交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划讲义PPT资料.ppt

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交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划交通运输安全生产和应急体系交通运输安全生产和应急体系建设建设“十二五十二五”发展规划发展规划“十二五”交通运输系统应急规划专题交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划汇报内容123现状及主要存在问题面临的形势规划目标和原则45规划方案措施建议6安全生产和应急的工作职责交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划工作职责水路水路水路水路工程建设工程建设工程建设工程建设公路公路公路公路城市客运城市客运城市客运城市客运交通运输安全生产和应急工作交通运输安全生产和应急工作交通运输安全生产和应急工作交通运输安全生产和应急工作交通运输企业对安全生产负主体责任，在工作职责中单独列出，交通运输企业对安全生产负主体责任，在工作职责中单独列出，但实际是包含在上述四项工作职责中的但实际是包含在上述四项工作职责中的交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划工作职责水水水水路路路路工程建设工程建设工程建设工程建设公公公公路路路路城市客运城市客运城市客运城市客运交通运输安全生产和应急工作交通运输安全生产和应急工作交通运输安全生产和应急工作交通运输安全生产和应急工作中央事权水域和交通运输行中央事权水域和交通运输行业中央企业的安全监管属于业中央企业的安全监管属于中央事权，由交通部门负责中央事权，由交通部门负责其它按照属地为主的原则，其它按照属地为主的原则，由各级地方政府负责由各级地方政府负责按国务院相关规定，特别重大和涉及多个省突发事件的处置，由交按国务院相关规定，特别重大和涉及多个省突发事件的处置，由交通运输部负责组织协调；@#@重大事故要向交通运输部进行报告通运输部负责组织协调；@#@重大事故要向交通运输部进行报告交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划工作职责公路公路公路公路交通运输安全生产和应急工作交通运输安全生产和应急工作交通运输安全生产和应急工作交通运输安全生产和应急工作其它按照属地为主的原则，其它按照属地为主的原则，由各级地方政府负责的安全由各级地方政府负责的安全生产和应急工作中，有一部生产和应急工作中，有一部分不是交通部门的职责分不是交通部门的职责这里以道路交通安全为例这里以道路交通安全为例道路交通安全是公安部门的道路交通安全是公安部门的职责职责运输车辆安全属于交通部门运输车辆安全属于交通部门职责，负责运输企业、运输职责，负责运输企业、运输车辆和从业人员市场准入的车辆和从业人员市场准入的安全管理安全管理交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划135246公路公路水运水运安全应急安全应急节能环保节能环保科研教育科研教育信息化信息化规划背景公路水路交通公路水路交通公路水路交通公路水路交通“十二五十二五十二五十二五”运输发展规划运输发展规划运输发展规划运输发展规划公路水路交通“十二五”运输发展规划六个专题规划之一，第一次将安全生产和应急管理单独做规划交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划2010年年2015年年兼顾长远发展兼顾长远发展规划定位2009年年基础年基础年水平年水平年规划着重于提高安全管理和应急规划着重于提高安全管理和应急体系的能力体系的能力在部一级提出了较为详细的建设在部一级提出了较为详细的建设任务，是部层面上是有约束性的任务，是部层面上是有约束性的对省和地区也提出了一些明确要对省和地区也提出了一些明确要求，但多是指导性的求，但多是指导性的各省、市、州应根据这个规划的各省、市、州应根据这个规划的相关要求和内容，编制相关应急纲相关要求和内容，编制相关应急纲要或应急规划要或应急规划交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划应急体系的构成体制机制体制机制体制机制体制机制装备设施装备设施装备设施装备设施法制预案法制预案法制预案法制预案人员队伍人员队伍人员队伍人员队伍交通运输安全生产和应急体系构成交通运输安全生产和应急体系构成交通运输安全生产和应急体系构成交通运输安全生产和应急体系构成交通运输安全生产和应急体系主要由四方面构成，它们之交通运输安全生产和应急体系主要由四方面构成，它们之间相互联系，不可或缺间相互联系，不可或缺交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划建设现状法规和预案体系基本形成法规和预案体系基本形成颁布了颁布了内河交通安全管理条例内河交通安全管理条例、道路运输条道路运输条例例、防治船舶污染海洋环境管理条例防治船舶污染海洋环境管理条例等法规等法规12公路养护安全作业规范公路养护安全作业规范、公路交通安全设公路交通安全设施施工技术规范施施工技术规范、水运工程施工安全防护技水运工程施工安全防护技术规范术规范等标准规范；@#@各地制定了地方性法规、等标准规范；@#@各地制定了地方性法规、规范规范交通运输应急预案体系基本形成交通运输应急预案体系基本形成,初步形成了国初步形成了国家、部省、市、县四级交通运输应急预案体系家、部省、市、县四级交通运输应急预案体系3法制建设法制建设标准规范标准规范应急预案应急预案交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划建设现状体制机制逐步建立体制机制逐步建立交通运输部安全监督司（应急办）负责交通运输行业安全生产和应急管理工作，并承担公路水路行业中央企业的安全生产监督管理工作地方交通运输主管部门设置了相应的安全与应急管理处室，具体负责所辖地区交通运输安全生产和