土地卫片执法工作培训(规划院)PPT文件格式下载.ppt

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、工作任务：

20102010年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，年度土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，以土地变更调查成果为基础。

不再对所有卫星遥感监测图以土地变更调查成果为基础。

不再对所有卫星遥感监测图斑进行斑进行“普查普查”。

要理解要理解20102010年度土地卫片执法检查的工作任务，首年度土地卫片执法检查的工作任务，首先让我们来看一下这张图。

先让我们来看一下这张图。

2010年度批准未建设“P”往往年年已已批批准准，20102010年年度度实实际际已建设已建设“PJPJ”。

2010年度批准，2010年度已建设“B”。

未经批准，2010年度实际已建设“W”。

卫星遥感监测变化图斑实地伪变化实地伪变化对比说明对比说明1.+表示2010年度卫片执法检查实际占用的新增建设用地（符合15号令政策口径要求）。

2+表示的是2010年度土地变更调查的新增建设用地。

（11）“本年未批先建本年未批先建”（W）（W）2010年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块（变更调查成果数据库中标注为“W”），这是今年土地卫片执法检查主要工作对象。

（22）“本年批准本年建设本年批准本年建设”地块（变更调查数据库中标注地块（变更调查数据库中标注为为“BB”）主要是为了通过核查“本年批准本年建设”地块动工建设与办理农用地转用审批手续、供地手续之间的关系，对建设用地行为进一步作出合法性判定。

（33）填报）填报“往年批而未用当年实地已建设往年批而未用当年实地已建设”（PJ）（PJ）地块占用地块占用的耕地面积。

的耕地面积。

在二次调查数据库中，往年“批而未用”的地块已经标识为建设用地，在2010年度土地变更调查工作中，该类地块不再作为年度新增建设用地，也不调查该类地块占用的耕地面积。

但由于该类地块2010年实际建设部分所占用的耕地面积要计入土地卫片执法检查年度新增建设用地实际建设占用的耕地面积。

因此，为了掌握一个自然年度内实际建设占用的耕地面积，通知要求补充填报2010年度土地变更调查成果中标注为“PJ”的往年批而未用当年实地已建设的地块实际建设部分所占用的耕地面积。

这类地块占用的耕地面积，在计算问责比例时，是要计入的。

（44）土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。

）土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑。

这是2010年度土地变更调查成果国家级核查中提出的新增建设用地疑问图斑，在变更调查“三下两上”工作过程中提出要求地方改正，而地方在限定的时间期限内没有改正，又不能合理说明原因的那些图斑。

具体是哪些，由部统一下发后再明确。

这类图斑所涉及的地块可能存在违法用地，对此要在查清事实的基础上，依法进行查处。

（二）工作分工内外业核查及信息填报工作由各县区国土资源局完成，技术单位负责技术支持工作。

技术单位主要承担如下工作：

1、全面了解各市（县、区）情况，把握进度，及时向省总队汇报，确保按时完成任务。

2、做好技术服务，当好技术参谋，包括GPS的使用、核查表格填写、数据库填报等，保证核查工作顺利开展。

3、做好督促指导，查阅相关图斑的卷宗资料，确保核查成果真实可靠，协助各县顺利通过国家检查。

（三）工作时间安排按照国家和湖南省2010年度土地矿产卫片执法检查方案要求，要把握好工作进度，1、2011年6月15日前，迎接国家督查组开展督查工作。

2、2011年6月10日，各县（市、区）向市州报送初步成果数据，市州组织审查。

6月20日各市州向省报送初步成果数据，经审查后报部。

3、2011年7月1日至15日，开展市州、县区验收工作。

4、2011年8月1日前，迎接国家验收组开展验收工作。

5、2011年8月15日，各县区向市州报送工作情况报告及相关数据统计报表。

6、2011年8月22日，各市州向省报送工作情况报告及相关数据统计报表。

二、与09年不同之处

（一）检查方式发生了变化

（一）检查方式发生了变化检查以土地变更调查成果为基础，工作对象和内容更加检查以土地变更调查成果为基础，工作对象和内容更加集中。

以往的土地卫片执法检查，是直接利用卫星遥感监测集中。

以往的土地卫片执法检查，是直接利用卫星遥感监测发现的变化图斑来开展执法检查，要对变化图斑进行全面核发现的变化图斑来开展执法检查，要对变化图斑进行全面核查，既查合法的，又查违法的，工作量非常大。

有的同志形查，既查合法的，又查违法的，工作量非常大。

有的同志形容容2009年度土地卫片执法检查是年度土地卫片执法检查是“一年干一次，一次干一年一年干一次，一次干一年”，一定程度上影响了日常执法监管工作的开展。

，一定程度上影响了日常执法监管工作的开展。

2010年度，年度，部决定以土地变更调查成果为基础开展卫片执法检查，工作部决定以土地变更调查成果为基础开展卫片执法检查，工作对象和内容集中在违法用地行为的发现和查处上，与已经开对象和内容集中在违法用地行为的发现和查处上，与已经开展的工作做好衔接，充分发挥展的工作做好衔接，充分发挥“批、供、用、补、查批、供、用、补、查”综合综合信息监管平台的作用，从而做到进一步理顺工作机制，避免信息监管平台的作用，从而做到进一步理顺工作机制，避免重复劳动，节省人力物力，提高工作效率。

重复劳动，节省人力物力，提高工作效率。

（二）是工作流程发生了变化

（二）是工作流程发生了变化20092009年度土地年度土地卫片片执法法检查是先根据各地上是先根据各地上报的数据划的数据划定启定启动问责范范围，然后再由各省，然后再由各省组织验收后，各派收后，各派驻地方的地方的国家土地督察局国家土地督察局进行行验收收评估。

