境外项目公共安全风险评估报告编制要求.docx
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附件1
境外项目公共安全风险评估报告编制要求
总体要求：
《境外项目公共安全风险评估报告》须以外事局《境外公共安全风险评估报告模板》和本办法要求为基础进行编写，要求语言精练，重点突出，内容完整，简繁得当。
评估报告的结构和要求如下，其中带★的项点是必写内容，并按有关的标准和格式进行编写，如无法提供的信息，须书面说明原因。
1.基本情况
1.1机构、项目的基本信息
1.1.1★项目名称（国家＋业主/甲方＋区块或项目代码等＋专业类型等）。
1.1.2★业主/甲方简介（业主/甲方名称、所属国家、资信状况、股份组成、以往合作经历等）。
1.1.3★投（议）标主体（如属于联合投标，须简述合作方情况；如果是议标，须明确合同方名称）。
1.1.4★项目实施单位（地区公司、专业公司及其下属单位）。
1.1.5★项目概况（主要工作量，预计合同总额，保函金额，预计工期，预期效益，预计用工人数，队伍数，项目所在地，项目工区距邻国边境线最近距离，国家及项目所在地公共安全风险等级，项目工区地理坐标和国家行政地图，并在地图中标注项目区域范围）。
1.1.6★项目截标日期。
1.1.7★项目拟定人员（公司拟外派人员数量，包括管理人员和施工现场中方人员数量；公司拟聘外籍人员数量，包括当地员工、第三国人员，以及劳务分包人员数量）。
1.1.8项目招投标情况。
1.1.9★项目的重要资产及其他情况等（须重点说明是否需新动迁设备和人员）。
1.1.10★机构、项目办公室/住所位置描述及地理坐标。
1.1.11★项目实施单位在该国、项目所在地区施工经验。
1.2机构、项目所在国家（地区）情况
1.2.1★所在国家（地区）的基本情况（政治、经济、宗教、历史、地理、人文等情况，简明扼要，篇幅不超过4页）。
1.2.2★所在国政治、宗教、民族和社会问题（简明扼要，分项描述）。
1.2.3★与周边国家关系（项目靠近边境的，须简要描述邻国的公共安全威胁）。
1.2.4★所在国反政府武装、恐怖组织活动情况（须说明反政府武装、恐怖组织名称、性质、活动范围、危害情况、以往制造的公共安全事件）。
1.2.5★政府控制力。
1.2.6★近三年发生的重大公共安全事件。
1.2.7★所在国自然灾害、公共卫生（流行疾病、医疗水平）、交通安全等情况。
1.3★机构、项目的安全情况，驻外使领馆的评价（以往及现有中石化、其他中资机构的情况，高风险国家须提供驻外使领馆、经参处对项目的支持函或评价信）。
2★所在国及项目所在地公共安全风险识别与分析
2.1★前期踏勘和调研情况简介。
2.2社会安全
2.2.1★政局动荡、社会动乱（描述机构、项目所在地及周边发生地区政局动荡、社会动乱风险的各种因素，重点是政治派别之间的矛盾和冲突，定量评价境外机构、项目所在地及周边地区政局动荡、社会动乱风险的可能性和严重性等级；确定境外机构、项目所在地及周边地区政局动荡、社会动乱的绝对风险等级）。
2.2.2★武装冲突、战争（内容同2.2.1，重点要阐述武装组织情况及其诉求）。
2.2.3★武装/恐怖袭击、绑架劫持（内容同2.2.1，重点要阐述恐怖组织及其活动规律）。
2.2.4★社区/部落干扰（内容同2.2.1，重点要阐述与项目有关的所有社区、部落及其威胁）。
2.2.5★宗教/民族矛盾（内容同2.2.1，重点要阐述与项目有关的所有宗教、民族矛盾）。
2.2.6★社会治安、刑事犯罪（内容同2.2.1，重点是项目所在地的社会治安、刑事犯罪情况）。
2.2.7群体性事件（内容同2.2.1）。
2.2.8★总结（社会安全绝对风险等级汇总表）
××项目社会安全绝对风险等级汇总表（例）：
风险源
可能性
严重性
风险分值
绝对风险等级
政局动荡、社会动乱
2
5
10
橙色风险（高风险）
武装冲突、战争
3
5
15
橙色风险（高风险）
武装/恐怖袭击、绑架劫持
3
5
15
橙色风险（高风险）
社区/部落干扰
2
3
6
黄色风险（中等风险）
宗教/民族矛盾
2
3
6
黄色风险（中等风险）
社会治安、刑事犯罪
3
3
9
黄色风险（中等风险）
群体性事件
2
2
4
蓝色风险（低风险）
其他（如排华势力等）
2
2
4
蓝色风险（低风险）
社会安全
橙色风险（高风险）
2.3★自然灾害、公共卫生、事故灾难三大类风险（各类风险绝对风险等级汇总表，具体方法同2.2）。
3★已采取和拟采取的风险应对措施
3.1★项目面临的主要风险（项目面临的主要风险应是四大类风险中的某一类或几类，须具体到风险源的情况描述）。
