《公共管理学》期末复习PPT资料.ppt

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（四）内容：

行政监督行政监督1、行政监督的基本原则；

2、依据上述理论，对案例中的问题有针对性的的分析回答。

（一）行政领导（原课件第三讲）影响领导水平的相关因素领导水平领导素养（基础性）领导行为（直接性）领导体制（根本性）1、领导、领导特性特性（领导领导素养）素养）法约尔（法）：

的观点：

计划、组织、指挥、控制、协调协调能力。

毛泽东：

“会用人”与“出主意”。

学者的观点（人民大学）：

领导者应具有的学者的观点（人民大学）：

领导者应具有的技能技能

（1）技术性技能）技术性技能：

管理层次越低的管理人员越需要技术技能；

管理层次越高，对专业技能的要求相对越低。

（2）人际关系技能。

）人际关系技能。

是管理者必须具备的技能中最重要的技能。

（3）概念化技能）概念化技能:

指管理者所具有的宏观视野、整体思考和运筹帷幄把握大局的能力。

（驾驭复杂问题、处变不惊的克制力）（4）诊断技能。

）诊断技能。

分析问题、探究原因、因应对策的能力。

（5）沟通的技能。

）沟通的技能。

引自：

张成福党秀云公共管理概论中国城市出版社2004年版，第16-18页2、领导行为领导行为领导行为：

领导行为：

“领导行为理论研究的是领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对职工的影响，以期寻求最佳的领导行为。

”“领导行为理论一般将各种领导行为归结为两种类型”：

即即任任务务型型的的领领导导人人和和社社会会情情感感型型的的领领导导人人。

前者一般称为以以工工作作为为中中心心的的领领导导人人，后后者者一一般般称称为为以以人人为为中中心心的的领领导导人人。

这两种角色，有时由两名领导人分别承担，有时则由一名领导人担任。

2、管理方格示意图、管理方格示意图（1964）高1.9（协商式）9.9（双高式）以以人人为为核核5.5（结合式）心心1.1（授权式）9.1（命令式）0低高以生产为核心以生产为核心一般认为：

“双高”式最好。

其实不然。

具体分析：

双方水平（领导者水平/下属成熟度）工作性质（简单与复杂）；

领导体制（分权制还是集权制）。

外部环境（紧急与否/有利于否）总之，采取什么样的模式，要一切从实际出发，进行具体分析。

3、领导体制、领导体制领导体制：

领导体制指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制制度度或或体体系系。

其核心内容是用制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系即领导活动的方式。

”内容主要包括：

机构设置。

权责划分：

权责匹配领导制度。

领导体制的核心是权力问题：

集权与分权。

以上级为中心的领导以上级为中心的领导以下属为中心的领导以下属为中心的领导领导者运用的权力下属的自由领域领导者“推销“决策

（二）领导者作出并公布决策

（一）领导者决策征求意见（三）领导者提出决策草案供讨论修改（四）领导者提出问题征求建议，做出决定（五）领导者允许下属在上级规定的限制内行使职责（七）领导者规定限制，请群体决策（六）集权分权

（二）行政决策行政决策（原课件第6讲）行政决策的一般步骤行政决策的一般步骤

（一）确定问题

（二）拟定目标（三）拟定决策备选方案（四）方案评估（预评估）（五）选择方案（狭义决策）（六）方案实施（决策执行）（七）修正方案（方案追踪）（八）决策终结1、发现、确认和界定问题、发现、确认和界定问题调查研究是发现和确认问题的根本途调查研究是发现和确认问题的根本途径。

径。

案例：

狗恶酒酸的例子给人的启示。

习近平的谈谈调查研究（2011-11-21）抓住事物的深层本质抓住事物的深层本质列宁关于本质与现象关系的论述。

我国行政体制改革的得失成败给人的启示。

2、目标的确立、目标的确立

（1）目标要有挑战性。

）目标要有挑战性。

“跳一跳，能够得着。

”

（2）目标设定既不能太落后，又不能太）目标设定既不能太落后，又不能太超前。

超前。

（3）目标分解。

）目标分解。

过程分解：

小平所设计的三步走。

结构分解：

学生怎样当老板？

知识储备；

社会调查；

实践提高。

一层层的分解才更为现实。

3、方案的拟定、方案的拟定多方案拟定多方案拟定“霍布森选择”：

1631年，剑桥商人霍布森贩马时附上了一个条件：

只准挑选离栏门最近的马。

后来，人们把这比喻为只有一个备选方案，没有其他选择余地的决策条件称为“霍布森选择”。

红军强渡大渡河决策：

三个备选方案。

4、方案的选择（决策）、方案的选择（决策）

（1）对立方案。

）对立方案。

两利相权从其重，两害相权从其轻。

（2）多方案。

）多方案。

可行性与价值性结合分析（3）决策的民主化、科学化。

）决策的民主化、科学化。

诸葛孔明的鞠躬尽瘁与曹操的“谋士如云”。

（4）决策者的素养。

决策者的素养。

人性的缺陷：

优柔寡断；

主观武断。

决策者的素养：

多谋善断：

静若处女，动如脱兔。

5、方案的执行、方案的执行

（1）精干高效）精干高效。

“天下之事，行之贵力，虑之贵祥”。

（2）原则性与灵活性相结合。

）原则性与灵活性相结合。

6、追踪决策与方案调整、追踪决策与方案调整亡羊补牢，双重优化。

（三）财务行政（原课件第（三）财务行政（原课件第88讲）讲）1、公共产品（、公共产品（pubilicgoods）公公共共产产品品（Publicgood）亦称“公共物品”是私人产品的对称。

