第六章、政策执行PPT格式课件下载.ppt

第六章、政策执行PPT格式课件下载.ppt

《第六章、政策执行PPT格式课件下载.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第六章、政策执行PPT格式课件下载.ppt（35页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

政策科学早期的研究视角多集中于政策制定，认为政策科学就是研究政策制定的学问。

如德洛尔对政策科学的界定。

1973年，美国学者艾伦维尔达夫斯基（A.Wildavsky）和杰弗里普瑞斯曼（J.L.Pressman）合作撰写了执行：

联邦政府的期望在奥克兰市落空（Implementation:

HowGreatExpectationinWashingtonAreDashedinOakland）一书，引起了人们对政策执行问题的广泛关注。

执行：

联邦政府的期望在奥克兰市落空执行：

联邦政府的期望在奥克兰市落空他们考察分析了美国加州奥克兰市的一个公共政策案例。

在那里，政府资助了两个建筑工程项目，并且希望借此为生活条件低下的人创造就业机会。

但是，这项公共政策方案根本就没有得到很好的落实。

他们通过研究指出，问题并不在于对公共政策方案的内容有政治上的争议，也并非由于资金不足，而是因为公共政策执行不力。

因此，他们认为，要使政策科学从理论的科学成为行动的科学，就必须研究政策执行问题，以便在政策制定与政策执行之间架起桥梁。

此后，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动”（Implementationmovement）.政策执行研究兴起的原因：

理论上完善的需要，实践上对诸多完美的政策规划却失败的解释。

我国公共政策执行研究的现状：

由于特殊的历史条件因素，我国自20世纪90年代才开始出现关于执行问题的研究；

执行研究对于转型期的我国有重要的现实意义；

目前我国对执行的研究呈两大特点：

一是研究此类问题的专家和文章越来越多，二是执行问题的研究有很强的实践性，呈结构性不完善二、政策执行的含义WildavskysdefinitionofimplementationImplementationmeansinteractionbetweensettingofgoalsandactionsgearedtoachievethem,andtheabilitytoforgesubsequentlinksinthecausalchainsoastoobtainthedesiredresults.J.L.PressmanandA.Wildavski,Implementation:

HowGreatExpectationinWashingtonAreDashedinOakland.Berkeley:

UniversityofCaliforniaPress,1973.P.xvJonesdefinitionByimplementationwemeanthoseactivitiesdirectedtowardputtingaprogramintoeffect.Threesetsofactivities,inparticular,aresignificant:

（1）Interpretationthetranslationofprogramlanguageintoacceptableandfeasibledirectories;

（2）Organizationtheestablishmentofunitsandmethodsforputtingaprogramintoeffect;

（3）Applicationtheroutineprovisionofservice,payments,orotheragreed-uponprogramobjectivesorinstruments.ABriefConclusion公共政策执行是一个动态过程，它是指公共政策执行公共政策执行是一个动态过程，它是指公共政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将公共宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将公共政策由观念形态转化为实际效果，从而实现公共政策政策由观念形态转化为实际效果，从而实现公共政策目标的活动过程。

目标的活动过程。

张金马：

公共政策分析张金马：

公共政策分析概念概念过程过程方法方法三、政策执行的主要特点（P133）目标的针对性对象的有限性执行过程的动态性执行影响广泛性执行的强制性阶段性和连续性目标一致性与手段创新性四、执行的原则和意义（P135）原则：

严肃性原则、创造性原则、协调性原则、反馈性原则意义：

1公共政策执行是实现公共政策目标的中心环节2公共政策执行是检验和评估公共政策正确与否的唯一标准3公共政策执行的效果是后继公共政策制定的重要依据我国社会转型期公共政策执行的原则性和灵活性分析所谓政策执行的原则性，是指执行政策必须遵循政策的精深实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。

