重大项目社会稳定风险与评估Word格式.docx
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地理特征如工程地质、水文条件等，现状自然环境噪声、振动是否超标等，区域交通状况，沿途社区、村落及其他企事业单位等分布情况。
2.1
当地社会条件
人口特征
项目涉及人群的年龄结构、受教育程度、从事行业、收入等对项目的影响
2.2
社会环境、文化状况
项目所在地的经济、文化等方面情况
2.3
宗教、习俗情况
项目所在地人群的宗教信仰和风俗习惯
2.4
历史矛盾
项目涉及人群、区域曾发生的风险事件以及对项目可能带来的影响
2.5
敏感目标
项目建设对当地特殊建筑、公共基础设施的影响（如文保建筑、宗教场所、水源地等）
3.1
利益相关者态度
意愿
对项目的认可度、支持率以及反应与接受程度
3.2
诉求
对项目建设以及有关方面的意见、建议、诉求
4.1
当地政府、社会组织态度
基层政府态度
基层政府（街道、社区、村委会等）对项目的认可度、支持度、配合度
4.2
职能部门态度
区县、发展改革、规划土地、交通、住房保障、环保、市政配套、教育、医疗、信访、维稳等职能部门对项目的意见和建议
4.3
后勤保障力量
水、电、气、通信、交通等基础设施以及医疗、教育等社会福利及生活设施方面对项目的配合度和保障能力
4.4
其他社会组织态度
其他社会组织如服务机构、商业组织、环保组织等对项目的认可度、支持度、配合度
5.1
时机条件
舆论背景
大众心理、社会舆论，以及报刊杂志、电视、广播、网络等媒体的舆论倾向
5.2
敏感时点
建设节点与重要节日、庆典、会议、活动等时间的关系
6
其他
--
如是否会导致不均衡，是否会引发攀比
2.项目风险调查的对象
利益相关者，主要包括：
----拟建项目单位（业主）
----可研（申请）报告编制单位
----设计单位
----环评单位
----政府相关部门（规划、土地、环保、房管、绿容等）
----基层政府部门（乡镇、街道，村、居委会）
----相关领域专家（规划、设计、环评、施工管理、交通、维稳、社会管理、法务等）
----相关公民和法人（自然人、企事业单位）等
需要与利益相关者进行充分的沟通
3.风险调查的范围
●稳评（风险分析评估、调查）范围
利益相关者所涉及的范围
--凡项目涉及到利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素
--涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围
环境影响评价范围——可以作为参考
不能仅仅局限于环评确定的范围
4.风险调查的方式与方法
采用现代社会调查方法，获取有效、有用的信息
风险调查常用的调查方法有文献法、访谈法、问卷法、观察法、实验法
根据实际情况，应组合应用公示公告、实地踏勘、走访座谈、暗访、网上调查、舆情分析等多种方式和方法，以达到深入广泛的调查、充分收集各方意见和诉求的目的，不能局限于问卷调查一种方法
关键是要做到深入广泛调查、充分收集各方意见和诉求，同时考虑各种调查方法获得信息的局限性
（1）文献法
通过搜集各种有关文献资料以获取有用信息的方法。
主要渠道有：
通过项目单位搜集项目前期所有相关的文件、资料
通过政府部门搜集与项目建设相关的资料
通过查阅统计年鉴、书籍、报纸、互联网等搜集与项目建设相关的公开信息，包括利益相关者的意见和诉求等
通过申请政府信息公开，搜集与项目建设相关的资料。
（2）访谈法
按照不同的调查方式，分为个人访谈和集体访谈。
a.个人访谈
访谈对象既包括项目的利益相关者，也包括项目所涉及的有关规划、环保、交通、水利、建筑等各专业领域和相关职能部门的专业人士，以及经验丰富的当地社会管理者。
b.集体访谈
比较常用的是座谈会法和研讨会法。
采用座谈会、研讨会等方式开展相关者调查，征询相关者、专家和公众意见的，会议可由项目单位和中介机构共同主持。
访谈法要注意做好访谈提纲和及时整理访谈记录。
（3）问卷法
调查问卷要做到语言简洁、易懂、具体、明确，尽量避免专业术语以及不确定的、有歧义的、诱导性的语言；
问题排序由简单到复杂，开放性问题一般放到最后，敏感性问题注意提问的方式。
根据项目具体情况，可采取普查和抽样调查。
抽样调查时要注意：
样本选取时应注意调查对象的全面性，尽量选取敏感目标内异质性较强的调查对象，并保障有效问卷的回收量。
（4）观察法
观察法在实地踏勘中用得比较多，主要是为了掌握项目周边自然环境和社会环境的构成情况，有时也综合运用到问卷法、访谈法、座谈会法中。
使用观察法前要明确观察调查的目的和做好准备，对项目所在地的区域环境有所了解，观察时要做好观察记录，尤其是重要敏感点要做好拍照、摄影记录。
要带着问题去现场仔细踏勘观察，包括项目选址地及其周边的自然和社会环境
（5）实验法
结合项目方案，设定一定的条件或情境，分析外界反应，从而判定该项目对周边环境是否产生影响的一种方法。
例如模拟推演、局部试点等。