指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。

如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。

2、公共产品公共产品特征特征非竞争性。

非竞争性。

非排他性。

外外部部性性特特征征，即即效效应应外外溢溢特特征征。

（如：

跨省区河流的治理）非非收收费费性性（免免费费性性）。

技术上难以做到收费或者收费的成本太高3、公共公共产品的品的类型型

（1）纯公共产品与准公共产品。

）纯公共产品与准公共产品。

纯公共产品：

治安、环境、国防、无线电，公共政策等准公共产品：

公共道路和公共桥梁；

教室。

（2）全国性公共产品；

地方性公共产品。

）全国性公共产品；

（3）有有形形公公共共物物品品（如：

城市基础设施）；

无无形形公公共共物物品品（如：

治安、公共政策、洁净的环境）。

（4）公公共共物物品品与与私私人人物物品品的的边边界界。

如住房、医疗、教育、就业。

从一方面看，是私人物品；

从另一方面看，这些物品涉及绝绝大大多多数数人人的基基本本利利益益，因而，又具有公共物品的性质。

4、公共部、公共部门供供给公共公共产品的必要性品的必要性公共部门：

政府与其他社会公共组织“搭便车”（投入产出的非对称性）“草堤排水”（交易成本过高）（休谟），解决公共产品供给“缺位”。

公共部门供给含义：

组织、规划、资金。

5、公共产品供给的环节、公共产品供给的环节直直接接提提供供（生产）规划、资金、生产、维护、监管，如：

如计划经济条件下的城市基础设施的提供。

提提供供规规划划、提提供供资资金金（或或部部分分资资金金）、监监管管不生产，一般通过招标解决，由民间资本来生产。

提提供供规规划划和和监监管管不提供资金、不生产。

比如特许经营产品中的高速公路、隧道。

BOT（建设-运营-移交）方式。

TOT（移交-运营-移交）提提供供规规划划，但但不不直直接接承承担担其其他他责责任任的的公公共共物物品品（主体自我供给公共物品，主要是社区内公共物品且非政府主体管理较好。

）（四）行政监督（四）行政监督1、行政监督基本原则、行政监督基本原则

（1）依法监督原则。

依法监督原则。

依据法律依据、程序、权限进行监督。

（2）统一监管原则。

统一监管原则。

多头监管监管与集中监管。

（3）异体监督原则。

异体监督原则。

异体监督与同体监督（4）民主监督原则。

民主监督原则。

行政监督与监督行政。

2、行政监督对策：

、行政监督对策：

由多头监管到统一由多头监管到统一监管监管

（1）多头监管（分段监管）机制的弊端。

（2）统一监管的依据。

（3）统一监管的思路。

（1）弊端分析。

目前我国食品药品基）弊端分析。

目前我国食品药品基本监管体系本监管体系食品问题的监管出现在：

养殖、加工、流通、消费、技术标准、认证、证照发放、行政处罚等环节上。

农业部：

生产环节；

农业、畜牧局：

农产品生产环节质检技术监督局：

质检技术监督局：

农产品加工环节；

工商行政管理局：

食品流通环节；

食品药品监管局：

消费环节；

卫生部：

组织制定食品药品安全标准；

综合协调、组织查处食品药品违法重大事件。

欧美等发达国家的做法。

欧盟委员会欧盟委员会于2002年初正式成立了欧盟食品安全管理局（FSA），对欧盟内部所有与食品安全相关的事务进行统一管理。

统一管理。

丹麦丹麦通过持续改革，将原来担负食品安全管理职能的农业部、渔业部、食品部合并为食品和农业渔业部，形成了全国范围内食品安全的统一管理统一管理机构。

法国法国新设食品安全评价中心，荷兰荷兰成立国家食品局，以实现对全国食品安全的统一监管统一监管。

美国美国政府成立“总统食品安全管理委员会”，成员包括农业部、商业部、卫生部、管理与预算办公室、环境保护局、科学与技术政策办公室等有关职能部门；

各部门职能互不交叉，每个部门负责一种或数种产品每个部门负责一种或数种产品的全部监管工作，的全部监管工作，并在委员会的统一协调下实现对食品安全工作的一体化管理一体化管理。

（3）统一监管的思路）统一监管的思路设立政府食品安全管理委员会（高于部级单设立政府食品安全管理委员会（高于部级单位），统筹各部门对食品的有效监管。

位），统筹各部门对食品的有效监管。

设想：

在该委员会之下设立数个职能处。

包括：

标准制定、认证鉴定、监察执法、养殖、加工、流通、消费、行政争议、信访等处室。

特点是：

政府部门重组，监管职能变成一个政府部门内部的关系，比几个部门之间扯皮要好解决得多。

评价：

此方案能够比较好的理顺管理体制的问题；

但是操作难度较大。

（4）民主舆论监督民主舆论监督含义。

含义。

公众监督、舆论监督、人大代表、政协委员、企业代表等方面的监督。

意义。

2007年10月中共“十七大”胡锦涛在报告中指出：

“人民民主是社会主义的生命。

人民民主是社会主义的生命。

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

”创新。

创新。

创新1、“焦点访谈”。

创新2、“居民公决”创新3、社会中介机构独立中立监督。

创新4：

基层民主选举公推直选