在全市领导干部大会上的讲话(贯彻中央经济工作会议精神).doc

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在全市领导干部大会上的讲话

（贯彻中央经济工作会议精神）

（2011年12月19日）

　　刚才，我们传达学习了中央经济工作会议精神。

全市各级各部门会后要立即组织学习贯彻，深刻领会精神，同时还要根据年前将召开的全省经济工作会议部署，结合召开市县两级党代会和“两会”，切实把中央经济工作会议精神贯彻落实好。

下面，我根据省委贯彻意见，结合我市实际，提四点初步贯彻意见：

　　一、深刻领会中央经济工作会议精神，切实把思想统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来

　　这次中央经济工作会议比往年推迟一些，主要是因为前阶段中央对当前经济形势以及明年经济发展趋势的判断要作进一步分析。

应该说，今明两年交界之际，宏观经济的复杂性超过了往年。

从世界经济形势看，欧债危机引发了欧元区管理体制机制危机，现在整个欧元区对财政紧缩、政策执行和部分主权让渡的思想难以统一，不确定性非常大；美债危机以后，美国经济复苏到现在还没走出来；日本已经沉寂了10多年，在整个世界经济政治大局中很难恢复当年的气势。

从国内经济形势看，总体也比较严峻。

今年三季度末四季度初开始，通货膨胀不断回落，实际上通货膨胀是从去年下半年开始的，去年下半年的基数就比较高，现在整个通胀率的下降并不代表整个的物价总水平有真正意义上的下降。

针对这一情况，中央采取了适度紧缩的宏观调控政策，由于存在体制性障碍，货币政策的紧缩在企业层面特别是中小企业层面已经非常深切地感受到。

在这轮紧缩中，温州八九月份开始出现的局部经济金融问题是全国的缩影，全国其他地方也已经逐步显现出来。

2008年为应对国际金融危机，中央出台了扩投资、增内需的一揽子措施，现在四万亿所带来的基本建设仍未收尾，不发货币就会导致后续资金跟不上，货币发出去又会使通货膨胀控制不下来。

同时房价开始出现拐点，大部分城市已经开始回落，房价落下来对老百姓是好的，但如果房地产投资也下来，对整个实体经济的影响是相当大的，因为当前房地产还是国民经济的支柱产业。

总体上，世界经济比较低迷，出口乏力，如果投资再下来，就会影响就业，进而影响消费，特别是影响边际消费倾向较高的农民工群体。

出口、投资、消费对经济的拉动效应下降，就会导致明年国民经济下行压力比较大。

同时，由于美国大选和欧债美债危机等因素，人民币升值或者贬值也是宏观经济中的一个重大不确定因素。

所以，今年对经济发展趋势分析判断的不确定性是最大的，中央经济工作会议提出明年经济形势的复杂性也正在于此。

大家一定要统一思想，特别是把思想认识统一到中央对明年经济发展趋势的分析判断上来，认真按照中央关于明年经济工作的决策部署，统一步调、统一行动。

其中，有三个方面需要正确把握。

　　1、正确把握国内外形势，进一步增强机遇意识和忧患意识。

这次会议深刻分析了国内外形势，肯定了今年发展的巨大成绩，提出了当前经济发展比较突出的四个问题，即经济增长存在下行压力、物价上涨压力仍然较大、部分企业生产经营困难加重、节能减排形势更趋严峻，指出了世界经济发展的五种趋势，即国际市场将陷入低迷、传统产业产能过剩和新兴产业发展不确定性将长期并存、能源资源竞争将更加激烈、保护主义倾向将更加突出、国际货币体系改革将艰难曲折，强调了明年由于全球总供求关系、资源条件、经济治理机制变化和国际金融危机所带来的机遇和挑战。

我们一定要把握趋势、精心谋划，抢抓机遇、应对挑战，牢牢把握经济工作主动权。

　　2、正确把握经济工作的大政方针，进一步突出主题主线。

胡锦涛总书记系统阐述了经济工作必须把握四个重大问题，即牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。

温家宝总理对明年经济工作也提出了六条原则性要求，即多措并举稳增长，毫不放松控物价，抓住时机调结构，加大力度惠民生，坚决不移抓改革，更加重视保稳定。

我们一定要始终坚持科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线，结合实际创造性地开展工作，加快推进经济转型发展。