所谓政策灵活性，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得以真正实现。

为何要坚持灵活性原则？

首先，公共政策总是针对特定的政策问题，具有连续性和阶性；

其次，政策可分中央政策和地方政策，也有不同的部门政策；

再次，任何政策的制定都不可能一蹴而就，有一个完善和发展的过程；

最后，我国处于转型时期，许多事情处于探索阶段。

如何做到原则性灵活性统一？

政策变通及其形式（P154）求神似，去形似不求神似，只求形似既不求神似，也不求形似“上有政策，下有对策”现象剖析（P156）1、表现形式：

“你有政策，我有对策”替代式执行“曲解政策，为我所用”选择性执行“阳奉阴违，拒不执行”象征性执行“搞土政策，自行其是”附加式执行2、成因政策执行组织的影响中央与地方利益关系考虑和安排的缺失政策本身的缺陷（政策缺乏科学性、政出多门、政策多变）政策执行人员及其职责的缺失3、治理提高政策制定的科学性和有效性提高政策执行人员素质落实执行过程中的责任问题提高政策认同感完善公共部门考核机制五、影响公共政策执行的主要因素1、公共政策问题的特性2、公共政策本身的因素3、公共政策执行的资源4、公共政策沟通和协调5、执行组织机构6、环境因素第二节政策执行的理论模型与研究取向一、政策执行研究的基本理论一、政策执行研究的基本理论（TheoriesonPolicyImplementation）ActiontheoryOrganizationtheoryCause-consequencetheoryManagementtheoryExchangetheorySystemtheory行动学派（Actiontheory）行动学派认为，公共政策执行就是一定的机关或人员为了实现既定的公共政策目标而采取的各种行动。

这一学派的代表人物有查尔斯琼斯（CharlesO.Jones）、GC爱德华兹（GeorgeC.Edwards）和霍恩（CarlE.VanHorn）。

组织学派组织学派（Organizationtheory）组织学派认为，公共政策之所以能够被有效地执行，组织是其中关键的因素。

因为，任何公共政策都是由一定的组织来执行的。

没有一定的组织作为依托，没有一定程度上的组织化的努力，任何政策目标都只能停留在政策构想的阶段。

二、公共政策执行的理论模型20世纪70年代中期以后，政策研究者纷纷从各种不同的角度来研究影响公共政策执行的因素，建立了若干政策执行的理论模型，以期帮助人们更有效地了解问题、发现问题和解决问题。

这种理论模型主要有以下几种：

ThomasB.Smith:

theprocessmodelSmith,T.B.Thepolicyimplementationprocess.PolicySciences4:

197-209idealpolicyimplementationagencytargetgroupenvironmentalfactorsTheProcessTheProcessModelModelThomasB.Smithdescribedhisprocessmodelofpolicyimplementationlikethis:

建制反馈政策紧张处理执行机构执行机构理想化的政策理想化的政策目标群体目标群体环环境境因因素素MutualAdaptationMutualAdaptationModelModelIn1976,McLaughlin,inherarticleImplementationasMutualAdaptation:

ChangeInClassroomOrganizations,putforwardtheMutualAdaptationModelofpublicpolicyimplementation.政策执行者政策执行者受影响者受影响者相互调适部分调适政策反馈环境因素ReinandRabinovitz:

循环模式循环模式In1978,MartinReinandFrancineRabinovitzdevelopedthetheoryofcirculationonimplementation.Threestages:

纲领发展阶段资源分配阶段监督阶段Threeprinciples:

合法原则理性官僚原则共识原则循环模式循环模式循环模式循环模式拟定纲领拟定纲领分配资源分配资源1.目标显著性目标显著性2.程序复杂性程序复杂性3.可利用资源的性质与层可利用资源的性质与层次次环环境境条条件件Implementationprinciples:

合法原则合法原则理性官僚原则理性官僚原则共识原则共识原则监督过程DonaldVanMeterandCarlVanHornSystemModel米特与霍恩在政策执行过程：

一个概念性的架构一文中指出，在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量既有系统本身的因素，也有系统环境的因素。

具体来说，在政策执行过程中有六组变量，其互动状况会影响政策执行效果：

（1）政策标准与目标；

（2）政策资源；

（3）组织间沟通与强制活动；

（4）执行机构特性；

（5）社经和政治环境；

（6）执行人员的意向。

SystemModelSystemModel标准与目标标准与目标资资源源政策政策执行人员执行人员的意向的意向组织间沟通组织间沟通与强制活动与强制活动执行机构特性执行机构特性社经和政治环境社经和政治环境三、执行研究的途径1、自上而下的执行途径（top-bottom）2、自下而上的执行途径（bottom-top）四、我国政策执行研究的取向1、执行主体的中梗阻现象2、执行阻滞现象3、政治资源流失4、价值理性和工具理性冲突第三节政策执行的过程和手段公共政策执行是一个复杂的过程，其中包含了一些基本的环节和重要的功能活动。

这些活动的完成必须依靠一些必要的执行手段。

研究公共政策执行过程，就必须要深入研究