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专家称，预算法修改是中国步入精细化立法时专家称，预算法修改是中国步入精细化立法时代之后收获的又一法律硕果。

作为代之后收获的又一法律硕果。

作为财税领域的财税领域的“龙头法龙头法”，修改后的预算法解决了现行预算修改后的预算法解决了现行预算法存在的一系列问题，通过建立严密的预算制法存在的一系列问题，通过建立严密的预算制度，防止权力滥用，将引领新一轮财税体制改度，防止权力滥用，将引领新一轮财税体制改革开启大幕。

革开启大幕。

引言财政是国家治理的基础和重财政是国家治理的基础和重要支柱，要支柱，建立现代财政制度是建立现代财政制度是法治国家和全面深化改革的必法治国家和全面深化改革的必然要求。

然要求。

预算是财政的预算是财政的核心核心，现代预，现代预算制度是现代财政制度的基础，算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的最重要内容。

是国家治理体系的最重要内容。

预算的本质特征是什么预算的本质特征是什么所谓预算，就是指由政府编制、经立法机关审批、反映所谓预算，就是指由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的政府一个财政年度内的收支状况的计划计划。

它反映的是政府。

它反映的是政府的整个活动范围，其本质特征可以从以下角度进行考察：

的整个活动范围，其本质特征可以从以下角度进行考察：

美国前财政部长鲁宾说过：

大多数公共预算，能够相当美国前财政部长鲁宾说过：

大多数公共预算，能够相当精确地代表政府的活动和支出决策，因而它们提供了一个精确地代表政府的活动和支出决策，因而它们提供了一个相当有利的位置来观察政府，并提供了一种维护政府可信相当有利的位置来观察政府，并提供了一种维护政府可信度的方法。

事实上，政府的任何活动，都离不开钱，但政度的方法。

事实上，政府的任何活动，都离不开钱，但政府花钱不能先斩后奏，必须事先有预算且要经过权力机关府花钱不能先斩后奏，必须事先有预算且要经过权力机关预算的本质特征是什么预算的本质特征是什么计划、技术、工具、资源配置？

！

计划、技术、工具、资源配置？

11、预算不仅是经济领域的问题！

更是政治问题：

国家的钱袋、预算不仅是经济领域的问题！

国家的钱袋子、政治权力的核心、政治体制的血液循环系统子、政治权力的核心、政治体制的血液循环系统22、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各阶层、各集团的、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各阶层、各集团的利益中枢利益中枢-了解一个国家，看预算就可以了解一个国家，看预算就可以33、预算是一国政府治理社会的工具，也是一国社会治理政府、预算是一国政府治理社会的工具，也是一国社会治理政府的工具的工具-把权力关在笼子里把权力关在笼子里现代预算的作用，就是给国家的预算体制装一个刹车装置现代预算的作用，就是给国家的预算体制装一个刹车装置44、预算是立法机构对政府的授权，也是政府对立法机构的责、预算是立法机构对政府的授权，也是政府对立法机构的责任状任状-缺乏预算约束的政府是不负责任的缺乏预算约束的政府是不负责任的-预算只能在法治的轨道上行进预算只能在法治的轨道上行进预算法是中国特色社会主义预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度，素有财政领域的基本法律制度，素有“经济宪法经济宪法”之称，内容涉及预之称，内容涉及预算的编制、审查、批准、执行、算的编制、审查、批准、执行、调整、决算和监督，以及其他预调整、决算和监督，以及其他预算管理活动算管理活动。

由于关系着对政府。

由于关系着对政府每一笔支出的分配和监督，其对每一笔支出的分配和监督，其对经济和社会的健康发展有着经济和社会的健康发展有着“牵牵一发而动全身一发而动全身”的作用。

的作用。

预算法的内涵预算法的内涵预算法的内涵预算法的内涵预算法以前是一部预算法以前是一部“帮助政府管钱袋子帮助政府管钱袋子”的法律，的法律，现在则是一部现在则是一部“规范政府钱袋子规范政府钱袋子”的法律。

也就是的法律。

也就是说，政府从管理主体，变为被监督对象，用法律约说，政府从管理主体，变为被监督对象，用法律约束行政权力，让人民监督政府花钱。

束行政权力，让人民监督政府花钱。

帮政府管帮政府管钱钱规范政府规范政府用钱用钱管理法控权法u第一章第一章总则总则u第二章第二章预算管理职权预算管理职权u第三章第三章预算收支范围预算收支范围u第四章第四章预算编制预算编制u第五章第五章预算审查和批准预算审查和批准u第六章第六章预算执行预算执行u第七章第七章预算调整预算调整u第八章第八章决算决算u第九章第九章监督监督u第十章第十章法律责任法律责任u第十一章第十一章附则附则（五）预算法的框架及主要内容（五）预算法的框架及主要内容新法对原法的修改多达82处，法律条文从原来的79条增加到101条，新增22条，其中没有修改的只有25条，合并4条（第十七、十八条，第二十四、三十五条）变为2条，保留原有内容并补充新内容5条，删除了4条。