被估。

被纳入入问责范范围的市、的市、县反反映数据有映数据有变化，只能通化，只能通过举证，再由部研究，再由部研究认定，定，给问责增增加了不少加了不少难度。

度。

20102010年度土地年度土地矿产卫片片执法法检查工作中，部工作中，部将先开展将先开展验收，确保数据准确。

在此基收，确保数据准确。

在此基础上，再开展警示上，再开展警示约谈、启、启动问责，做到精准，做到精准问责。

（三）排序依据发生了三）排序依据发生了变化变化去年，是完全根据去年，是完全根据20092009年度土地年度土地卫片片执法法检查的的结果来果来计算各地区算各地区违法占用耕地面法占用耕地面积比例的，各地反映比例的，各地反映监测图斑有斑有遗漏、漏、监测时段跨年度等多种情况。

今年，利用年度土地段跨年度等多种情况。

今年，利用年度土地变更更调查成果开展成果开展卫片片执法法检查，在遥感，在遥感监测的基的基础上，通上，通过外外业调查弥弥补了遥感了遥感监测可能可能遗漏新增建漏新增建设和和监测时段不一段不一的不足，同的不足，同时依据土地依据土地变更更调查和土地和土地卫片片执法法检查的有关的有关结果核算果核算违法占用耕地面法占用耕地面积比例，更加客比例，更加客观。

（四）核查手段发生了四）核查手段发生了变化变化以往未利用以往未利用综合信息合信息监管平台；

管平台；

20102010年度将在督年度将在督查验收收时，利用，利用“批、供、用、批、供、用、补、查”综合信息合信息监管平台，将管平台，将审批信息与核批信息与核查图斑信息斑信息进行叠加分析，并根据分析行叠加分析，并根据分析结果开展果开展相关工作。

相关工作。

三、新情况、新问题及处理原则首次首次首次首次利用土地变更调查成果开展卫片执法检查，也利用土地变更调查成果开展卫片执法检查，也利用土地变更调查成果开展卫片执法检查，也利用土地变更调查成果开展卫片执法检查，也难免会出现了一些新情况、新问题需要研究解决。

难免会出现了一些新情况、新问题需要研究解决。

（一）先行用地

（一）先行用地在变更调查中将先行用地全部作为了在变更调查中将先行用地全部作为了“本年未批先建本年未批先建”。

在土地卫片执法检查中，对依据有关规定，在项目动工建。

在土地卫片执法检查中，对依据有关规定，在项目动工建设前，已经办理了先行用地审批手续。

用地范围在先行用地设前，已经办理了先行用地审批手续。

用地范围在先行用地批准范围内的，应判定为合法用地，在先行用地批准范围外批准范围内的，应判定为合法用地，在先行用地批准范围外的占用土地，且无其他合法用地手续的，应判定为违法用地。

的占用土地，且无其他合法用地手续的，应判定为违法用地。

（二）临时用地

（二）临时用地在卫片检查工作在卫片检查工作规范规范中，临时用地是作为合法统计中，临时用地是作为合法统计的。

但按照土地变更调查的技术要求，对临时用地是不予变的。

但按照土地变更调查的技术要求，对临时用地是不予变更的，也不作为年度新增建设用地上图。

因此，在土地变更更的，也不作为年度新增建设用地上图。

因此，在土地变更调查成果中不包含临时用地的地块。

因而，作为卫片执法检调查成果中不包含临时用地的地块。

因而，作为卫片执法检查对象的查对象的“本年未批先建本年未批先建”地块和地块和“本年批准本年建设本年批准本年建设”地地块中，也不应存在临时用地。

块中，也不应存在临时用地。

如果疑似新增建设用地图斑中存在临时用地，此类图斑如果疑似新增建设用地图斑中存在临时用地，此类图斑经核查后发现能提供合法有效的临时用地审批文件，并填写经核查后发现能提供合法有效的临时用地审批文件，并填写临时用地审批有关情况，对土地用途作出具体说明，确属临临时用地审批有关情况，对土地用途作出具体说明，确属临时用地的地块，为了与土地变更调查的技术要求相衔接，可时用地的地块，为了与土地变更调查的技术要求相衔接，可以判定为实地伪变化，而不作为年度新增建设用地，也不参以判定为实地伪变化，而不作为年度新增建设用地，也不参与问责比例的计算。

与问责比例的计算。

（三）发生在（三）发生在2010年年1月月1日前的违法用地日前的违法用地如果在如果在2010年度土地变更调查成果年度土地变更调查成果“本年未批先建本年未批先建”地地块中存在部分发生在块中存在部分发生在2010年年1月月1日前的违法用地。

部要求，日前的违法用地。

部要求，凡是土地变更调查成果中确定为凡是土地变更调查成果中确定为“本年未批先建本年未批先建”的地块，的地块，一般都得作为违法用地填报。

一般都得作为违法用地填报。

如果确有个别地块属于军用土地的地块，或者确实将合如果确有个别地块属于军用土地的地块，或者确实将合法用地、农业结构调整用地在变更调查工作中错误上报为法用地、农业结构调整用地在变更调查工作中错误上报为“未批先建未批先建”的，要经上一级国土资源主管部门核实同意后，的，要经上一级国土资源主管部门核实同意后，按实际用地情况填报。

按实际用地情况填报。

对于在变更调查中，往年已经变更，且已判定为实地伪对于在变更调查中，往年已经变更，且已判定为实地伪变化的历史违法用地，且未作为疑似新增建设用地图斑纳入变化的历史违法用地，且未作为疑似新增建设用地图斑纳入土地卫片执法检查的，则不用填报。

如果还未依法组织查处土地卫片执法检查的，则不用填报。

如果还未依法组织查