惠州养老社会保险制度发展报告Word文档下载推荐.doc
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一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等组成。
社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险、重大疾病和补充医疗保险等。
在这次报告中，我们将针对养老保险制度发展进行调查。
1.1、养老保险概念
养老保险，又称老年保险或年金保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的社会保险制度。
养老保险就其保险范围、保险水平、保险方式的不同，又可分为基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险。
国际社会通常称之为养老保险的第一支柱、第二支柱和第三支柱。
基本养老保险是由国家立法强制实行的政府行为，全体劳动者必须参加。
养老保险事务由政府设立的社会保险机构负责经办，为劳动者丧失能力后提供基本的生活保障。
补充养老保险是在国家法律、法规和政策的指导下，在企业和职工已经参加基本养老保险的前提下，由企业或单位与职工视企业经营状况，通过民主协商，自主确定民主协商，自主确定是否参保和确定保险水平，自行选择经办机构它是一种企业行为，是基本养老保险的必要补充。
个人储蓄性养老保险完全是一种个人行为，公民和劳动者均可按照自己的的意愿决定是否投保以及投保的水平和选择经办机构。
1.2、养老保险的基本要求与特性
养老保险是社会保险的主要保险种类之一，是社会保险制度的重要组成部分，属于社会保障体系的范畴。
无论在任何国家，养老保险都是依法规范并以社会保险形式所体现的一种政府行为，基本要求是：
保障水平与社会生产力发展水平相适应，劳动者的权利与义务相对应，公平与效率相适合，社会互济与自我保障相结合。
养老保险的基本内容包括制度覆盖范围、制度模式、享受条件、待遇标准、基金筹集、管理体制等方面。
养老保险具有以下主要特征：
一、强制性。
国家通过立法，强制用人单位和个人必须依法参加养老保险，履行法律所赋予的权利与义务，缴纳养老保险费，待劳动者到达法定退休年龄时，可向社会保险部门领取基本养老金，享受基本养老保险待遇，保障退休以后的基本生活。
任何单位和个人都不能按照自己的意愿和利益得失来决定是否参加基本养老保险。
劳动者作为社会成员，通过劳动为社会创造财富，并从社会得到相应的回报。
社会财富的积累是人类社会赖以存在和发展的物质基础，也是养老保险制度建立并发挥作用的前提。
因此，当劳动者年老丧失劳动能力后，国家有责任采取强制手段，通过社会养老的形式，维护劳动者的根本利益，依法保障他们老有所养的基本权利。
其中，养老保险费的征缴范围：
国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营业员企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。
二、是互济性。
随着生产的发展和社会的不断进步，家庭规模逐步缩小，人口寿命延长，人口老龄化进程加快，仅仅依靠家庭和企业或单位养老的传统格局已经难以维持。
所以，必须由国家建立社会养老保险制度，按照“大数法则”，在全社会的范围内统一统筹基金，统一调剂使用，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。
一般来说，养老保险费用应由国家、企业或单位、个人三方面共同负担，并在较高的层次上和较大的范围内实现养老保险费用的社会统筹和互济。
三、普遍性。
劳动者首先是一个自然人，必然要经过漫长的年老岁月，这是人生的必经阶段，是人类不可抗拒的自然规律。
养老的问题不仅是社会问题，而且是一个全球性的问题，任何一个国家，任何一个社会，要想生存，要想发展，就必须重视和解决好养老问题。
鉴于养老保险的范围之广，被保险人享受待遇的时间之长，费用收支规模之庞大，世界上凡实现社会保险制度的国家都是由政府设立专门机构，在社会统一立法、统一规划、统一管理和统一组织实施的。
1.3、养老保险的地位与作用、原则
养老保险的地位与作用体现在：
第一，养老保险作为社会保障制度的重要组成部分，在我国国民经济与社会发展中占有十分重要的地位，发挥着积极的作用。
第二，养老保险基金是在国民收入再分配过程中形成的。
第三，养老保险对推动社会经济发展还具有特别重要的意义。
第四，养老保险在社会再生产过程中处于中介地位，是连接生产与消费的中间环节。
随着我国社会保障制度预算制度的建立，养老保险基金将纳入国家预算管理的轨道。
其收支活动将对国家财政产生较大的影响。
建立养老保险制度是我国建立社会主义市场经济体制的客观要求，又是发展社会市场经济的基本条件。
而养老保险的基本原则又表现在：
一、保障原则；
二、保障水平要与社会生产力发展水平相适应的原则；
三、公平与效率相结合的原则；
四、权利与义务相对应的原则；
五、广覆盖原则；
六、管理服务社会化的原则；
七、分享社会经济发展成果原则；
八、法制化原则。