新新预算法预算法中的关键词中的关键词1内容提要新预算法给地方财政带来的影响新预算法给地方财政带来的影响及应对及应对23新预算对预算收支单位的影响新预算对预算收支单位的影响一、一、新新预算法预算法中的关键词中的关键词透明透明新法立法宗旨新法立法宗旨：

“为了规范政府收支行为，强化预算约束，为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透全面规范、公开透明明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法制定本法”。

（第一条）。

（第一条）解读：

解读：

1.回归预算法的理念与宗旨回归预算法的理念与宗旨2.明确了预算法的任务明确了预算法的任务:

规范政府收支行为；

强化预算约束；

加强预算管理和监督；

建立健全预算制度；

保障经济社会的健康发展；

剔除了政府利用预算进行管理以及预算作为宏观调控手段的内容剔除了政府利用预算进行管理以及预算作为宏观调控手段的内容3.预算制度的目标：

全面规范预算制度的目标：

全面规范公开透明公开透明阳光是最好的防腐剂。

阳光是最好的防腐剂。

让财政资金在阳光公开透让财政资金在阳光公开透明，管住政府明，管住政府“收钱花钱的收钱花钱的手手”，增加公众的质询权、，增加公众的质询权、建议权、监督权，同时也将建议权、监督权，同时也将倒逼政府自我革命。

倒逼政府自我革命。

预算法在这方面的突破，预算法在这方面的突破，影响深远。

为推进国家治理影响深远。

为推进国家治理现代化，促进中国社会进步现代化，促进中国社会进步做出了积极贡献。

做出了积极贡献。

经本级人大或者常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表经本级政府财政部门批复的预算、决算及报表经本级政府财政部门批复的预算、决算及报表各级政府、各部门、各单位进行政府采购的情况，以及对各级政府、各部门、各单位进行政府采购的情况，以及对预算执行和其他财政收支的审计工作报告预算执行和其他财政收支的审计工作报告公开政府预算、决算时，应当对本级政府财政转移支付安公开政府预算、决算时，应当对本级政府财政转移支付安排执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明排执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明公开部门预算、决算时，应当对部门预算、决算中机关运公开部门预算、决算时，应当对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况作出说明行经费的安排、使用情况作出说明除了国家保密法规定属于国家秘密的内容除了国家保密法规定属于国家秘密的内容以外，新法规定预算活动的全部内容都应以外，新法规定预算活动的全部内容都应公开公开。

预算过程公开的完整性预算过程公开的完整性预算公开时间预算公开时间预算、预算调整、决算和预算执行预算、预算调整、决算和预算执行情况的报告及其报表，应当在各级情况的报告及其报表，应当在各级人大及其常委会批准后人大及其常委会批准后20日内向社日内向社会公开。

会公开。

各部门预算、决算及报表，应当各各部门预算、决算及报表，应当各级级政府财政部门批复后政府财政部门批复后20日内向社日内向社会公开。

预算公开主体预算公开主体预算公开主体预算公开主体由本级政府由本级政府财政部门负财政部门负责公开责公开预算、预算调预算、预算调整、决算和预整、决算和预算执行情况的算执行情况的报告及报表报告及报表由各部门负责由各部门负责公开公开部门预算、部门预算、决算及报决算及报表表国家秘密？

国家秘密？

公开细化、公开细化、公开细化、公开细化、通俗化通俗化通俗化通俗化全全面面公公开开预算编制级次（第三预算编制级次（第三-十三条）十三条）全口径全口径第三条第三条国家实行一级政府一级预算，设立国家实行一级政府一级预算，设立中央中央，省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市，设区的市、自治州设区的市、自治州，县、县、自治县、不设区的市、市辖区自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇乡、民族乡、镇五级预算。

五级预算。

全国预算由中央预算和地方预算组成。

地方全国预算由中央预算和地方预算组成。

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；

下一级只有本级预算的，下一级总总预算组成；

下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。

没有下一级预算的，预算即指下一级的本级预算。

没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

总预算即指本级预算。

预算一个预算一个“盘子盘子”，收入一个收入一个“笼子笼子”，支出一个支出一个“口子口子”，用全口径预算让腐用全口径预算让腐败温床的败温床的“小金库小金库”无处可藏无处可藏。

用全口径预算打破部门利益。

李克强总理曾经说过，预算李克强总理曾经说过，预算管理制度改革是一项自我革管理制度改革是一项自我革命的财税制度改革，命的财税制度改革，“首先首先触动的是中央国家机关和地触动的是中央国家机关和地方政府部门的利益方政府部门的利益”第第6条：

一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障条：

一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构