建设法规第二章PPT文件格式下载.ppt

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）按建设规模再分：

不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批机关和报建程序不同。

机关和报建程序不同。

基本建设项目基本建设项目大型项目大型项目小型项目小型项目中型项目中型项目基本建设项目的划分：

基本建设项目的划分：

按投资额或生产能力、使用效益按投资额或生产能力、使用效益按投资额划分的基本建设项目，属于按投资额划分的基本建设项目，属于生产性建设项生产性建设项目中的能源、交通、原材料部门的工程项目目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达，投资额达到到5000万元以上为大中型项目；

万元以上为大中型项目；

其他部门和非工业建设其他部门和非工业建设项目项目，投资额达到，投资额达到3000万元以上为大中型建设项目；

万元以上为大中型建设项目；

按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对各行各业的具体规定作为标准；

各行各业的具体规定作为标准；

更新改造项目的划分：

按投资额按投资额更更新新改改造造项项目目只只按按投投资资额额标标准准划划分分，能能源源、交交通通、原原材材料料部部门门投投资资额额达达到到5000万万元元及及其其以以上上的的工工程程项项目目和和其其他他部部门门投投资资额额达达到到3000万万元元及及其其以以上上的的项项目目为为限限额以上项目，否则为限额以下项目。

额以上项目，否则为限额以下项目。

更新改造项目更新改造项目限额以上项目限额以上项目限额以下项目限额以下项目二、工程建设程序的概念二、工程建设程序的概念项目建设程序，指的是一个建设项目从建设设想项目建设程序，指的是一个建设项目从建设设想或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，或者说建设意图的提出到项目的选择、评估、决策，到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设到设计、施工，直到竣工投产、交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

简单的简单的说，可以分为说，可以分为投资决策、建设实施和交付使用投资决策、建设实施和交付使用三个大三个大的阶段。

世界各国关于建设程序阶段的划分大体类似。

的阶段。

需要注意：

它是一个自然的、客观的过程。

它是国家通过法规规定的规范程序，必须遵守。

世界银行关于项目建设程序的规定：

项项目目选选定定项项目目准准备备项项目目评评估估项项目目谈谈判判项项目目实实施施项项目目总总结结评评价价按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本建设程序可以分为以下几个阶段（如下图所示）：

建设程序可以分为以下几个阶段（如下图所示）：

根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书；

区发展规划的要求，提出项目建议书；

在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上，编制可行性研究报告；

础上，编制可行性研究报告；

根据咨询评估情况，对建设项目进行决策；

根据可行性研究报告，编制设计文件；

初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；

组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准备工作；

备工作；

项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格后正式投产交付使用；

后正式投产交付使用；

生产运营一段时间（一般为生产运营一段时间（一般为1年）后讲行项目后评年）后讲行项目后评价。

价。

三、工程建设项目的审批权限划分三、工程建设项目的审批权限划分基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项基本建设程序始终是国家对建设项目管理的一项重要内容，其重要内容，其审批程序非常严格审批程序非常严格。

我国目前对基本建。

我国目前对基本建设项目，规定设项目，规定大中型项目由国家计委审批，小型及一大中型项目由国家计委审批，小型及一般地方项目由地方计委审批。

般地方项目由地方计委审批。

1998年年9月国务院明传电月国务院明传电报关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知报关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知中再次强调中再次强调“进一步加强建设项目管理，要严格执进一步加强建设项目管理，要严格执行国家关于基本建设项目审批的各项规定。

任何单位行国家关于基本建设项目审批的各项规定。

任何单位和个人都和个人都不得越权审批不得越权审批项目，也项目，也不得降低标准不得降低标准批准项批准项目。

按照规定，需报国务院审批的项目，必须报国务目。

按照规定，需报国务院审批的项目，必须报国务院审批；

需报国家计委审批的项目，必须报国家计委院审批；

需报国家计委审批的项目，必须报国家计委审批。

对前期工作达不到深度要求的项目，一律不予审批。

审批。

”一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的审批权限、部门是一致的，按照规定，其步设计等的审批权限、部门是一致的，按照规定，其其审批权限划分为以下几级：

其审批权限划分为以下几级：

（1）所所有有大大中中型型和和限限额额以以上上项项目目，按按照照项项目目隶隶属属关关系系由由行行业业主主管管部部门门或或省省、自自治治区区、直直辖辖市市和和计计划划单单列列市市审审查查同同意意后后，报报国国家家计计委委审审批批。