应急管理工作交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划建设现状水路方面，设立直属海事、救捞、航道、公安部门等专业应急水路方面，设立直属海事、救捞、航道、公安部门等专业应急队伍专业应急队伍队伍专业应急队伍40000多人多人12公路主管部门和道路运输企业公路主管部门和道路运输企业专职安全管理人员，初步建立专职安全管理人员，初步建立专兼结合抢险队伍专兼结合抢险队伍交通建设安全管理和监理交通建设安全管理和监理专业队伍；@#@城市安检人员和专业队伍；@#@城市安检人员和专职安全管理员组成专职安全管理员组成3人员队伍初具规模人员队伍初具规模交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划应急通信应急通信监控预警监控预警通通信信信信息息系系统统通信和信息化能力增强通信和信息化能力增强客船、部分货船、大型长途客车、危险品船舶客船、部分货船、大型长途客车、危险品船舶和车辆得到有效监管和车辆得到有效监管城市客运的数字枢纽系统、公交运营状态监测城市客运的数字枢纽系统、公交运营状态监测中国海上搜救中国海上搜救中心指挥应急平中心指挥应急平台建成台建成公路网管理和公路网管理和应急处置信息系应急处置信息系统，布设了交通统，布设了交通量调查连续式站量调查连续式站点点建设现状装备设施建设明显加强装备设施建设明显加强交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划建设现状直属海事救捞按照规划建设了监管救助打捞船艇、监管救助飞机、船舶溢油应急设备库等设施六大水域应急力量显著增强，沿海基本实现150分钟到达，长江干线45分钟到达水路方面水路方面水路方面水路方面公路方面公路方面公路方面公路方面装备设施建设明显加强装备设施建设明显加强结合交通战备管理体系组建了应急保障车队部分省市配备了推土机、挖掘机等机械设施，配备了少量的专用车辆和油料库部分省市依托客运站、货运站、物流园区等场站建立了应急运输集结点交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划建设现状规划研究取得突破，安全形势不断好转规划研究取得突破，安全形势不断好转2007年，国务院批复年，国务院批复国家水上交通安全监国家水上交通安全监管和救助系统布局规划管和救助系统布局规划，国务院批复的第一个，国务院批复的第一个交通安全专项规划交通安全专项规划除工程建设有所波折外，公路和水路的安全形势除工程建设有所波折外，公路和水路的安全形势不断好转不断好转水路交通死亡人数道路交通死亡人数工程建设死亡人数交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划存在的问题立法相对滞后法规和标准规范体系部分法规出台时间较早，安全生产和应急的内容较少现有法规对责任规定不具体，针对性不强相关技术标准规范不健全，部分存在无法可依情况交通运输安全生产和应急法规体系交通运输安全生产和应急法规体系交通运输安全生产和应急法规体系交通运输安全生产和应急法规体系预案体系尚不健全，缺少针对某些领域的专项应急预案多数为应对突发事件的一般性文件，原则要求多，未实现对危机的分类管理，缺乏可操作性导致职责不清、衔接补偿等问题应急预案不完善，可操作性不强应急预案不完善，可操作性不强应急预案不完善，可操作性不强应急预案不完善，可操作性不强交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划存在的问题体制机制尚不完善123部分地区交通系统内部机构不健全，职责部分地区交通系统内部机构不健全，职责不清晰，尤其是农村交通运输、非水网地区不清晰，尤其是农村交通运输、非水网地区的情况更为突出；@#@的情况更为突出；@#@应急预警机制不健全、指挥和协调机制尚应急预警机制不健全、指挥和协调机制尚未完全建立、激励机制和补偿机制缺乏，应未完全建立、激励机制和补偿机制缺乏，应急社会力量动员调用机制不完善；@#@急社会力量动员调用机制不完善；@#@交通部门和其它部门的体制机制不顺交通部门和其它部门的体制机制不顺交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划存在的问题人员队伍数量和水平安全生产和应急信息化方面专职人员少，管理队伍弱从业人员素质参差不齐，工程量大，但安全技能低专兼职应急队伍建设滞后，依托社会力量不足信息报送渠道不够畅通、统计分析能力弱快速报送和辅助决策的水平低交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划装备设施问题装备设施问题部分企业对安全生产装备设施投入不足部分企业对安全生产装备设施投入不足存在的问题资源共享弱，资源共享弱，社会应急资源社会应急资源调用不畅调用不畅设施装备总量不足总量仍然不足，大型、专业总量仍然不足，大型、专业化设施设备少，应对重大、特化设施设备少，应对重大、特殊的灾害和事故能力弱殊的灾害和事故能力弱布局不均衡，部分基布局不均衡，部分基层部门设施装备配置存层部门设施装备配置存在空白在空白交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划面临的形势金融危机仍在持续，对交通运输安全生产影响深重受国际金融危机的影响，很多企业的经营效益大幅下滑，可能导致企业的安全投入减少，安全隐患增多特别是对从事国际航运、国际集装箱装卸和中小港航企业的影响大交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划面临的形势交通运输日趋繁忙，事故发生概率增大沿海港口沿海港口公路客运公路客运随着交通运输日益繁忙，发生事故的概率必然会增大随着交通运输日益繁忙，发生事故的概率必然会增大2010年年2015年年GDP增长不低于增长不低于7%年均增长年均增长5.9%80亿吨亿吨400亿人亿人年均增长年均增长5.9%内河港口内河港口38.8亿吨亿吨运输市场运输市场需求旺盛需求旺盛交通运输安全生产和应急体系建设交通运输安全生产和应急体系建设“十二五十二五”发展规划发展规划山区公路、山区公路、山区