3.2★政府、业主/甲方、提供的安保措施（高风险国家/地区须提供招标文件中甲乙双方安保责任、义务的条款；尽可能提供业主/甲方的安保投入预算。
业主/甲方安保措施须详细具体，分别说明项目部驻地和施工现场安保措施，内容包含安保数量、倒班分组情况、设施配备等，例如：
每个测量班组配备1辆军车和4名军警等）。
3.3★我方安保措施
3.3.1★管理机构设立。
3.3.2★规章制度建立。
3.3.3★分/承包商管理（将分/承包商管理纳入项目公共安全管理体系当中）。
3.3.4★安保设施和安保力量配备。
（办公室、驻地、项目部、营地、作业现场的安保设施和安保力量，包括但不限于建筑物、照明、通讯、交通、车辆、公共卫生、医疗救援、消防、武装和非武装安保值班安排，如果营地和施工现场不在一处，须分别说明，高风险地区提供相关图片）。
3.3.5★人员管理、路途管理、出入管理、倒班路线说明（加强人员当地化，人员出入境路线，人员往返现场与营地、营地与项目部的交通安排和行程管理，高风险地区须拟定应急撤离路线）。
3.3.6★搬迁过程的安保措施。
3.3.7★社区关系处理（当地部落情况，以及与部落社区沟通联络和援助计划等）。
3.3.8★与政府机构、业主/甲方、当地雇员等的沟通协调。
3.3.9★自然灾害、事故灾难的风险防范措施（针对主要的风险）。
3.4★安保力量、安保设施配备方案
3.4.1★安保设施配备方案及费用和费用承担方（含已投入安保设施费用和新增安保设施费用）。
××项目安保设施配备方案及费用（例）
地点
车辆
巡逻船
计算机
电台
追踪器
驻地
3
1
1
4
施工现场
2
2
1
10
0
费用
费用承担方
3.4.2★安保力量配备方案及费用和费用承担方（含已投入安保力量费用和新增安保力量费用）。
××项目安保力量配备方案及费用（例）
守卫地点
士兵
警察
防爆警察
保安
安全助理
合计
驻地
7
6
1
14
施工现场
20
15
3
38
总计
10
27
10
25
5
77
费用
费用承担方
3.5★应急机制及预案制订（针对主要风险制订应急预案，以附件形式提供）。
4.风险再评估
在拟采取或已采取风险应对措施后，进行相对风险评判，得出风险应对后的可能性和严重性分值，确定相对风险等级，得到相对风险评估表（见表4-1）。
该表中风险应对栏中须简要填写针对项目的主要风险已采取或拟采取的防范措施。
5.★境外机构、项目风险评估结论（须附有项目实施单位和派出单位对项目的风险评估结论，包含是否同意执行项目的内容）。
阐述机构、项目的绝对风险分值和风险等级，风险应对之后的相对风险分值和风险等级。
对照《规范》和驻外使领馆的评价，得出本次风险评估的最终结论。
1/7
★表4-1××项目相对风险评估表（例）
序号
风险类别
可能性（1-5）
严重性（1-5）
风险大小
绝对风险
风险应对
可能性
严重性
风险大小
相对风险
1
社
会
安
全
政局动荡、社会动乱
2
5
10
15
xx
1
4
4
8
2
武装冲突、战争
3
5
15
2
4
8
3
武装/恐怖袭击、绑架劫持
3
5
15
1
3
3
4
社区/部落干扰
2
3
6
1
2
2
5
宗教/民族矛盾
2
3
6
1
2
2
6
社会治安、刑事案件
3
3
9
2
2
4
7
群体性事件
2
2
4
1
1
1
8
其他（如排华势力、负面舆情等）
2
2
4
1
1
1
9
自
然
灾
害
气象灾害
3
4
12
12
xx
2
3
6
6
10
地质灾害
3
3
9
2
2
4
11
地震灾害
2
4
8
1
3
3
12
海洋灾害
2
2
4
1
2
2
13
恶劣环境
4
2
8
3
2
6
14
其他（如森林火灾、生物灾害等）
2
3
6
1
2
2
15
公
共
卫
生
传染病、地方病
3
3
9
9
xx
2
2
4
4
16
饮食安全
2
3
6
1
2
2
17
其他（如动物疫情等）
2
2
4
1
1
1
18
事
故
灾
难
非生产性重特大交通运输事故
4
3
12
12
xx
2
2
4
4
19
非生产性火灾事故
2
5
10
1
3
3
20
其他（如生产事故、环境污染事故引发的公共安全事件，境外机构、项目周边发生的爆炸事故、危险化学品泄漏事故）
2
2
4
1
1
1
21
中国驻所在国家（地区）使（领）馆（联络办）的安全评价（高风险国家（地区）机构、项目须提供）
xx
总评
社会安全
绝对风险等级
高风险（15）
相对风险等级
中等风险（8）
自然灾害
高风险（12）
中等风险（6）
公共卫生
中等风险（9）
低风险（4）
事故灾难
高风险（12）
低风险（4）
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