凡凡投投资资额额在在2亿亿元元以以上上的的项项目目，由由国国家家计计委委审审核后报核后报国务院国务院审批。

（2）地地方方投投资资安安排排的的地地方方院院校校、医医院院及及其其他他文文教教卫卫生生事事业业的的大大中中型型基基本本建建设设项项目目，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市和和计计划划单单列列市市计计委委审批，抄报国家计委和有关部门备案。

审批，抄报国家计委和有关部门备案。

（3）企企业业横横向向联联合合投投资资的的大大中中型型基基本本建建设设项项目目，凡凡自自行行解解决决资资金金、能能源源、原原材材料料、设设备备，以以及及投投产产后后的的产产供供销销、动动力力、运运力力等等能能够够自自己己落落实实，而而且且已已经经与与有有关关部部门门、地地方方、企企业业签签订订了了合合同同，不不需需要要国国家家安安排排的的，由由有有关关部部门门或或省省、自自治治区区、直直辖市和计划单列市计委辖市和计划单列市计委审批，抄报国家计委备案。

审批，抄报国家计委备案。

（4）小小型型和和限限额额以以下下项项目目，按按照照项项目目隶隶属属关关系系，分分别别由由主主管管部部门或省、自治区、直辖市、计划单列市门或省、自治区、直辖市、计划单列市计委审批。

计委审批。

属属于于地地方方计计委委审审批批的的，地地方方计计委委可可以以根根据据项项目目规规模模再再行行确确定具体审批权限。

定具体审批权限。

第二节基本建设程序各阶段的工作内容一、前期工作阶段一、前期工作阶段

（1）投资意向）投资意向投投资资意意向向是是投投资资主主体体发发现现社社会会存存在在合合适适的的投投资资机机会会所所产产生生的的投投资资愿愿望望，它它是是工工程程建建设设投投资资活活动动的的起起点点。

如如房地产开发商寻找投资机会。

房地产开发商寻找投资机会。

（2）投资机会分析）投资机会分析投投资资机机会会分分析析，是是投投资资主主体体对对投投资资机机会会所所进进行行的的初初步步考考察察和和分分析析，在在认认为为机机会会合合适适、有有良良好好的的预预后后效效益益时时，则可进行进一步的行动。

则可进行进一步的行动。

（3）项目建议书）项目建议书项项目目建建议议书书是是投投资资机机会会分分析析结结果果文文字字化化后后所所形形成成的的书书面面文文件件，以以方方便便投投资资决决策策者者分分析析、抉抉择择。

主主要要确确定定拟拟建建项项目目必必要要性性和和是是否否具具备备建建设设条条件件及及拟拟建建规规模模等等，为为进进一一步步研研究究论论证证工工作作提提供供依依据据。

1984年年起起国国家家明明确确规规定定所所有有国国内内建建设设项项目目都都要要经经过过项项目目建建议议书书这这一一阶阶段段，并并规规定定了了具具体体内内容容要要求。

一份完整的项目建议书应包括以下内容：

求。

建设项目提出的必要性和依据建设项目提出的必要性和依据;

产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;

资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;

投资估算和资金筹措设想投资估算和资金筹措设想;

经济效益和社会效益初步估计。

项目建议书要经过有关部门项目建议书要经过有关部门审批审批才可进行下一步的工作。

才可进行下一步的工作。

（4）可行性研究）可行性研究是是指指项项目目建建议议书书批批准准后后，对对拟拟建建项项目目在在技技术术上上是是否否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。

可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。

（55）审批立项）审批立项报报主主管管步步门门审审查查，予予以以立立项项。

可可行行性性研研究究报报告告审审批批通过后，项目正式立项。

通过后，项目正式立项。

国国际际上上习习惯惯把把前前期期阶阶段段统统称称为为可可行行性性研研究究阶阶段段，具具体体分分为为投投资资机机会会研研究究、初初步步可可行行性性研研究究、详详细细可可行行性性研研究究三三个个阶阶段段。

上上述述两两项项内内容容可可以以认认为为是是投投资资机机会会研研究阶段的内容。

究阶段的内容。

三大内容三大内容市场研究市场研究技术研究技术研究经济研究经济研究二、建设准备阶段二、建设准备阶段为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。

设设备等方面的准备工作。

（11）规划）规划在在规规划划区区内内建建设设的的工工程程，必必须须符符合合城城市市规规划划或或村村庄庄、集集镇镇规规划划的的要要求求，其其工工程程选选址址和和布布局局，必必须须取取得得城城市市规规划划行行政