　　3、正确把握明年经济工作的总体要求和目标任务，进一步明确发展方向。

胡锦涛总书记突出强调了“稳中求进”的工作总基调，强调要保持经济政策总体稳定、保持经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定，在转变经济发展方式、深化改革开放、改善民生上取得新成效。

温家宝总理强调在坚持统筹兼顾，把握好各项目标任务之间的平衡，做到稳中求进。

我们一定要把中央的要求落实到明年各项工作中去，稳中求进、快中求好，又好又快地推进转型发展。

　　二、认真总结今年的工作，进一步坚定加快转型发展的信心

　　今年是“十二五”开局之年。

我市认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，从强化投入、改善环境、统筹城乡入手，扎实推进政府、社会、经济三大转型，经济运行总体良好，社会大局保持稳定，重点工作取得突破性进展，实现了“十二五”发展良好开局。

　　总体上，今年的发展态势是好的，特别是几项重点工作都取得了很大进展。

在加大投入上，1-11月全社会固定资产投资同比增长94%，只要保持这样的势头，全年投资总量完全可能列全省第3位，明年按照“学赶杭甬”的要求，还要再往前推进一大步。

全社会固定资产投资的增长，既保证即期各项工作任务完成，同时也为“十二五”经济发展奠定了基础。

在环境建设上，今年3条高速公路和市域轨道交通S1线实现开工，瓯飞工程边报批边开工边建设，重大项目都取得了比较大的进展。

在体制改革上，一些制约发展的体制性、机制性问题得到初步解决。

前不久开展的“互看互学”活动，大家对一年来的工作成果进行了很好的回顾比较。

从明天开始，市直机关部门要开展“互学互比”活动，对去年承诺的工作“回头看”，是骡子是马拉出来遛遛，同时提出明年工作的新思路新想法。

　　在看到成绩的同时，更要看到当前经济社会发展当中存在的一些突出矛盾和问题。

从产业企业方面看，一是产业企业低小散问题没有破题，转型升级步伐不快。

这次局部金融风波之所以在温州首先发生，主要原因就是企业总体低小散。

面对同样的冷空气，有人感冒了，说明体质不强。

二是产业投资力度不大，工业经济增长动力不足。

今年工业投资只增长了18%多，与面上差距很大，产业投资占比太少，对下步发展影响很大。

三是部分企业面临的困难还比较大，维护经济金融秩序稳定任务繁重，推进金融改革创新尤显紧迫。

在今年剩下的时间里，要加大力度推进这项工作。

从政府工作来看，今年的工作总体有大的进展，但一些工作的基础还非常薄弱。

一是环境建设方面，虽然拆违拆了800多万平方米，但违章仍然面广量大，而且入冬以来以绿化为主，拆违力度有所减弱，小违章有所萌芽。

违章不消灭在萌芽状态，等到泛滥成灾的时候，工作量就会很大，所以今冬明春要以拆绿结合、拆建结合、拆改结合来推进环境建设。

二是项目建设方面，去年有些项目没有拉开，在今年宏观经济政策紧缩的背景下，需要我们加大资金筹措力度。

经济发展有一定的周期性，大家不搞项目我们搞项目，等扩张性阶段到来，我们的准备工作都做好了，也就能跟得上。

任何时候都是有机会的，机会永远垂青有准备的人。

三是统筹城乡方面，乡镇撤扩并、村级组织“转并联”等工作比较顺利，但农房改造集聚进展不平衡，很多基层干部存在畏难情绪，等待观望现象比较普遍。

今年农房改造集聚项目开工率不够高、开工量不够大，这反映了对这项工作认识不够到位，相应的工作力度不大。

所以，年底请农办和住建委对“村房两改”工作进行很好的总结，明年必须有重大突破。

最近国务院批了18个农村改革试验区，温州有幸名列其中。

推进农村改革，农房改造集聚是切入点，没有农房改造集聚就没有城乡统筹，也就没有城市化，也就不可能有温州的现代化。

　　总的看，今年经济工作成效很大，但明年面临的宏观形势依然比较复杂，我们必须保持清醒、未雨绸缪，在肯定成绩、看到有利条件中进一步坚定信心，增强比追赶超的紧迫感和责任感，全力以赴推进各项工作。

　　三、结合温州实际，进一步理清明年工作思路和重点举措

　　明年是温州“十二五”转型发展的突破之年，是全面兴起大投入大建设大发展高潮的关键之年。

今年很多工作是做前期、打基础，真正见分晓在明年。

就拿投入来讲，今年全社会固定资产投资增长94%，只是“补涨”，因为原来的基数太低，如果列到全省第3位，也只不过是站在温州应有的位置上，但前面几年损失的还要在后面几年补回来。

