中央首次以国家文件形式确定上海国际金融中心Word格式.doc

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　　中国社科院金融研究所结构金融研究室主任殷剑峰说：

“这是中国首次以国务院文件的形式，明确上海国际金融中心建设的国家战略定位。

”

　　此间分析人士预言，上海这个历史上的远东金融中心，将在国际金融版图上扮演更重要的角色，也将在中国金融改革的过程中担当更多的创新和开放的职责。

　　业界学界普遍认同，时下仍在蔓延的国际金融危机是当前美元为主导的国际货币体系的“内生性危机”。

而美国在应对危机、刺激经济的过程中可能大量增发美元的“暗示”，又进一步加剧了各国对“美元霸权”的担忧。

　　国务院常务会议提出，要建设比较发达的多功能、多层次金融市场体系。

加强金融机构和业务体系建设，稳步推进金融服务业对外开放。

完善金融服务设施和布局规划，提升金融服务水平。

健全金融法制，加强金融监管，维护金融稳定和安全。

　　“因此，建设上海国际金融中心的重要性，已经远远超出了其地域范畴，是发展人民币市场、推动人民币国际化的重要战略部署。

”殷剑峰强调。

　　尽管在2008年面临全球金融系统的剧烈震荡，上海金融市场的国际地位仍得到了进一步的巩固和提升，外资金融机构较年初增加35家，总数达到395家，其中外资法人银行数量占全国总数的五成以上，外资法人银行总资产占全国外资法人银行总资产的八成以上。

　　此次通过的“意见”，无疑为加速上海国际金融中心的建设又增加了一个沉重的砝码。

　　国务院常务会议提出，上海建设国际金融中心的主要任务是建设比较发达的多功能、多层次金融市场体系，加强金融机构和业务体系建设。

　　目前，上海集中了股票市场、银行间同业拆借市场和债券市场、外汇市场、票据市场、期货市场、金融期货市场、黄金市场，是全球要素市场最集聚的城市之一。

随着中国金融改革和创新的不断推进，新的交易品种将陆续面世，包括即将在上海期货交易所上市交易的钢材期货，以及已进入议事日程的人民币用于国际贸易结算试点和房地产投资信托基金。

　　在中国谋求提升金融国际竞争力的过程中，上海毫无意外地承担了更多金融改革创新和开放的职能，其金融市场的对外开放程度，亦成为各界关注的焦点。

　　国务院常务会议提出，要稳步推进金融服务业对外开放。

上海国际金融研究中心副理事长、上海社科院研究员杨建文说：

“这意味着，中国有可能逐步扩大境外投资者参与中国金融市场的比例和规模。

境外机构在门槛准入和投资品种等方面，都有望在上海获得更多机会。

　　上海市金融服务办公室主任方星海则表示，“意见”的出台，宣示了中国政府加大金融市场对外开放的态度，中国政府不会因为国际金融危机而关起大门、封闭金融市场。

　　“中国的金融业越开放，市场化改革越到位，对世界各国应对危机、尽快走出衰退阴影越有利。

中国的资本相对还比较便宜，流动性也相对充裕，中国加大金融市场对外开放，对全球企业和国际金融业都是一件好事，是大家乐意看到的事情。

”方星海说。

（

中央首次以国家文件形式确定上海国际金融中心

2009年03月26

　　关于两个中心建设的《意见》从国家层面对建设上海国际金融中心进行了全面动员和部署，是关于新时期加快推进上海国际金融中心建设的行动纲领。

是中央首次以国家文件形式，正式对加快推进上海国际金融中心建设进行系统规划指导，凸显了上海国际金融中心建设作为国家战略的定位和发展要求。

　　总体目标

　　●到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心

　　基本形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，以及交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系。

　　基本形成以具有国际竞争力和行业影响力金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系。

　　基本形成门类齐全、结构合理、流动自由、人尽其才的金融人力资源体系。

　　基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规，以及具有国际竞争力的金融发展环境。

　　重大意义

　　●有利于上海突破资源环境承载力逐渐下降的制约，增强可持续发展的潜力。

　　●有利于拓展金融资源运作空间，提高金融资产配置效率，更好地维护国家经济金融安全，增强国际竞争力和抗风险力。

　　●有利于通过改革开放的先行先试，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制，奠定科学发展的制度基础。

　　大力支持上海先行先试

　　一方面，《意见》提出了一系列支持上海在金融改革、开放、创新等领域先行先试的具体政策措施，包括：

创造条件适时开展人民币用于国际贸易结算试点、充分发挥上海金融市场在人民币支付清算和市场交易方面的作用、研究探索推进上海服务长三角地区非上市公众公司股份转让的有效途径、研究建立不同市场和层次间上市公司转板机制、适时开展个人税收递延型养老产品试点、稳步扩大国际开发机构发行人民币债券规模、研究探索境外企业在境内发行人民币债券、适时启动符合条件的境外企业发行人民币股票、积极发展再保险市场、支持设在上海的合资证券公司以及合资基金公司率先扩大开放范围等若干重要政策措施。

　　另一方面，更为重要的是，《意见》突出强调，要通过体制机制创新，为上海国际金融中心建设持续发展、增强国际竞争力提供有效的制度保障。

为此，《意见》明确提出，要“充分发挥上海金融市场种类齐全、金融机构体制健全、金融发展环境良好的优势，先行在上海开展金融市场、金融机构、金融产品等方面的改革和创新”；

“健全并完善促进金融创新的政策，形成以市场需求为导向、金融市场和金融企业为主体的金融创新机制”等。

　　首次在国家层面建协调机制

　　《意见》强调，要加强对上海国际金融中心建设的组织领导，健全上海国际金融中心的协调推进机制，明确指出国家有关部门将建立必要的协调机制、来研究解决推进上海国际金融中心建设过程中的新情况和新问题，提出解决办法，这是中央首次在国家层面就建立上海国际金融中心建设协调推进机制，作出明确部署，这将为加快推进新时期上海国际金融中心建设提供强有力的组织保障。

　　上海要营造良好环境

　　上海是实施上海国际金融中心建设这一国家战略的载体，需要积极配合国家有关部门，从地方层面主动做好国际金融中心建设的环境营造工作。

《意见》对上海从地方层面加强政府服务，营造良好环境等方面提出了明确的要求。

《意见》指出，上海市政府要加快政府职能转变和管理创新，使上海成为全国行政效能最高和行政收费最少的地区之一；

要建立健全有利于集聚人才的制度和机制，研究制定吸引境外高层次人才的配套措施，加强职业教育和培训，营造良好、便利的工作和生活环境，使上海成为国际化人才的集聚地，为上海国际金融中心、建设提供人才支撑：

要积极推进国有企业改革和重组，围绕率先形成服务经济为主的产业结构，完善有利于服务业率先发展的政策体系等。