行政组织PPT格式课件下载.ppt

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有的属正部级。

一、我国的行政组织体系d.d.国务院行政序列外机构。

国务院行政序列外机构。

一类国务院非常设机构，一类国务院非常设机构，指常设机构外，指常设机构外，多担负跨地区、跨部门综合性、协调性多担负跨地区、跨部门综合性、协调性的工作机构，经国务院常务会议决定，的工作机构，经国务院常务会议决定，一般由国务院常设部门的领导同志组成，一般由国务院常设部门的领导同志组成，如国家禁毒委员会。

如国家禁毒委员会。

一类为国务院直属事业单位，一类为国务院直属事业单位，不担负行政不担负行政管理职能，但从事精神生产和物质生产管理职能，但从事精神生产和物质生产的基础工作，与国务院工作有关联的单的基础工作，与国务院工作有关联的单位。

位。

如新华通讯社、中国科学院、中国如新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、国家行政学院等社会科学院、国家行政学院等。

一、我国的行政组织体系BB、地方各级人民政府机构地方各级人民政府机构a.a.省级政府机构。

省级政府机构。

省级与部级是平行省级与部级是平行的，与省处于同一层级的还有自治区、的，与省处于同一层级的还有自治区、直辖市的政府机构。

直辖市的政府机构。

b.b.地州市区级行政机构。

地州市区级行政机构。

c.c.县级政府机构县级政府机构.d.d.乡镇级基层政府机构。

乡镇级基层政府机构。

二、行政组织的体制行政组织体制，是指行政组织结构行政组织体制，是指行政组织结构中各个层次、各个部门之间的行政关系。

中各个层次、各个部门之间的行政关系。

主要是权力分配关系，将层级之间、部主要是权力分配关系，将层级之间、部门之间权力关系制度化，就形成了行政门之间权力关系制度化，就形成了行政组织体制。

组织体制。

二、行政组织的体制1、根据行政组织中最高决策权所属人数可根据行政组织中最高决策权所属人数可以分为首长制和委员制以分为首长制和委员制；

首长制：

是指行政组织的最高行政决策权是指行政组织的最高行政决策权力和领导责任由一个人负责的行政体制。

力和领导责任由一个人负责的行政体制。

长处长处是权力集中，责任明确、是权力集中，责任明确、行动迅速、效率高，便于建立强有力的行动迅速、效率高，便于建立强有力的指挥系统。

指挥系统。

二、行政组织的体制短处短处是由于一个人的知识、能力和是由于一个人的知识、能力和精力毕竟有限，如不走群众路线，不广精力毕竟有限，如不走群众路线，不广泛听取意见，独断专行，容易造成决策泛听取意见，独断专行，容易造成决策失误；

如果思想不开放，也容易拉帮结失误；

如果思想不开放，也容易拉帮结派，打不开工作的局面。

派，打不开工作的局面。

二、行政组织的体制两者各有利弊，采用何种形式，看两者各有利弊，采用何种形式，看具体情况而定。

通常执行与指挥事务应具体情况而定。

通常执行与指挥事务应该采用首长制；

立法和决策应该采用委该采用首长制；

立法和决策应该采用委员会制。

新中国成立初期，各级政府采员会制。

新中国成立初期，各级政府采用委员会制，用委员会制，19821982年我国宪法规定，实年我国宪法规定，实行总理负责制，重大问题由国务常务委行总理负责制，重大问题由国务常务委员会或全体会议讨论。

这种规定就采用员会或全体会议讨论。

这种规定就采用了委员制和首长制的优点，以进一步完了委员制和首长制的优点，以进一步完善我国的行政领导体制。

善我国的行政领导体制。

二、行政组织的体制2、以单位的业务性质和工作范围为标准，可以以单位的业务性质和工作范围为标准，可以分为层级制和职能制。

分为层级制和职能制。

层级制层级制指行政组织系统纵向分为若干层级，每个指行政组织系统纵向分为若干层级，每个层级业务范围相同，各对其上司负责，但业务层级业务范围相同，各对其上司负责，但业务由上至下逐步的缩小。

如我国政府从国务院到由上至下逐步的缩小。

如我国政府从国务院到省、县、乡四个层次，就是一种层级制。

优点省、县、乡四个层次，就是一种层级制。

优点是指挥统一，权力集中，人员的升迁、调动都是指挥统一，权力集中，人员的升迁、调动都能够胜任。

缺点是行政首长管理过多，难以行能够胜任。

缺点是行政首长管理过多，难以行行精通，事事都行。

行精通，事事都行。

二、行政组织的体制职能制职能制是指行政组织平行划分为若干部门，是指行政组织平行划分为若干部门，每个部门的业务内容不同，管理范围大每个部门的业务内容不同，管理范围大体相同的行政体制。

体相同的行政体制。

优点优点在于分工明确、在于分工明确、职责落实，首长熟悉本专业业务，利于职责落实，首长熟悉本专业业务，利于提高行政效率。

提高行政效率。

缺点缺点是忽视各部门之间是忽视各部门之间的协调配合，易形成各个职能部门的本的协调配合，易形成各个职能部门的本为主义、相互扯皮、加重行政首长的协为主义、相互扯皮、加重行政首长的协调任务。