二、养老保险发展状况
2.1、我国养老保险发展现状
2.1.1机关事业单位养老保险发展现状
1995年12月29日，国家颁布了《关于颁布国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等暂行办法和计算工作年限暂行规定的命令》，从此正式确定了国家机关、事业工作单位工作人员的退休年龄为男60周岁，女为55周岁，从而在国有企业、事业单位、国家机关和各民主党派、人民团体普遍实行了养老保险制度。
为加速机关事业单位的改革进程以及劳动力市场的市场化程度，我国已经实行了政企分开、建立现代企业制度、企业经营机制转换、政事分离等多项重大改革，市场经济体制的发展要求劳动力在行业、所有制、地区之间合理流动和自由转移。
目前，我国机关事业单位和企业实行两套完全不同的养老保障制度。
现行机关事业单位退休保障制度建立于1978年并一直施行至今，其中，1993年曾对退休金计发办法等内容作了部分调整，但依然按照原制度运行。
但是与企业养老保险制度相比，机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后，从改革试点二十多年来的情况看，工作中仍然存在许多困难和问题，亟待规范和完善。
2.1.2企业职工养老保险发展现状
由于企业是除了国营的以外，国家没有投资，与国有企业比较起来，经济基础相对薄弱，加上发展的时间短、大部分企业还未实行养老保险制度。
只是在部分发达的地区部分企业率先实行了养老保险，但不规范、不完善。
根据有关资料所得，企业养老保险有以下几种情况：
①投保的形式多样。
企业养老保险没有统一的规定，各地根据情况自行而定，形式多种多样，有参加商业保险、企业自办保险，参加城镇企业保险和参加农村社会养老保险等形式。
②投保人的层次不同。
企业投保的层次参差不齐。
有的企业给全部职工入保，有的企业给部分职工入保，有的只给本村或本镇职工入保，但有一条是共同的：
凡是参加保险的企业首先给技术骨干入保。
③缴纳保险资金不等。
参加保险的企业一般视企业的经济效益或参照周边的大环境缴纳保费。
所缴保险费的比例也不等，各种比例都有。
部分企业按国有企业职工比例缴纳，即最高受到每月基本工资的29％（包括工伤、医疗），每年交1000多元，最少的企业每个职工年缴纳48元，每月缴纳4元。
2.1.3高校教职工养老制度发展现状
高等学校作为事业单位其养老保险制度是与我国国家机关、民主党派、人民团体和其他事业单位的养老保险制度紧密联系在一起的。
因为这些单位工作人员的工龄计算办法和工资标准与企业不同，不适用《劳动保险条例》，其社会保险制度是以颁发单项法规的形式逐步建立起来的。
2.2、惠州养老保险发展现状数据分析
为深入研究探讨惠州市养老保险发展状况，我组特进行了以下调查（资料来源：
惠州统计年鉴2008；
广东统计年鉴2009）
（1）惠州市历年在岗职工参加养老保险人数统计
惠州市历年在岗职工和参加养老保险人数
34.8
41.8
52.7
88.6
111
42.2
47.4
64.9
75.7
75.82
20
40
60
80
100
120
2000
2002
2005
2007
2008
年份
总量（万）
参保人数
在岗职工人数
从这个图表，我们可以看出：
（1）惠州参加养老保险的人数从2000年的34.8万人次上升到2008年的111万人次，并呈现出持续快速增长的趋势。
由此可见，随着生活水平的不断提高，接受教育的程度的不断提高，惠州人民参加养老保险的意识不断增强，这也间接证明了我国养老保险制度正处于不断的完善之中。
（2）从07年开始，由于参保人数比在岗职工人数多，这就表明离退休人员的参保意识越来越强烈，占的比重越来越大。
（3）2005年到2007年参加养老保险人数迅速上涨，这表明随着社会保障制度发展日趋成熟，人们参与养老保险的意识也有所提高。
（2）2007年各县区参保情况
分县区参加社会保险基本情况（2007）
项目
惠城区
惠阳区
大亚湾区
惠东县
博罗县
龙门县
合计
养老保险参保人数（人）
528566
89360
41374
73582
131588
21884
886354
#国有企业
97739
33089
3815
34418
11442
83095
188812
城镇集体企业
8068
333
39
6112
5158
3576
23286
其他企业
399790
46073
34327
20661
99667
3413
603931
机关事业单位
22969
9865
3193
12391
15321
6586
70325
参加社会养老保险离退休人员（人）
23857
5294
283
6673
14763
4868
55738
基本养老保险应收额（万元）
73243
13432
8276
9967
19053
3162
127133
#企业
69389
11055
7844
8986
17801
2499
117574
机关单位
3854
2377
432
981
1252
663
9559
基本养老保险实收额（万元）
70015
11682
8112
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