也有赖于经济、社会的发展；

同时，人口发展对经济、社会发展又有反作用，可以促进或者制约经济、社会的发展。

适度的人口数量，优良的素质、合理的结构将促进经济、社会的协调发展。

人口与资源、环境之间也有不可分割的关系：

尤其是人口数量与可持续发展尤其是人口数量与可持续发展有着更为直接的关系。

不断增长的人口数量将导致不断增加的需求，导致对人有着更为直接的关系。

不断增长的人口数量将导致不断增加的需求，导致对人类赖以生存的自然资源的过度的消耗和破坏。

人口与资源的平衡及保护环境是类赖以生存的自然资源的过度的消耗和破坏。

人口与资源的平衡及保护环境是保证生活质量和可持续发展的关键因素。

保证生活质量和可持续发展的关键因素。

（三）人口与计划生育立法的指导思想（三）人口与计划生育立法的指导思想2.2.以人为本，维护公民计划生育合法权益以人为本，维护公民计划生育合法权益公民实行计划生育的合法权益主要包括几个方面：

依法生育权、生育公民实行计划生育的合法权益主要包括几个方面：

依法生育权、生育权男女平等、生殖健康权、安全保障权、知情选择权、获得奖励优待、社权男女平等、生殖健康权、安全保障权、知情选择权、获得奖励优待、社会保障权、法律救助权以及其他合法权益。

会保障权、法律救助权以及其他合法权益。

3.3.控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构20002000年年33月月22日日,中共中央、国务院中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定定低生育水平的决定指出，控制人口数量，提高人口素质，是实现我国指出，控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重点战略决策社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重点战略决策。

实现到实现到20102010年末，总人口得到一定控制，人口素质明显提高，出生婴儿性别比趋向正常。

年末，总人口得到一定控制，人口素质明显提高，出生婴儿性别比趋向正常。

20062006年年1212月月77日，中共中央、国务院日，中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定统筹解决人口问题的决定指出，今后十几年，人口惯性增长势头强劲，人指出，今后十几年，人口惯性增长势头强劲，人口素质总体水平不高，出生人口性别比居高不下（给社会稳定带来隐患）。

口素质总体水平不高，出生人口性别比居高不下（给社会稳定带来隐患）。

（正常值为正常值为104107）4采取综合措施，开展人口与计划生育工作采取综合措施，开展人口与计划生育工作所谓综合措施，是指政府领导、部门指导、各所谓综合措施，是指政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，以动员全社会各方配合、群众参与的工作机制，以动员全社会各方面力量，资源共享、优势互补、各负其责、齐方面力量，资源共享、优势互补、各负其责、齐抓共管，采取政策、法律、宣传、教育、经济、抓共管，采取政策、法律、宣传、教育、经济、行政等多种措施解决人口问题。

人口问题本质上行政等多种措施解决人口问题。

人口问题本质上是发展问题，人口与计划生育是一项综合的社会是发展问题，人口与计划生育是一项综合的社会系统工作，解决人口问题必须采系统工作，解决人口问题必须采取综合措施。

三、公民实行计划生育的权利和义务公民实行计划生育的权利义务主要体现在宪法及人口与计划公民实行计划生育的权利义务主要体现在宪法及人口与计划生育法里。

生育法里。

（一）公民实行计划生育