调任务。

二、行政组织的体制政政府府组组织织一一般般实实行行层层级级制制和和职职能能制制并行的体制。

并行的体制。

二、行政组织的体制33、就一个行政组织内部，以行政权行使的就一个行政组织内部，以行政权行使的性质和范围为标准，可以分为集权制和性质和范围为标准，可以分为集权制和分权制。

分权制。

集权制：

是指一切行政权力均集中在上级是指一切行政权力均集中在上级机关，下级机关没有或少有自由权，只机关，下级机关没有或少有自由权，只能根据上级的决定、法令和指示办事的能根据上级的决定、法令和指示办事的行政体制。

优点是政令统一、标准一致、行政体制。

优点是政令统一、标准一致、统筹全局、指挥灵便。

符合行政继往开统筹全局、指挥灵便。

符合行政继往开来的原则。

缺点是权力过于集中，下级来的原则。

缺点是权力过于集中，下级消极待命，难以发挥主动性和积极性消极待命，难以发挥主动性和积极性二、行政组织的体制分权制：

分权制：

下级在行政管辖的范围内有自主下级在行政管辖的范围内有自主权和决定权。

上级机关对其法定范围内权和决定权。

上级机关对其法定范围内的事项不加干涉。

的事项不加干涉。

优点优点分权分工，分层负责，因地制宜，符分权分工，分层负责，因地制宜，符合充分授权的原则。

合充分授权的原则。

缺点缺点是政令难以统一，若过分分权，容易是政令难以统一，若过分分权，容易造成下级各自为政，各行其是，影响整造成下级各自为政，各行其是，影响整体功能的发挥。

体功能的发挥。

二、行政组织的体制一般实行均权制，保持平衡，即不一般实行均权制，保持平衡，即不偏于集权，也不偏于分权。

偏于集权，也不偏于分权。

二、行政组织的体制44、按照同一层级各个部门所受的指挥和控制按照同一层级各个部门所受的指挥和控制来分，可以分为完整制和分离制来分，可以分为完整制和分离制。

完完整整制制是是同同一一层层级级的的不不同同行行政政机机关关受受同同一一行行政政首首长长领领导导的的行行政政体体制制。

优优点点是是事事权权集集中中，容容易易形形成成统统筹筹全全局局的的计计划划和和领领导导、责责任任明明确。

确。

分分离离制制是是同同一一层层级级的的各各个个行行政政机机关关所所受受上上级级的的指指挥挥监监督督，不不集集中中于于某某个个首首长长或或机机关关的体制。

的体制。

双重领导体制双重领导体制：

如公安、民政即受同级人：

如公安、民政即受同级人民政府的领导，也接受上级部门的领导。

民政府的领导，也接受上级部门的领导。

三、组织变革11、组织变革的动力和过程、组织变革的动力和过程组织变革的动力组织变革的动力是一个综是一个综合的概念，也就是变革的推动力同时来自合的概念，也就是变革的推动力同时来自各个方面，并在交互作用的过程中推动变各个方面，并在交互作用的过程中推动变革的进行。

但在具体的变革中，主要推动革的进行。

但在具体的变革中，主要推动力总是来自一个方面，变革的动力主要由力总是来自一个方面，变革的动力主要由一下因素一下因素三、组织变革影响组织变革的动力因素影响组织变革的动力因素11）环境）环境22）目标与价值）目标与价值33）技术）技术44）结构）结构55）管理）管理66）社会心理因素）社会心理因素77）专家和专家群体）专家和专家群体三、组织变革组织变革的过程组织变革的过程11）对对组组织织历历史史和和现现状状的的反反省省、检检讨讨、批批评评、并并对对组组织织的的内内外外环环境境进进行行跟跟踪踪监监视和分析研究。

视和分析研究。

22）感感知知、了了解解组组织织的的问问题题所所在在，认认识识变革的必要性；

变革的必要性；

33）确认变革的现实条件和理想之间的确认变革的现实条件和理想之间的差距，尽量克服不利条件，创造有利条差距，尽量克服不利条件，创造有利条件；

件；

三、组织变革44）找到解决问题的办法，并制定标准；

找到解决问题的办法，并制定标准；

55）根据确定的方案实施变革。

根据确定的方案实施变革。

66）进行反馈和评价。

进行反馈和评价。

三、组织变革22、变革的阻力与克服、变革的阻力与克服阻力阻力11）利益差别）利益差别22）习惯性）习惯性33）认知认知克克服服11）创创造造和和谐谐的的变变革革气气氛氛；

22）力力场场分分析析；

33）广广泛泛的的参参与与4）4）建建立立群群体体规规范范；

55）强强制制力力66）利利用用个个人人威威望望77）讲讲究究领领导导方方式式和和合合理理方方式式88）加加强强组组织织沟沟通通9）9）加加强强革革新新性性行行为为1010）折衷妥协折衷妥协三、组织变革3、成功变革的一般条件成功变革的一般条件1）非变革，组织无法生存；

非变革，组织无法生存；

2）有有计计划划的的变变革革由由组组织织管管理理部部门门制制定规划和模型：

定规划和模型：

3）组组织织变变革革设设计计的的人人必必须须对对变变革革承承担责任；

担责任；

4）小范围内试验小范围内试验，再进行推广；

，再进行推广；

5）从外部引入思想和方法；

从外部引入思想和方法；

6）领导者和他人应相互交流领导者和他人应相互交流7）管理人员应全面了解变革的阻力，管理人员应全面了解变革的阻力，并克服。

并克服。