申论全真试题：防范处置群体性事件[1]-公务员考试-无忧考网Word格式.doc

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2010年国家公务员申论全真试题：

防范处置群体性事件

2010年国家公务员申论全真试题：

防范处置群体性事件[1]

www.51T2009年9月7日来源：

华图公务员保过培训

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【华图公务员-公务员考试试题】：

《华图公考十年蓝皮书之申论策略精华》作者：

崔守军等

2010年国家公务员申论全真模拟试题：

防范处置群体性事件

　　一、注意事项

　　1、申论考试是对应试者提出问题、分析问题、解决问题的能力和文字表达能力的测试。

　　2、作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

　　3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　二、材料

　　1、群体性事件，是即将过去的2008年绕不开的一个话题。

　　贵州瓮安事件。

由于该县女学生李树芬溺水身亡，其家人对公安机关的“自杀”鉴定结果不服。

6月28日，死者家属在瓮安县城游行，大量群众聚集围堵县政府，后转变为突发群体性暴力事件。

瓮安县委、县政府、县公安局等160多间办公室、42辆警车等交通工具被烧毁，150余人受伤，直接经济损失1600多万元。

　　云南孟连事件。

该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事多次与当地橡胶公司发生争执和冲突。

7月19日，勐啊村5位胶农被警察强行带走，数百名村民手持器械，与警察发生激烈冲突。

警察被围困达11个小时，2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。

　　综观不少群体性事件的个案，我们不难发现，许多事件的起因并不复杂，但由于当地政府处理不力，事件愈演愈烈，最终才演变成了大范围的暴力冲突。

　　谈及群体性事件的起因，中国人民公安大学余凌云教授对记者说：

“法律法规的不健全是导致群体性事件多发的首要原因。

我国正处于社会转型期，由于各项规定不完备，造成了许多如土地拆迁等问题得不到合理和充分的补偿，相关人员的安排不尽妥当，甚至于拆迁补偿款被层层克扣的问题。

有的基层组织名义上打着为一方政府利益的旗号，实际上损害了广大百姓的利益，以至于引起群体事件。

”

　　“有部分基层领导认为老百姓素质低，只顾眼前利益，因此处理实际问题的手段比较粗，处置突发事件的方法生硬、蛮横，甚至粗暴，是酿成大面积冲突的另一个重要原因。

”余凌云教授补充说，“一些领导干部在处理群体性事件时，往往认为是群众‘闹事’，是给自己主管的工作‘抹黑’，于是不惜采取‘高压政策’，将公安队伍调到一线强制打压，无疑会进一步激化矛盾。

至于当地少数领导涉案其中，就更无须多言了。

　　余教授结合自己的研究工作总结说：

“行政救济途径不通畅是群体性事件频发的根源。

如果有解决纠纷的机制，本来有一些小的矛盾早就应该得到解决，但当事人告到哪一级政府都得不到解决，告到法院也不受理，中央的指示也得不到落实，最终必然会激化为大面积的群体事件。

”

另外，由于历史的原因，一些群众的法律意识确实很淡漠。

不少人认为要解决事情就是要闹，“小闹小解决，大闹大解决，特闹特解决”，有些无理要求通过闹也能达到目的。

如此恶性循环，导致矛盾冲突不断。

余凌云教授总结说：

“解决群体性事件绝不是压和打的问题，而是一个疏导的问题，应该把引起群体性事件的根本原因解决。

也许有些事情在现有的体制下难以立刻解决，但当地政府也要向百姓解释清楚。

与此同时，国家有义务及时疏通行政救济通道，包括行政复议制度、行政诉讼制度，都应该加快改革和完善，使得百姓的怨气能够发泄出来，能够寻求救济。

　　4、虽然媒体频频以“群体性事件”概括类似事件，不过，中国人民大学行政管理系主任毛寿龙坦言，目前学界对此“还没有一个共同认可的定义”，“大概指的是以群体形式出现的非常态的事件”，而过去常以“骚乱”来代替类似提法。

　　尽管没有准确的认定标准，但从公安部在2000年4月5日下发的《公安机关处置群体性治安事件的规定》中或许可以一窥对“群体性事件”的基本定义——“本规定所称的群体性治安事件，是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和财产安全的行为”。

这里，并未使用“群体性事件”这一提法，而是使用了“群体性治安事件”一词。

　　2004年，国务院委托专家完成了“中国转型期群体性突发事件对策研究”的报告。

2005年7月7日，中共中央组织部第一次亮相国务院新闻办新闻发布会，中组部副部长李景田在新闻发布会上明确指出，当前中国改革进入了关键时期，有些矛盾集中显现，并因此发生了一些“群体性事件”。

李景田特别纠正了国外记者所谓“骚乱”这一说法，而代之以“群体性事件”。

　　按照“转型期突发事件”的说法，中国最早的群体性事件可以追溯到30年前。

1979年上半年，广东发生了群体性偷渡外逃香港的风潮。

仅1979年1至5月，广东省偷渡外逃人数高达12万人，逃出的近3万人。

如此严重的群体性事件，引起了中央的关注，并得到了得当的处置。

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