公共经济学(五)PPT格式课件下载.ppt

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预算形式预算形式单式预算：

政府所有的公共收支单式预算：

政府所有的公共收支计划通过一个统一的预算来反映。

计划通过一个统一的预算来反映。

复式预算：

政府的公共收支计划复式预算：

政府的公共收支计划通过两个或两个以上的预算来反通过两个或两个以上的预算来反映。

我国从映。

我国从1992年开始采用复式年开始采用复式预算。

预算。

预算编制方式预算编制方式基数预算：

政府的公共收支计划在基数预算：

政府的公共收支计划在前一年预算基础上，参照本年度社前一年预算基础上，参照本年度社会经济发展加以调整而确定。

会经济发展加以调整而确定。

零基预算：

政府在编制预算时，一零基预算：

政府在编制预算时，一切从零开始，对原有的各开支项目切从零开始，对原有的各开支项目重新进行核定，不是停留在修改一重新进行核定，不是停留在修改一年度预算或审查新增部分上。

年度预算或审查新增部分上。

预算过程预算过程行政机构编制行政机构编制-立法机构审议批立法机构审议批准准-行政机构执行行政机构执行-立法机构批准立法机构批准决算决算国家预算的功能国家预算的功能反映政府的活动范围和政策取向反映政府的活动范围和政策取向对政府规模的控制对政府规模的控制国家预算的五大原则国家预算的五大原则公开性公开性可靠性可靠性完整性完整性统一性统一性年度性：

历年制；

跨年制年度性：

跨年制预算年度（或称财政年度）预算年度（或称财政年度）历年制历年制：

1月月1日日-12月月31日。

中日。

中国、法国、德国、意大利等采用。

国、法国、德国、意大利等采用。

跨年制：

美国从每年的跨年制：

美国从每年的10月月1日日至次年的至次年的9月月30日，日本从每年日，日本从每年的的4月月1日至次年的日至次年的3月月31日。

日。

预算的理论流派（略）预算的理论流派（略）均衡预算论均衡预算论功能预算论功能预算论高度就业预算论高度就业预算论三、西方国家的预算实践（略）三、西方国家的预算实践（略）四、中国的预算改革四、中国的预算改革19991999年以来，我国启动了一场意年以来，我国启动了一场意义深远的预算改革，目标是建立义深远的预算改革，目标是建立现代公共预算制度。

十余年的预现代公共预算制度。

十余年的预算改革，取得了显著的成绩，我算改革，取得了显著的成绩，我国基本上建立起现代公共预算制国基本上建立起现代公共预算制度的基本框架。

度的基本框架。

四、中国的预算改革四、中国的预算改革1994年，中国通过了年，中国通过了预算法预算法，从，从2000年开始陆续启动了包年开始陆续启动了包括部门预算、括部门预算、预算法预算法修订、修订、颁布实施颁布实施人大常委会监督法人大常委会监督法、预算分类、国有资本经营预算、预算分类、国有资本经营预算、中央预算稳定调节基金在内的范中央预算稳定调节基金在内的范围广泛的预算改革。

围广泛的预算改革。

为什么要建立公共预算为什么要建立公共预算？

政府权力过大而形成的各种弊端政府权力过大而形成的各种弊端使政府的财政开支能够适合社会使政府的财政开支能够适合社会全体公众的利益需要全体公众的利益需要让公众了解预算的过程和内容，让公众了解预算的过程和内容，并且在预算的过程当中提出各自并且在预算的过程当中提出各自的意见的意见中国公共预算改革的突破中国公共预算改革的突破20052005年年77月月27-2827-28日，在浙江温岭市新河日，在浙江温岭市新河镇进行的公共预算改革的试验：

将镇政镇进行的公共预算改革的试验：

将镇政府提出的财政预算草案提交给镇人大，府提出的财政预算草案提交给镇人大，经人大代表就预算的具体内容对政府进经人大代表就预算的具体内容对政府进行询问、并提出自己的修改意见之后，行询问、并提出自己的修改意见之后，再由镇政府和人大的预算审查小组共同再由镇政府和人大的预算审查小组共同修改预算，形成新的预算方案，再提交修改预算，形成新的预算方案，再提交人大会议通过。

人大会议通过。

新的预算分类新的预算分类2005年年2月，财政部、中国人民月，财政部、中国人民银行和国家税务总局联合发布银行和国家税务总局联合发布关于进行政府收支分类改革模关于进行政府收支分类改革模拟试点的通知拟试点的通知，2006年下半年年下半年正式启用新科目编制正式启用新科目编制2007年预算。

年预算。

引入了与国际标准较为接近的功引入了与国际标准较为接近的功能分类和经济分类。

能分类和经济分类。

部门预算改革部门预算改革从从2000年开始，中央政府六个直属年开始，中央政府六个直属部委进行部门预算改革试点，此后部委进行部门预算改革试点，此后逐步推广到所有的政府部门，地方逐步推广到所有的政府部门，地方政府也不例外。

政府整体和政府部政府也不例外。

政府整体和政府部门都需要单独向全国人民代表大会门都需要单独向全国人民代表大会提交各自的预算，但未向公众公开。

提交各自的预算，但未向公众公开。

这提高了政府对预算负责的程度，这提高了政府对预算负责的程度，改进了预算透明度。

改进了预算透明度。

部门预算改革存在的问题部门预算改革存在的问题预算的科学性远远不足，预算预算的科学性远远不足，预算编制时间短、规划不够。

部门预编制时间短、规划不够。

部门预算一般又分为基本支出和项目支算一般又分为基本支出和项目支出，但科目不细的问题在部门预出，但科目不细的问题在部门预算中大量存在。

算中大量存在。

政府主导的政府主导的“跨越式发展跨越式发展”往往往往不计成本不计成本京津城际高铁京津城际高铁“节约节约10分钟多付分钟多付几十亿几十亿”2004年国家发改委审批时定年国家发改委审批时定“时时速速200公里及以下公里及以下”，批准项目，批准项目概算概算123.4亿人民币。