要站在应有位置上，要补欠的旧账，就必须进一步加大工作力度。

所以，今年是基础之年、起步之年，明年是“十二五”的突破之年，干好明年工作意义重大，对于完成“十二五”非常关键。

“十二五”干好了，温州的转型发展才能够符合温州在全省的地位和老百姓的要求。

所以，明年大家还要调动各种能量，调动各方资源，全力以赴抓工作落实。

换届之后能不能换来新的干劲就看大家了，成败在此一举。

　　根据中央精神和省委要求，初步考虑明年我市经济工作的总体要求是：

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委的重大决策部署，围绕建设“三生融合幸福温州”，着力提升发展理念、工作目标、体制优势和政府服务，优环境强投入，兴实体促转型，抓统筹推改革，重服务惠民生，扎实推进政府、社会、经济三大转型，确保经济社会又好又快发展。

重点要抓好以下七个方面的工作：

　　1、整合政府资源，着力打造公共服务型政府。

关键是要建设一个有为的公共服务型政府。

温州模式的真谛在于民间的活力，进入市场经济高级阶段，市场“无形之手”和政府“有形之手”必须都要硬，都要有力。

要通过公共服务型政府建设，在规划、基础设施、平台环境、服务等各方面为经济发展和民生改善提供良好环境。

有了这样的良好环境，民间活力就能够得到充分发挥。

温州民间很有活力，关键是发挥不出来，因为温州没有用武之地，所以才走出温州到全国全世界去投资发展。

创造民间资本的用武之地，就是政府的职责。

推进公共服务型政府建设，必须始终是“十二五”政府工作最重要的关键环节。

　　2、强化功能平台建设，切实改善发展环境。

一要大力度推进大平台建设。

从市区来讲，包括瓯飞、瓯江口新区、经济技术开发区、高新技术园区、空港经济区、瓯海新城等这些大平台必须做上去，原有的工业区要实行“优二进三”，加快整合提升。

二要拉大城市框架。

最近正在修编温州市城市总体规划，温州今后就是以机场为中心，一边是鹿城、瓯海老的中心，一边是龙湾加洞头，北边是乐清，南边是瑞安，再加上瓯北，由此构成温州主中心。

要从规划角度搭建温州大城市框架，按照大都市的理念来建设，而不是用小乡小镇来堆积，912万常住人口应该是一个整体。

温州地域辽阔、人口众多、活力强盛，没有大都市这个平台，就很难集聚高端要素，很难在区域竞争中赢得优势和先机。

三要加强重大基础设施建设。

今年的甬台温复线、绕城西线、绕城北线东延线和市域轨道交通S1线已经在年底开工，龙丽温高速也要争取尽快开工，明年要争取再开建两条市域轨道交通，真正把城市框架拉开，使得各个功能区块不要都挤在鹿城区。

温州有这样的大都市规划理念和大都市的框架结构，才能承接产业的大发展和人民群众生活水平的大提高。

　　3、加大项目建设力度，加快推进产业转型升级。

抓住国家扩大内需的机遇，全面拓宽投融资渠道，坚持国资、民资、外资一起上，特别强调突出产业投资，确保实现全社会固定资产投资增长30%以上，投资率达到60%。

现在正在研究，在投资率达到60%的前提下，产业投资率能达到40%，使投资结构更加合理，重振温州制造业。

温州经济发展是从村村点火、户户冒烟的实业开始，有了资本原始积累的第一桶金，但缺乏产业转型升级的环境条件，从而使得产业资本被迫外流。

要重新振兴实业，明年在抓好60%投资率的前提下，要把实业投资抓上去。

只有这样，温州的经济基础才会更加牢固，发展才会更加坚实，也才能走得更远。

如果产业投资率达到40%，相当于800-1000亿元，面临的压力是比较大的，因为“十一五”期间温州民间资本在本地的累计投资仅为1300亿元。

所以，瓯江口、瓯飞和沿海的几个产业带、开发区，明年必须要有重大突破。

　　4、抓好“村房两改”和“三分三改”，全面统筹城乡发展。

坚持以统筹城乡综合配套改革为动力，全面推进“村房两改”，深入推进“三分三改”，全