风险调查——方法
调查分类
调查方法
前置性文件资料采集
个案访谈法、文献法
合法性文献资料采集
文献法
社会环境调查
访谈法（个案/座谈、暗访）、问卷法、文献法
当地社会组织态度
访谈法（个案/研讨会）、观察法、文献法
观察法、文献法
访谈法（个案/典型）、观察法、问卷法、文献法
访谈法（个案）、文献法
同类和类似事件调查
5.风险调查结果的表达
●需要重点表达清楚的内容
分析、评估的范围，即主要利益相关者所涉及的范围
项目建设的具体方案，包括规划选址用地范围、建筑面积与建筑高度、基坑深度及开挖边线、每一层建筑的功能设置、交通出入口等
项目选址及其周边的自然与社会环境，包括道路、建筑、水系，土地房屋征收，人员结构等
利益相关者的意见和诉求，包括规划、环评公众参与提出的意见和诉求，历史社会矛盾等
尽可能用各种图、表、照片等直观的方法表达
小结：
风险调查
（五）风险识别
风险识别的含义
发现、列举和描述风险因素的过程。
风险识别的过程
在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。
风险识别是通过识别风险源、影响范围、事件及其原因和潜在的后果等，生成一个全面的风险列表（清单）。
一般项目可根据实际，参考《风险因素对照表》，运用对照表法，识别项目特征风险因素。
核对表法，8个方面52条
投资项目风险识别核对表
项目风险因素识别汇总表8大类52条
风险类型
条款数（项）
政策规划和审批程序
5
2
土地房屋征收补偿
10
3
技术经济
4
生态环境影响
12
项目管理
经济社会影响
7
安全卫生
8
与社会互适性
总计
52
风险因素识别对照表（供参考）
类型
风险因素
参考评价指标
是否为该项目特征风险因素
立项、审批程序
项目立项、审批的合法合规性
产业政策、发展规划
项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等
规划选线（选址）
项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标（住宅、医院、学校、幼儿园、养老院、大型居住区、水源地、生态保护区、宗教场所等）与项目的位置关系和距离等
规划设计参数（设计规范）
容积率、绿地率、建筑限高、建筑退界、与相邻建筑形态及功能上的协调性等
立项过程中公众参与
规划、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等
土地房屋征收征用范围
项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、与当地土地利用规划的关系等
否
土地房屋征收征用补偿资金
资金来源、数量、落实情况
被征地农民就业及生活
农民社会、医疗保障方案和可落实情况，技能培训和就业计划等
9
安置房源数量和质量
安置房建设用地指标，总房源比率、本区域房源比率、期房/现房比率、房源现状及规划配套水平（交通和生活、就医、就学、就业等配套状况等），安置居民与当地居民的融合度等
土地房屋征收征用补偿标准
实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似地块补偿标准比较关系（过高或过低均为欠合理）
11
土地房屋征收补偿程序和方案
是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；
补偿方案是否征求公众意见等
拆除过程
文明拆除方案的制定和拆除过程的监管，拆房单位既往表现和产生的影响等
是
13
特殊土地和建筑物的征收征用
涉及基本农田征收征用、军事用地、宗教用地等征收征用是否与相关政策的衔接等
14
管线搬迁及绿化迁移方案
管线搬迁方案和绿化迁移方案的合理性等
15
对当地的其他补偿
对施工损坏建（构）筑物的补偿方案，对因项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案等
16
工程方案
此风险因素一般将伴随工程安全、环境影响方面的风险因素同时发生，可依具体项目展开分析（如，易燃易爆项目应考虑安全距离内外可能造成破坏影响；
在技术方案中执行的安全、环保标准低，与群众的接受能力不一致等等）
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隧道及地下建筑工程的施工可能引起地面沉降的影响
隧道及地下建筑工程基本情况，地质条件类似案例调查，实施单位资质和经验，明挖、暗挖及明暗结合开挖和围护方案是否充分及专项评审意见，第三方检测方案。
隧道及地下建筑工程引起地面沉降，导致对周边建筑物、构筑物、道路及地下管线损失等
18
资金筹措和保障
资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分
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