但亿人民币。

但2008年年建成通车后，发现因时速提到建成通车后，发现因时速提到350公里，概算总额超出了公里，概算总额超出了92.1亿。

亿。

对高铁对高铁“跨越式发展跨越式发展”的质的质疑疑扩展预算的范围扩展预算的范围大量资金游离于预算程序之外，一直大量资金游离于预算程序之外，一直是中国预算系统的一个显著特征和弱是中国预算系统的一个显著特征和弱点。

目前，中央批准的政府性基金全点。

目前，中央批准的政府性基金全部纳入预算管理部纳入预算管理，土地出让收支也已，土地出让收支也已纳入地方政府性基金管理。

纳入地方政府性基金管理。

好处：

增进透明度，改善支出控制，好处：

增进透明度，改善支出控制，加强预算对宏观经济的调控作用。

加强预算对宏观经济的调控作用。

建立中央预算稳定调节基金和国建立中央预算稳定调节基金和国有资本经营预算有资本经营预算为更加科学合理地编制预算，保持为更加科学合理地编制预算，保持中央预算的稳定性，财政部从中央预算的稳定性，财政部从2006开始建立预算稳定调节基金开始建立预算稳定调节基金。

从从2007年起，纳入试行范围的中央年起，纳入试行范围的中央企业需向政府缴纳国有资本经营收企业需向政府缴纳国有资本经营收益。

中央本级国有资本经营预算从益。

中央本级国有资本经营预算从2008年开始试行，选择中央直管企年开始试行，选择中央直管企业和烟草企业为试行单位。

业和烟草企业为试行单位。

预算体系预算体系公共预算公共预算社保基金预算社保基金预算国有资本经营预算国有资本经营预算（2007年起初步实施）年起初步实施）技术支持技术支持“金财工程金财工程”：

一是包括预算：

一是包括预算管理、国库集中收付、国债管理管理、国库集中收付、国债管理等核心财政业务的管理系统和宏等核心财政业务的管理系统和宏观经济预测分析系统，即财政业观经济预测分析系统，即财政业务应用系统；

二是覆盖全国各级务应用系统；

二是覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。

门的信息网络系统。

关于预算外收入的问题关于预算外收入的问题大量预算外收入未纳入预算管理，成为大量预算外收入未纳入预算管理，成为地方政府部门地方政府部门“小金库小金库”。

预算外收入包括土地收入、基金收入、预算外收入包括土地收入、基金收入、除税收之外的各种行政性收费。

除税收之外的各种行政性收费。

2008年，全国财政预算超收年，全国财政预算超收2830.9亿元，亿元，但没有进入人大监督审议的范畴，而是但没有进入人大监督审议的范畴，而是事后通报。

事后通报。

地方政府利用地方融资平台大举借债，地方政府利用地方融资平台大举借债，留下巨大的未进入预算体系的债务黑洞。

留下巨大的未进入预算体系的债务黑洞。

关于预算执行严肃性低的问题关于预算执行严肃性低的问题预算执行往往是事后审计，缺乏监督，预算执行往往是事后审计，缺乏监督，预算执行过程不公开、不透明。

预算执行过程不公开、不透明。

年底突击花钱难保钱的去向合理有效。

在现代公共财政预算的四个基本目标在现代公共财政预算的四个基本目标总额控制、配置效率、运作效率和财总额控制、配置效率、运作效率和财政问责中，后三项基本上是虚设的。

政问责中，后三项基本上是虚设的。

人大审议预算草案往往形同虚置。

非正常现象非正常现象财政部相当于出纳，发改委则经常充财政部相当于出纳，发改委则经常充当会计的角色，人大被撇在了一边。

当会计的角色，人大被撇在了一边。

2009年全国年全国“两会两会”审议财政预算报告审议财政预算报告时，有人大代表发现同一项医疗卫生支时，有人大代表发现同一项医疗卫生支出的两个不同地方数额相差出的两个不同地方数额相差103亿元；

中亿元；

中央财政中环保有几十亿元没有花掉。

预央财政中环保有几十亿元没有花掉。

预算草案中专项支付转移太多，用于何处、算草案中专项支付转移太多，用于何处、原因和依据皆无。

原因和依据皆无。

财政预算草案或太专业、太碎片化，令财政预算草案或太专业、太碎片化，令人大代表看不懂，或太简单、太笼统，人大代表看不懂，或太简单、太笼统，令人大代表看不出所以然来；

时间不够令人大代表看不出所以然来；

时间不够也来不及看。

也来不及看。

必须重视预算绩效目标必须重视预算绩效目标预算不只是控制的工具，也是预算不只是控制的工具，也是强化绩效的工具。

与控制（合规强化绩效的工具。

与控制（合规性）目标相比，绩效目标无疑具性）目标相比，绩效目标无疑具有更高的优先级。

有更高的优先级。

当前改革的局限性当前改革的局限性目前的预算准备过程依然十分脆弱目前的预算准备过程依然十分脆弱和松散，在强化合规性控制和建立和松散，在强化合规性控制和建立“预算与政策的联结机制预算与政策的联结机制”方面，方面，实质性的进展仍然相当有限实质性的进展